某市旅游发展总体规划

(2001-2020)

第一章  旅游业发展现状

一、旅游业发展的现状特征

1、旅游产品日趋丰富

自“八五”以来，某市委、市政府以及文化、园林、宗教等主管部门、乡镇政府采取多种措施开发旅游资源，积极发展旅游业，某市的旅游产品日益丰富，在原有的文化观光旅游、森林旅游、宗教朝拜旅游等产品项目基础上，休闲度假旅游、水上体育运动旅游、生态农业观光旅游、科考旅游、商务会议旅游、节事会展旅游等旅游产品也不断兴起、发展、壮大，多元化的旅游产品结构体系现已初步形成。特别是白水寺的庙会会展旅游、唐子山的宗教祭祀朝拜旅游、姚岗的桃花节会展旅游和青龙山熊河的休闲度假旅游发展迅猛，形成了有一定影响的区域旅游热点。诸如：每年3月3日—3月10日的白水寺庙会都吸引了大批中外游客；每年3月7日—3月15日的唐子山道教文化祭祀活动吸引了鄂豫交界边区大批游客；每年5月初的姚岗桃花节也吸引了大批来自省内外乃至美、俄、法等国的游客。

2、游客规模与旅游收入稳定增长

随着某市旅游产品的不断开发与宣传推广，某市域内的游客规模与旅游收入呈现出快速增长的良性发展态势。据某市旅游局提供的统计资料，1997—2000年间，游客规模年均增长11.4%，分别达到22万、25万、29万、32万人次；旅游收入平均增长36.8%。分别达到440万、650万、899万、1088万元（见图1-1、图1-2）。

图1-1  1997—2000年某市游客规模（万人次）

图1-2  1997—2000年某市旅游收入（万元）

3、特色旅游购物品的产品形象日益鲜明

某物华天宝，花果飘香。随着近年来某市果业产销的蓬勃发展与商务会展旅游活动的推展，以桃为代表的特色旅游商品在市场上的产品影响日益提升。如：享有“中国桃之乡”、“花果之乡”的姚岗，品种丰富、色鲜味美的优质桃已畅销湖北、湖南、四川、河南、广西、陕西、福建、江西、甘肃、宁夏、青海、新疆等18个省、自治区。在2000年的桃花节暨贸易洽谈会上，国内水果客商签订的购销合同多达60余份，订货量达10000吨，实现收入2000多万元。

4、政府主导型的旅游发展模式初步形成

在某市委、市政府的领导下，经过多年的努力探索，目前已初步形成了政府主导型的旅游发展模式。在旅游基础设施建设方面，市政府与乡镇政府两级政府积极扩大基础设施投资，有力地改善了景区内外交通条件。如：熊集镇政府投资200多万元硬化了熊集到青龙山熊河风景区5km的水泥路面，有力地改善了通往景区的交通条件。在旅游产品的宣传推广方面，市政府与乡镇政府两级政府积极合作，利用重大节事事件扩大宣传，效果显著。如：1997—2000年间，由市政府为主导，先后成功举办了三届青龙山熊河之春旅游节，每次吸引各地旅游者达10多万人次。

5、旅游产业管理体制初步形成

某市目前已成立了由市委、市政府主要领导挂帅、分管领导负责、相关部门领导参加的“旅游协调领导小组”，在及时研究、解决旅游业发展实际问题方面正发挥着越来越重要的作用。成立于90年代中期的某市旅游事业管理局在统筹全市旅游产品开发、旅游市场开拓以及旅游人才培训、旅游质量监督等方面正发挥着越来越重要的行业管理作用和业务指导作用。

6、旅游服务设施日益完善

近年来，某市新建大小宾馆、饭店60多家，目前全市有中等以上规模的宾馆、饭店18家，总床位数达2000多张，其中旅游涉及宾馆9家（含3家二星级宾馆）；全市现有旅游运输服务公司2家，各种运输车辆200多台，年客运周转量可达210多万人次；全市现有旅行社1家，导游人员10人。某市现有的旅游服务设施及其接待能力可基本满足省内外乃至海外游客的需要。

二、旅游业发展的优势条件分析

1         高品位旅游资源丰富多样

在某现有旅游资源系统中，人文旅游资源与自然旅游资源均显丰富。其中，人文旅游资源内含历史遗产（人类文化遗址、宗教建筑、陵墓、古代水利工程、历史纪念地、塔、碑、古井）和现代人文吸引物（产业旅游地、疗养度假地）两大景类：自然旅游资源包括地文景观（山地、岩溶、岛屿、洞穴）、水文景观（瀑布、泉）和气候生物景观（风景林、草甸）三大景类。品种丰富的旅游资源为某市开发多元化的旅游产品提供了较为雄厚的资源依托基础。

某市的旅游资源不仅种类丰富，而且品位亦高。如：国家级重点文物保护单位——雕龙碑遗址，是一处典型的、保存完整的原始氏族部落遗址，该遗址处古代南北文化的接壤地带，所发掘出来的房屋基础、墓穴、婴儿翁棺葬等遗址文物均具有深厚的历史文化内涵。又如省级重点文物保护单位——白水寺，是被列为古代十大名君之一的汉光武帝刘秀“光武中兴”的发祥地，名播中原，蜚声海外。

2、区位条件极显优势

某市地处鄂西北边缘，是鄂豫两省六县市的结合部，是南北交汇这处，地理区位条件极显优势。依托便利的外部交通网络，可不断拓展周边县市乃至周边省区的客源市场。

某市地处东部发达地区与西部不发达地区之间，是东部沿海向西部挺进发展的战略跳板和必经之地。西大开发战略的实施为某市“东引西拓”、扩大经济发展空间提供了前所未有的大好机遇。

某地处三国旅游线上，东接闻名中外的“编钟”之乡——随州，西连历史文化名城襄樊，旅游区位条件也极显优越。

总之，优越的地理区位条件为某拓展客源市场、推广旅游新产品提供了有利的优势条件；优越的旅游区位条件为某市加强与周边旅游景区的协作提供了现实可能和有利条件。

3、基础设施条件完备

某的交通设施条件完备，内外交通极为便利。全市已形成了以316国道、寺（庄）沙（市）省道为主轴，以市区、乡镇公路为辐射的内畅外连的交通网络；汉丹铁路横贯市境，11对往返列车停靠某火车站，可直达重庆、宜昌、十堰、丹江口、襄樊、武汉、郑州、广州、福州等大中城市。

某市的通讯设施条件也较为完备，全市现已实现了市话交换程控化、长话传输数字化，建成了移动通讯网络，开通了国际互联网，信息高速公路已初具雏形。

总之，完备的基础设施条件为某市进一步发展旅游业提供了有利的基础条件。

4、旅游业发展基础良好

经过多年的开发建设，某市目前已初步形成了文化观光旅游、山水观光旅游、宗教朝拜旅游、节事会展旅游、休闲度假旅游、水上体育旅游等多元化的旅游产品结构，为进一步深度开发旅游产品、促进旅游产品结构调整优化提供了良好的基础条件。

某市目前已初步形成了“政府主导、行业主管、部门配合、社会参与”的旅游发展模式，这种政府主导型的旅游发展模式也为进一步开发旅游资源、理顺旅游产业管理体制均奠定了良好的基础条件。

5、湖北省、襄樊市两级政府部门高度重视某市旅游业的发展

湖北省旅游局在2000年3月编制的《湖北省旅游业发展“十五计划和2015年、2020年远景目标”规划》中对某市旅游业发展给予了高度的重视，提出：将某市旅游业的发展纳入鄂西北大岳武当文化旅游区的发展规划，有序开发某刘秀故里及雕龙碑遗址，使之成为襄樊市文化旅游片区的重要特色组成部分：大力发展以某农业产业化为主要内容的农业观光旅游项目；将某市列入“湖北旅游强县市（区）建设工程”重点建设名单，力争把某市建设成鄂西北旅游区内的旅游强市。

襄樊市旅游局受襄樊市市委、市政府的委托，在1999年8月编制的《发展我市大旅游大产业的思路和建议》中也对某市旅游业的发展给予了高度的重视，提出：盘活某熊河库区的水文旅游景观资源，加大开发的力度；深度开发某白水寺景点，把白水寺风景区建设成襄樊市10大精品名牌景区之一；近2—3年内在某市建成1—2家二星级酒店；把某水果基地、金银饰品生产基地建设成襄樊市10大旅游商品生产基地中的两大重点旅游商品生产基地；将某市旅行社建设成襄樊市11家骨干旅行社之一。

省、市两级政府部门对某市旅游业发展的高度重视，为某市旅游业的可持续发展提供了良好的机遇条件。

三、旅游业发展的制约因素分析

1、旅游产业管理体制不协调

在某市旅游业发展过程中，尽管已形成了“政府主导、行业主管、部门配合、社会参与”的良性发展模式，但在旅游产业管理体制上仍存在着不协调的问题，突出地表现为：旅游局职权有限，其它一些与旅游活动相关的部门往往从部门利益出发，不与其合作或协作，致使旅游局在开展具体的管理工作中常常受阻或得不到相应的支持。要促进某市旅游业持续快速健康发展，必须树立“大旅游、大产业”的发展思路，与旅游相关的食、住、行、游、购、娱等要素部门应相互协作，共同推动旅游产业发展。

2、特色旅游商品开发力度不够

尽管某市的果品之类的特色旅游商品已具有一定的市场影响力，但其具有地方特色的旅游工艺品、旅游纪念品等旅游商品开发的力度极显不够，从而制约了游客的旅游消费。要提高旅游收入，必须要注意特色旅游商品的开发、生产、销售，重视发挥旅游商品在旅游创收创汇中的“重头戏”作用。

3、旅游产品促销推广力度极显不够

从某市旅游业发展的现状来看，不论是政府主导型的旅游促销活动，还是旅游企业（旅行社、宾馆、饭店）主导型的旅游促销活动，其力度均显不够。随着某市各景区旅游产品进一步开发，必须重视旅游产品的促销推广和客源市场的开拓。

4、旅游从业人员素质偏低

从整体上而言，某市旅游经营管理人才和旅游企业员工的素质普遍偏低，突出表现在：主要旅游景区（点）、宾馆饭店的从业人员绝大多数只有初中或初中以下文化学历；目前全市仅有两名持证导游。旅游经营管理人才和旅游企业员工素质偏低，不仅直接影响旅游经营管理的水平以及旅游接待服务的质量，而且还从各方面直接影响全市旅游业的整体形象。要促进全市旅游业持续健康发展，就必须加强旅游人才资源的开发，从根本上为旅游业的发展提供智力支持与保障。

第二章  旅游资源评析

一、旅游资源特色分析

1、旅游资源的种类齐全

某市旅游资源可分为自然旅游资源、人文旅游资源两大景系以及地文景观、水文景观、气候生物景观、历史遗产、现代人文吸引物等五大景类。根据附表一的统计资料，某全市现有旅游资源点64处，其中，地文景观景类23处，占35.94%；水文景观景类9处，占14.6%；气候生物景观景类8处，占12.5%；历史遗产景类22处，占34.38%；现代人文吸引物景类2处，占3.12%。从以上数据可以看出，某市旅游资源种类齐全，为开发多元化的旅游产品提供了良好的资源依托基础。

某市旅游资源分类系统统计表

表2—1

2、旅游资源的内部结构特征显著

从全市21种旅游资源景型的构成比重来看，历史遗产景观居第一位，占42.86%，地文景观、水文景观次之，均占19.05%；气候生物景观、现代人文吸引物景观再次之，均占9.52%（见图2—1）。

图2—1  某市旅游资源类型构成比重

图2—2  某市旅游资源单体数构成比重

从全市64处旅游资源单体的构成比重来看，居首位的是地文景观，占35.38%；其次是历史遗产景观，占34.38%；两者合计高达70.32%。而水文景观（14.06%）、气候生物景观（12.50%）和现代人文吸引物景观（3.12%）三者合计只占29.68%（见图2—2）。

从某市旅游资源的内部结构特征来看，开发某市的旅游资源应突出文化观光游览、山水风光游览、休闲度假旅游等产品项目。

3、旅游资源的空间结构特征鲜明

从已调查的64处资源点来看，75.01%的资源集中分布在白竹园寺森林公园、青龙山熊河风景区和白水寺风景名胜区（见表2—2）。这种资源空间分布特点表明：某市旅游资源的开发应以白竹园寺、熊河、白水寺的开发为重点。依托白竹园寺的自然景观、人文景观资源优势，重点开发森林旅游、宗教朝拜、科考旅游、休闲度假旅游等产品；依托青龙山熊河的自然景观资源优势，重点开发科考旅游、休闲度假旅游等产品；依托白水寺的人文景观资源优势，重点开发文化观光游览项目。

某市旅游资源空间分布情况统计

表2—2

4、旅游资源的历史文化底蕴深厚

某不仅历史悠久，有200多年建制历史，而且人杰地灵，是更始帝刘玄、东汉光武帝刘秀的故里，曾被汉代科学家张衡誉称为“龙飞白水、松子神陂”的宝地，其人文旅游资源极显丰富。

在某境内22处历史遗产景观资源中，国家级文化瑰宝1处，省级文化瑰宝7处，（襄樊）市级文化瑰宝1处（见表2—3）。距今6000年左右的雕龙碑遗址面积45000m2，发掘面积1200 m2，是一处典型的、保存完整的原始氏族部落遗址，历史文化内涵极为丰富。现已出土的房屋基址21座、窖穴77个、氏族公共墓地1处，它向世人展示了先辈们生活、劳作的原始情调，其开发利用价值已被世人所瞩目。为祭祀汉光武帝刘秀而建造的白水寺，其历史文化内涵也极其丰富，寺内的建筑、装饰绘画不仅展现了刘秀的成长发迹史与政绩功德，而且也从一定的侧面展现了汉代政治、经济、军事、文化方面的历史内容。种类丰富、品位高的历史遗产旅游资源为某市开发具有高吸引力的文化观光旅游产品提供了坚实的资源依托基础。

表2—3

某市境内的不少地文景观资源也具有较为深厚的历史文化底蕴。如唐子山原为四周诸侯国——唐国的标志山，史书记载西周时期的唐子山曾是林茂泉涌，生灵和谐如一。民间传说武当山道教文化的开创者张三丰曾在此修行，并吟有《唐子山》诗一道：“白石磷磷绕涧泉，苍松郁郁锁寒烟，碧桃花发朱英秀，别具人间一洞天。”

5、旅游资源的游憩观赏价值突出

青龙山瀴水湖（熊河）风景区远牵大洪山脉，北倚青峰山麓，水环八万亩大山，拦截滚（河）瀴（水）之泾，广集万泉之水，是从事山水观光游览、休闲度假等游憩活动的理想场所。景区内峰峦叠嶂，山壑纵横，山水相同，水山共存，尤具美学观赏之价值。熊河之水，有万泉之水汇集一池的浩瀚之势，自古就有“万泉之水”之美称，极为适宜开展水上体育休闲活动。

白竹园寺森林公园集自然景观与人文景观于一体，其景观资源不仅具有较高的游憩休闲价值，而且也极具美学观赏价值。如园内的蝴蝶石状似一只蝴蝶落于山坡，鹰蛙石似一只矫健的雄鹰又如一只巨大的青蛙等等。

二、旅游开发条件评价

（一）环境条件评价

1、优越的区位条件

某市具有旅游开发所必需的优势地理区位、经济区位和旅游区位条件。

某市地处鄂西北，是鄂豫两省六县市的结合部，具有省际区域中心的地理区位优势。某市城区东距省会城市武汉市272km，西距襄樊市74 km，距荆州、荆门、南阳、信阳等中等城市均在200 km范围内，交通四通八达，可进入性极强。

某市处在东部发达地区与西部欠发达地区之间，是东部沿海向西部挺进发展的战略跳板和必经之地。承东启西的经济区位条件使某市经济发展具有广阔的前景，特别是国家实施的西部大开发战略，为某市争取国家和东部沿海更多的建设资金和技术提供了可能，也为某市加强与沿海地区、西部地区的经济合作提供了发展空间。

某市周边200 km范围内有襄樊古隆中风景区、丹江口水库风景区和道教圣地武当山、南阳卧龙岗等旅游景区，是三国旅游热线上的一个重要观光驿站。

2、舒适宜人的气候条件

旅游环境的舒适性涉及到气温、相对湿度与风效指数等气候要素，如图2—3和图2—4所示。

一般认为，舒适指数在+1—-1之间的日期为适于旅游的季节，其中“0”区持续的日期为最佳旅游季节。换言之，当气温为20—37.8℃、相对湿度为10—70%时，为适于旅游的季节。从风效指数看，风效指数为—300— —600的凉风和—50— —200的暖风时，为较适于旅游的时节；风效指数为—200— —300的舒适风时，为最佳旅游期。总之，当气温为15—29℃左右、风速为5—20m/s时，即为适于旅游的季节。

图2—3  舒适指数列线图

图2—4  风效指数列线图

某属北亚热带大陆季风气候区，其气候特点为：光照充足，热量丰富，雨量适当，季风明显，冬寒夏热，春秋温和，四季分明，冬干夏湿，无霜其长。其中，太阳年平均辐射总量110.5千卡/cm2，年日照时数2107小时，日照率48%；年平均气温为15.2℃(见表2—4)；年平均降水量为750—1000mm左右；年平均无霜期为269天；年平均风速为2.9m/s（见表2-5）。

某市月平均气温、年平均气温统计表

表2—4

资料来源：《某县志》、《白竹园寺森林公园总体规划》

某市年平均风速情况统计

表2—5

资料来源：《某县志》

从四季气候特征来看，春季（3—5月），某处在冷暖气流交替往返地带，气温升降较为剧烈，元月份最冷，X东北为1.4℃，X南为2.2℃，X中为1.8℃—2.1℃；夏季（6—8月），盛夏（7月上旬—8月中旬）日均气温在28℃左右，其中X东北27.4℃，X南27.7℃，玉皇顶24.1℃；秋季（9—11月），天气凉爽；冬季（12月—次年2月），日均气温低于0℃的天气一般为15天左右，连续低于0℃的天数一般为4天。

从年均气温、风速以及四季特征等气候要素来看，某市境内的春、夏、秋、冬四季都适宜于开展旅游活动，其中春、秋、冬三季为适于旅游的最佳季节。

3、稳定的生态系统

某市地处南北气候过渡地带，森林植被兼有温带落叶林带和亚热带常绿阔叶林带的典型特征。境内气候温湿多雨，均和协调的生态环境，为野生动植物的生长、繁育提供了良好的外部环境。境内动植物种类丰富，共有维管植物约130冬960属1600种，其中国家级保护植物11种，野生动物多达150多种。此外，全市森林覆盖率达24%。完整、稳定的生态系统为发展观光旅游、森林旅游、生态旅游、科考旅游等旅游项目提供了良好的环境条件。

（二）社会经济条件评价

1、开放度与社会承受力

南北交汇、承东启西的区位优势以及便利的交通条件，使某市与外界联系广泛，人员往来、商贸交流历来均显活跃。不少工农业产品不仅畅销国内许多省、市、自治区，而且还远销海外。诸如：果品畅销国内18个省市；8种产品远销34个国家和地区。目前境内还设有多家中外合资企业。某市现有的开放环境为吸引海外游客、推广地方特色旅游商品以及招商引资促进旅游开发，均提供了有利的环境条件。

改革开放以来，某市综合经济实力不断增强，在全省十强县市中名列前茅。根据某市现有的综合经济实力，财政基础较好，具有承担新建、扩建旅游基础设施的经济实力。

某市14个民族中，汉族占99%以上，少数民族不到1%。某市国内客源市场主要集中在周边的襄樊、荆门、荆州、宜昌、武汉、黄石、岳阳、长沙、株旅洲、九江、南阳、信阳、郑州、安康、西安、汉中、万州等大中城市以及鄂、湘、赣、皖、豫、陕、川、渝等省、市的其他中小城市。上述客源市场的居民与某市域居民在文化背影、风俗习惯上无本质的区别。这些客源市场的游客进入某市域，不会引起当地社会的冲突或动荡。换言之，某市的社会承受力可以容纳大量域外游客。

2、区域物产丰阜。食品、纺织、机械、化工、轻工、建材等工业产品的生产均已形成一定的规模体系，出现了金兰首饰、章陵面粉、君子卷烟等一批精品名牌产品。某是全国商品粮商品棉基地，水果生产基地也享誉省内外，粮油、水果、蔬菜等农产品极为丰富。大多数工农业产品畅销于省内外，有的远销海外市场。在旅游商品的供应上，某市现已初步形成土特产品、干鲜果品、食品饮料、中草药、酒产品、水产品、工艺品等7大产品系列。总之，某市的物产富饶，品种多样，完全具备发展旅游业所需的区域物产及旅游物质供应条件。

3、基础设施条件

某的效能设施条件完备，全市目前已形成了以316国道、寺沙省道为主轴，以市区、乡镇公路为辐射的纵横贯通、内畅外连的交通网络。正兴建中的“汉十”高速公路建成后，必将扩大某市对外交通能量。汉丹铁路横贯全境，有11对往返列车停靠某火车站，可直达十堰、丹江、重庆、汉中、宜昌、襄樊、武汉、洛阳、广州、福州、鹰潭等大中城市。

某的通讯设施建设突飞猛进，全市目前实现了市话交换程控化、长话传输数字化、信息交流网络化，开通了国际互联网和某热线，信息高速公路已初具雏形。

总之，某市日趋完善的交通、通讯等基础设施条件为某市发展旅游业提供了坚实的交通、通讯基础条件。

4、城镇依托条件

某市是鄂西北一座重要的新兴城市，城镇建设已初具规模。城区环境优雅洁净，某市已连续多年被评为“全国卫生先进城市”和“省级文明城市”。某市城区是某市发展旅游业可资依托的重点城镇，是市域内游客的集散地和中转站。

由于某地处南北交汇、承东启西的独特地理区位，许多周边地区的城市或城镇既是某市的一、二级客源市场，同时又是发展旅游业的依托对象。在100km范围内可依托的城镇主要有湖北的随州市、钟祥市、宜城市城区以及保康县、南漳县城关镇；河南省邓州市城区、新野县城关镇。在200km范围可依托的城镇主要有湖北的孝感市、荆门市、荆州市、宜昌市、十堰市；河南的南阳市、平顶山市、信阳市。在300km范围内可依托的城镇主要有湖北的武汉市、黄石市、咸宁市；河南的郑州市、洛阳市；湖南的岳阳市。在400km范围内可依托的城镇主要有湖北的黄州市、黄石市、武穴市；河南的三门峡市、焦作市、新乡市、开封市、商丘市；安徽的阜阳市；江西的九江市；湖南的益阳市、常德市；四川的万州市；陕西的西安市等。在500km范围内可依托的城镇主要有河南的安阳市；江苏的徐州市；安徽的合肥市、安庆市、蚌埠市；江西的南昌市、萍乡市；湖南的长沙市、湘潭市、株洲市；四川的达川市；陕西的汉中市、咸阳市；山西的临汾市等。

5、旅游接待服务设施条件

某市现有正规旅行社1家，全市导游工作人员10人；中等以上规模宾馆、饭店18家，总床位数2000余张，其中二星级宾馆3家，床位671张；餐饮网点近800家。某市现有的旅游接待服务设施条件基本上能满足来访旅游者的旅游消费需求。

三、旅游资源综合定量评价

（一）旅游资源综合定量评价模型

本规划编制组专家学者经过实地考察和研究分析，认为可从旅游资源质量、环境条件、社会经济条件三个方面对某市的旅游资源进行综合评价，并采用层次分析法原理构建如图2—5所示的旅游地综合评价模型树。

以100分按权重重赋予评价项目和评价因子分值,得出旅游资源定量评价参数表(见表2—6)。

旅游资源定量评价参数表

表2—6

（二）某市旅游资源综合定量评价

依据表2—6的评价参数指标对某市五大旅游景区13个旅游小区进行打分评值，结果如表2—7所示。

某市旅游区旅游资源定量评价参数统计表

表2—7

8

8

某市旅游区旅游资源定量评价参数统计表

表2—7

某市五大景区景观质量评分结果表

表2—8

第三章  客源市场分析与规模预测

一、客源市场现状

（一）客源规模

某旅游业是近几年才发展起来的，而且势头势头很好。从1997年以来，游客量与旅游收入都有不同程度的增长。据某市旅游局的不完全统计，1997年，游客量为22万人次，旅游收入为440万元（人民币）；1998年，游客量为25万人，旅游收入为650万元（人民币）；1999年，游客量为29万人次，旅游收入为899万元（人民币）。预计2000年游客量达到32万人次，旅游收入突破1000万元大关。如下表：

某市1997—2000年游客量统计表

表3—1

游客量(万人次)

图3—1  某市1997—2000年游客量变动曲线图

需要说明的是，上述游客量的统计，主要是根据某市的几个主要景区景点，如白水寺风景名胜区、白竹园森林公园、熊河风景区、唐子山道教胜地、雕龙碑古文化遗址等游人情况而计算的，而对其它一些小景区景点以及市区内景点的游人情况忽略未计，特别是对诸如唐子山脚下的庙会、姚岗的桃花节等数十万人参与的节事与贸易活动，由于不收门票而未统计在内。这是一个巨大的市场，故某市的实际游客量应比统计数字要大。不过，从总的情况来看，近几年某市的旅游业虽有较快的发展，但目前仍然处于起步阶段，市场发育不健全，规模小，档次低，旅游收入所占国内生产总值的比例也很低，因而需要下大气力狠抓旅游业，超常规地发展旅游业，使之与某市丰富的旅游资源状况相一致，并逐步成为某市的重要支柱产业。

（二）客源结构

据某市旅游局调查，某市的旅游类型主要是观光游览、宗教朝觐、探亲访友、休闲、度假、节事参与以及文化考察等。如下图：

图3—2  某市旅游类型结构图

这种情况是由某市旅游资源与旅游产品的类型、特点及区位条件所决定的。

根据调查，某市游客的基本结构情况如下：

根据调查，某市游客的基本情况如下：

1、性别结构：男性占56.6%，43.4%。

2、年龄结构：

表3—2

上述游客18—50岁的青壮年游客占了76%，是某市游客的主体。

3、文化结构：初中以下学历者占16%；初中学历者占32%；高中、中专学历者占36%；大专以上学历者占16%。其中初中、高中、中专文化程度的游客合计为68%，是某市最主要的客源。

4、职业结构：

图3—3  某市游客职业结构图

可见企业职工所占比例最大，其次为公务员和事业单位职工，其它人员相对较少，故企事业单位职工、公务中及学生、农民，是某市最主要的客源市场。‘

5、收入结构：某市游客的家庭收入状况如下：

表3—3

家庭人均月收入中，以400—800元为最多，一共占到49%；200—400元和800—1000元这两个等次的比例大体相近，它们一共也占到35%。因此，某市应主要开拓家庭人均月收入400—800元、800—1000元以及200—400元的客源市场。

6、地域结构：某市游客多以本地、周边县市、河南省邻近县市和武汉为主，其它地方游客较少，其大致比例是：

图3—4  某市游客地域结构图

这表明，某市的客源市场开拓有限，开发中远距离市场潜力很大。

（三）游客行为结构

1、信息来源。某市游客多为本地居民和周边邻近地区的居民，其旅游信息来源60%以上是从本地电视、广播和报纸上获得的，其它部分则主要是从亲朋好友、同事近邻等非正式渠道获得。

2、出游目的。本地游客多为休闲、观光、探亲访友、宗教朝觐等目的出游；外地游客则多为观光、公务、商务、过境、文化考察、度假、宗教朝觐等目的出游。特别是宗教朝觐游客占较大比重。

3、出游方式。散客旅游占主体，特别是以个人、家庭及亲友、同事、同学一起出游的方式为主，无中介机构的组团方式。

4、出游游交通工具。本地及周边地区的游客多数乘公交汽车出游，一部分乘火车，一部分自己开车出游。还有少许乘飞机抵襄樊，然后转车到某旅游的。

5、逗留时间。本地及周边县市的观光游客，一般逗留1—2天左右的时间；公务、商务、会议等游客一般逗留3—4日左右的时间；外地探访亲友、度假、宗教朝觐及参加庙会、桃花节等游客，一般逗留5天左右的时间。

6、游客花费。旅游消费主要包括交通、住宿、餐饮、游览、娱乐、购物、邮电等费用。某市游客花费较少，本地游客一般花费30—50元/日，花费项目主要是游览费（门票）；周边县市游客一般花费100元/日，花费项目主要是交通、餐饮和游览等费用；外地较远游客一般花费200—250元/日，花费的项目主要是交通、住宿、餐饮和游览等费用等。游客在娱乐和购买土特名产等方面支出较少。

（四）客源季相变化

某游客多为本地及周边地区的居民，出游时间多在周末或节假日。从季节上来看，游客主要在春、秋两季出游；一是春暖花开，便于踏青赏花；一是秋高气爽，适于登高望远。而“五一”、“十一”两个长假是游客出游的高峰期；元旦、春节虽然较冷，但仍会有一些本地游客出游，特别是单位组织的团体活动，往往选择一些度假区度假联欢；夏季出游者主要为学生、教师和部分科考人员。

（五）游客对某旅游的评价

根据市旅游局的调查，游客认为某市旅游资源丰富，而且品味较高，但开发力度不够，旅游产品还未形成规模，档次也有待提高；对外交通比较方便，但景区之间的交通有待改善，尤其是路面需要整治，交通工具如出租车应多样化、规范化；住宿条件档次偏低，需要在市区和主要度假区建三星级、二星级的宾馆；饮食较有地方风味，价格也便宜，但餐饮卫生、环境及服务水平都较差；娱乐设施少、活动内容单调、乏味；旅游商品有一定特色，但品种少，质量需要进一步提高，购物环境也需要改善；城市总体印象较好。如下表：

游客对某城市印象

表3—4

游客对某市总体印象较好，占39%，认为一般的占37%，认为较差和差的只占24%。其中，游客对城市卫生、绿化、治安及市民友善程度比较肯定，满意度较高，而对服务设施和基础设施不太满意。

二、客源市场细分与目标市场定位

（一）客源市场细分

客源市场细分就是将整个客源市场按不同的消费需求、不同的消费类型和不同的消费特点划分为不同类别的市场，而把旅游需求基本相同的消费群体作为一个市场群的管理过程。客源市场细分的目的在于：一方面是为了更好地满足旅游消费者的不同需要；另一方面则是通过市场细分而对目标客源市场进行准确定位与选择，从而有利于发现市场机会，促进旅游营销目标的实现。

根据某市的旅游资源或旅游产品的禀赋、知名度和吸引力以及区位条件，我们确定其市场为区域旅游市场，客源也主要是国内旅游者。故此，我们将仅以国内客源市场为基础进行细分。

1         按地理位置或空间距离细分

某为襄樊市的一个县级市，距离襄樊市区只有74km，故从空间距离而言，某市的旅游客源市场与襄樊市基本相同。具体来说，可分为三个层次的市场。

一级客源市场：是以某市为中心300 km以内的区域，主要包括某市周边湖北、河南两省的一些城市和地区，如武汉、随州、襄樊、十堰、南阳、洛阳等。另外还包括湖南省、陕西省和重庆市的一些城市和地区，它们是某市的基本客源市场。

二级客源市场：是以某市为中心600 km以内的区域，主要包括湖北省、河南省、安徽省、江西省、湖南省、重庆市、陕西省、山西省、河南省的一些大中城市和地区，它们是某市的主体客源市场。

三级客源市场：是以某市为中心100 km以内的区域，尤其是某交通能够到达的大中城市（包括襄樊机场、老河口机场能够直达的地方），如北京、上海、厦门、广州等，它们是某市具有很大开发价值的潜在客源市场或延伸市场。

2、按出游动机和目的细分

（1）观光旅游客源市场

文化观光旅游客源市场

生态农业观光旅游客源市场

自然风景观光旅游客源市场

市镇观光旅游客源市场

（2）休闲度假旅游客源市场

周末休闲旅游客源市场

度假、避暑、疗养旅游客源市场

（3）宗教朝觐客源市场

佛教胜地朝觐客源市场

道教胜地朝觐客源市场

（4）会议、公务、商务旅游客源市场

会议旅游客源市场

公务旅游客源市场

商务旅游客源市场

（5）探亲访友客源市场

（6）节事旅游客源市场

桃花节观赏客源市场

乡村庙会客源市场

（7）生态旅游客源市场

森林生态科考客源市场

花果生态科考客源市场

渔业生态科考客源市场

（8）文化考察客源市场

文化遗址考察客源市场

古帝乡名人遗迹考察客源市场

民风民俗考察客源市场

（9）体育旅游客源市场

（10）过境旅游客源市场

3、按出游组织方式划分

（1）散客客源市场

（2）团体客源市场

4、按游客年龄划分

（1）少儿客源市场

（2）青年客源市场

（3）壮年客源市场

（4）老年客源市场

5、按职业划分

（1）企事业单位职工客源市场

（2）政府公务员客源市场

（3）个体商人、企业家客源市场

（4）教师、学生客源市场

（5）离退休人员客源市场

（6）各类明星客源市场

6、按收入划分

（1）工薪阶层客源市场

（2）富裕阶层客源市场

7、按居住地划分

（1）城市居民客源市场

（2）农村居民客源市场

（二）目标客源市场定位考虑的因素

某市在进行目标客源市场定位时，应充分考虑下列因素，它们是目标客源市场定位准确的基础。

1、客源市场的潜在出游力

（1）旅游需求：包括人口、家庭结构、人均收入、文化水平、旅游欲望与偏好等要素。尤其是人口、收入，是决定旅游需求大小或市场大小的主要因素。一般来说，人口多，人均收入高、增长快，且旅游欲望强烈，则旅游需求大，从而旅游市场客源充足。在家庭结构中，未婚单身或在外学习工作的人以及夫妻二人型家庭，最具出游力。

（2）旅游消费特点：不同的潜在的旅游者，由于其性别、年龄、职业、收入、性格、文化背景、习惯等的不同，其旅游消费的特点也存在着差异，因此在确定某一客源市场时，必须考虑这一市场中的消费群体的消费行为模式。如老年游客比较注重安全、舒适；青年学生希望住宿简单便宜，旅游活动具有刺激性；高收入阶层则希望享受豪华度假别墅。某市旅游客源市场的开发，必须考虑潜在旅游消费者的消费心理和消费特点。

2、旅游目的地的吸引力

人们为何被吸引到不同的旅游目的地，是因为那里可以为旅游者提供某些他们在自己住所或其他地方不能得到的东西。

（1）旅游资源存量与品位：资源本身的质与量直接影响到游客对它位的评价。品位高、密集度高、特色鲜明的资源是形成目的地吸引力的首要条件。旅游资源或旅游产品越有品位、越有特色，对游客有吸引力就越大。某市应充分发挥自己的文化旅游资源、度假旅游资源、生态旅游资源的优势，打刘秀牌，唱帝乡戏，大力发展特色旅游项目，努力增强对客源的吸引力。

（2）区位条件：包括空间距离、交通条件等因素。空间距离对客源市场的大小有重要的影响。一般来说，在收入和交通条件既定的情况下，距离较近的旅游区能吸引较多的客源，距离较远的旅游区则相反。交通条件是游客可达性的前提。交通越便捷，可达性越强，则越能吸引旅游者，客源市场就会扩大，否则，客源规模就会受到限制。

（3）地域与文化关系：一般来说，处在同一地域、相近地域，或具有相同、相近文化关系的潜在旅游者，因为具有亲近感、认同感而容易受到吸引，从而成为现实的旅游者。某市地处我国中原地带，为鄂豫两省交界之地，南北文化在此交汇。因此，某不仅同周边地区具有大体相同的风俗习惯，有人口迁徒、商贸往来等传统历史渊源关系，而且在文化方面体现出南北融合的鲜明特色。故在确定和选择目标市场时，应特别考虑区域文化的同质性特点及其对客源市场的影响。

（4）服务设施、服务水平和制度环境的供给能力：服务设施的好坏，服务水平的高低，无疑是影响旅游者满意度的重要因素，因而它是吸引游客的条件之一。除此之外，目的地的管理制度建设、管理工作效率、安全保障、旅游环境等，都是影响客源地市场的重要因素。

3、旅游市场中的竞争力

在旅游资源或旅游产品同质化的情况下，游客会被分散分流，从而形成争夺客源的竞争局面，进而影响客源规模。但在旅游资源或旅游产品异质化的情况下，不同特色的旅游项目难以被替代，就会形成互补关系，这有利于客源的聚集和规模的扩展。因此，要求旅游区建设项目富有创意，旅游产品应突出特色，突出亮点，以增强对旅游者的吸引力和在旅游市场中的竞争力。

（三）目标客源市场的定位与选择

某市旅游目标客源市场的定位不应是单一的，而应是多个的、立体的：不应是固定的，而应是动态的，随着客源市场的变化而变化。

某市旅游目标客源市场的定位与选择是：

1、从客源市场区域来看，应主要定位于一、二级市场。依据是，在一级市场以某市为中心300 km的区域内，交通方便，可达性极强，且历史文化、风俗习惯、消费行为大体相近，人民之间往来密切，有传统的协作关系。另外，某作为襄樊市的辖地，自然也包含在5省（市）11地（市）的“中国中西部经济技术协作区”范围内，而这一区域总人口5000余万，占全国人口的4.5%，是一个巨大的客源市场。因此，这一区域必将成为某市基本的客源市场和核心客源地。在二级客源市场以某为中心600 km的区域，其区域空间距离虽较远，但交通比较方便，人口众多，大中城市的经济也较发达，居民消费水平较高，出游愿望与出游力较强，出游率也较高，具有很大的市场潜力。这一面向华中、华东、华北、西北、西南等广大区域的市场，将成为某旅游客源的主体市场。

2、从旅游动机和出游目的看，近期应定位于周末休闲、观光旅游、宗教朝觐及节事旅游等类型客源市场，中、远期定位应逐步扩大到度假、公务、商务、会议、文化、科考、体育、生态及其它专项客源市场。目前，某市的旅游类型主要是本地居民的周末休闲及周边地区居民的观光旅游和宗教朝觐及庙会节事旅游等。因此，近期应继续发展上述类型旅游可稳固已有的客源市场。如果进一步改善旅游设施，增加旅游项目，提高服务质量，预计将会有更多的游客到某市旅游。中远期随着某市旅游业的深度开发与发展，其旅游产品将更加丰富，品牌特色更为明显，特别是白水寺刘秀故里景区的完善、瀴水湖度假旅游区的开发、姚岗桃花节的成功举办，将大大增强某旅游产品的吸引力，提高某旅游产品的品位、档次和知名度，吸引更多旅游者前来度假、参加节事活动和进行富有特色的专项旅游。

3、从客源组织方式看，近期应主要定位于散客市场，中远期更注意开拓团体客源市场。这一特点是与某市旅游产品开发的次序相适应的。按国际旅游业发展的规律来看，在初期一般是以团体旅游为主，然后逐步发展到以散客旅游为主，旅游的类型主要是观光游览。而某旅游资源的优势体现在文化旅游、度假旅游和生态旅游等专项产品的开发上，这些产品近期内难以完成，故近期主要以现有的旅游产品吸引游客前来观光游览，且某现有的客源绝大部分为本地居民和周边城市、乡镇的居民，散客旅游占主体，这一特色难以改变。但进入中远期以后，旅游景区等皆已建成并完善，那时，有计划地开发企事业单位、机关、运动队等团体客源市场，将是提高旅游收入的最重要的途径。

4、从客源居住地来看，应主要定位于大中城市客源市场，同时也不应忽视广大乡镇农村客源市场。城市人口集中，居民收入较高，文化素养也较高，他们对外来信息和生活时尚有着比较敏锐的感觉。在城市日益发展、生活空间日益缩小，工作压力与生活压力加剧人们神经的紧张程度，即当人们感到压抑、心情躁动不安时，就会产生一种强烈的回归自然、享受绿色生活环境和松弛疲惫身心的向往和欲望，愿意到富有物色的旅游目的地和青山绿水中体验生活的真谛、生命的真谛。因而城市居民特别是周边地区大中城市的居民将是某市的主要客源市场。但不容忽视的是，随着农村经济的发展和乡镇经济的繁荣，农村和乡镇居民进入小康阶段以后，也会产生外出旅游、增长见识的需求。从长远看，农村和乡镇客源市场会从小到大，特别是距离较近的富裕村镇，也是值得注意和可以逐步开发的客源市场之一。

5、从收入层次来看，近期主要定位于工薪阶层市场，中远期注重开发富裕阶层市场。目前某市的旅游类型主要是节假日休闲、观光，产品的档次较低，价格也较低，适合于城市工薪阶层和农村居民的低水平消费。中远期由于度假旅游区的建成及一些富有特色的专心项旅游产品开发后，将会吸引收入颇丰的富裕阶层人士前来度假、运动、娱乐，其消费水平将会大大提高。

6、从年龄结构看，近中远期都将主要定位于青壮年市场，同时也应注意开拓老年人和少儿市场。旅游一要有钱，二要有时间，三要有激情，四要有精力。故旅游活动主要是青壮年的一种生活方式，特别是青年人追逐一种生活时尚，他们最具有开发潜力。老年人尤其是退休老年人，虽有时间，但相对收入下降，精力不济，激情难再。不过，他们中的一部分人偏爱旅游，这一市场不容忽视。少儿喜欢游玩、娱乐，并有父母亲戚相伴，带动性强，花费较高，值得重视。

上述目标市场定位是从不同的角度、不同的方面进行的，是一种立体型的市场定位。根据这些市场定位的情况，采取切实可行的对策措施，将上述潜在的目标市场变为现实的目标市场，这样才能实现既定的战略目标。

三、客源规模预测

（一）客源规模预测指标

客源规模即每一时期合理的游客量的确定，需以当前游客组成结构和数量结构为基础，遵循旅游区游客组分与数量结构优化方向，并考虑对客源地游客量有重大影响的旅游区的供给能力或承载力，一、二级旅游目标市场对旅游消费的需求与消费能力，以及旅游产品的市场竞争力等因素。根据某市旅游业发展的实际和综合因素的考虑，我们拟定将某市旅游发展规划确定为20年，近、中期各为5年，远期为10年。

参照湖北省、襄樊市旅游业发展规划指标要求，结合某市旅游开发条件和容量，我们拟将某市1997—2000年4年间游客量的平均数27万人次，扣除10%的统计水份后所得余数24万人次（与2000年游客量32万人次扣除25%的统计水份后所得人次基本相同）为基数，来预测未来近、中、远期20年的游客量规模。

1、近期目标（2001—2005年）：拟定游人年均增长率为15—16%，到2005年，估计游客总量达到48—51万人次左右。

某市2001—2005年游客量预测表

表3—5

3、远期目标(2011—2020年)：拟定游人年均增长率为10—11%，到2020年，估计游客总量将达到221—264万人次。

某市2011—2020年游客量预测表

表3—7

游客量（万人次）

图3—4  某市2001—2020年游客规模预测图

（二）客源规模预测应考虑的相关因素

1、国家经济、政治形势的变化和政策的影响；

2、国家旅游体制改革的力度

3、居民对改革成败与未来收入的预期以及储蓄习惯的影响；

4、居民收入与消费需求的变化；

5、休假制度与居民闲暇时间的多少；

6、住房、汽车市场的价格与替代力；

7、某市旅游产品形象、知名度、吸引力与促销力度；

8、某市旅游客源市场的竞争者实力；

9、加入WTO后某市旅游业的应变能力和适应能力。

四、客源市场开发

（一）开发战略模式

某市旅游客源市场开发战略模式是：

以一级客源市场为基础市场，以二级客源市场为体市场，以三级客源市场和其它客源市场为延伸市场。立足襄樊，扩展鄂豫边，辐射中原，面向全国。突出古帝乡特色，重点发展文化旅游、休闲度假旅游，实行以近为主，远近结合，多种目标市场并存，多方位、多层次、多渠道相结合的客源市场开发战略。

（二）开发方针

某市在开发客源市场中应坚持以下“二十四字”方针：

“以近为主，强调周边；突出文化，注重度假；把握中原，拓展全国。”

（三）开发重点

1、从地域分布来看，近期应重点开发襄樊所属县市和随州、武汉、孝感、荆州、荆门、钟祥、宜昌、十堰、丹江口及河南省的南阳、信阳、许昌、平顶山、洛阳等周边城市和地区的客源市场。中、远期应重点开发西安、咸阳、太原、石家庄、郑州、开封、济南、南京、合肥、南昌、长沙、重庆、成都、广州、厦门、上海、北京等大中城市客源市场。上述市场大多属于以某市为中心的交通网络范围，可进入性较强；另一方面又大多是经济、文化较发达的中心城市和大都市，某市较高品味的文化旅游产品对其是有一定吸引力的。同时，某又处于众多著名旅游景区的中心，它可以借鸡生蛋，使其客源市场的开发获得联动效应。

2、从旅游类型和出游目的来看，近期应重点开发文化观光旅游、周末休闲旅游、宗教朝拜旅游等客源市场。中、远期则重点开发度假旅游、公务与商务旅游、会议旅游、生态旅游、生态旅游、水上运动旅游、节事旅游等等特色专项旅游客源市场。特别是度假旅游、节事旅游、生态旅游等客源市场，将有很大的开发潜力，市场前景看好。

3、从出游组织形式看，近期应重点开发散客市场，中远期重点开发团体市场。某市目前旅游基本上是以个人、家庭为单位的散客式旅游方式，由旅行社组织的团体旅游为零。在近期开发中，应对家庭市场作为主体进行开发，同时也应注意一些特殊群体市场的开发，如老年人俱乐部市场、中小学生春季踏青和夏令营市场、教师休闲市场、“三八”妇女节旅游市场的开发，如对周边城市的机关、企事业单位进行促销，开发集体观光、度假市场等。

4、从游客年龄结构看，近中远期皆应重点开发中青年市场。一是因为他们收入较高，花费也较高；二是有几个长假，以及以后实行带薪休假假制度后，有较充裕的时间；三是他们喜欢旅游，并把旅游作为打开眼界，增长知识以及恢复工作精力的有效手段；四是他们有较旺盛的精力和激情，喜欢追求生活时尚。

（四）客源市场开发对策

1、注重对客源市场的调查研究，使客源市场开发战略更具科学性。调研的内容主要包括：目标市场居民收入水平与购买力；人口数量、性别、年龄与职业结构，旅游者消费心理（动机、目的与偏好）与行为特征等。同时对某市本身的资源状况、接待能力、旅游产品形象、促销工作效果、环境承受能力以及旅游业的经济效益与社会效益的增长情况等，也要进行调查分析。通过对客源市场内外环境因素的把握，从而为制定完善的客源市场开发计划提供依据。

2、注重目标客源市场开发的策划与实施，提高整体开发的效果。市场策划非常重要，某市应善于利用这一手段，聘请策划专家专门为其做一个科学、合理、实用的客源市场开发策划。策划方案应包括：客源市场开发的总目标、方针和指导思想、原则、阶段性目标；开发范围选择、主要开发对象；开发程序、步骤和开发措施；开发效果测评与开发策略的调整等。策划方案制定后，应严格按照方案组织实施，并不断根据环境条件的变化做适当的修正，尽可能将方案实施的效益达到最大化。

3、注重旅游产品的开发，提高旅游产品的档次，增强旅游产品对目标客源市场的吸引力。旅游产品是旅游业发展的基础和核心。某市能否吸引更多的游客，关键在于其旅游业发展的基础和核心。某市能否吸引更多的游客，关键在于其旅游产品的类型、数量、品质、档次、特色和形象，能否很好地满足不同旅游消费者的不同需要。某市应根据规划阶段性建设中的项目创意，研究不同旅游消费者的需要，及时对市场进行预测，调整规划内容中的旅游建设项目，不断开发新的旅游产品种类。如重点开发“白水寺帝乡考察游”、“瀴水湖休闲度假游”、“唐子山道教文化游”、“姚岗桃花节事游”、“熊集生态农业观光游”等旅游产品。同时进一步改善环境，提高服务质量，通过旅游产品本身占领市场，使之成为开拓更多客源市场的基本武器。

4、注重旅游形象的塑造，注意培养旅游消费者的品牌忠诚度。旅游形象是一个旅游区在旅游者心目中的整体印象和评价，旅游形象是一种很重要的无形资产，它包含着非常丰富的内涵。形象好，旅游区就能得到更多旅游者的认同、支持和积极参与，就能获得稳定的客源市场。某市应通过提供丰富而富有特色的旅游产品和优质的旅游服务，使“以人为本，游客至上”的理念得以充分实现，让游客在旅游区的旅游中真正感受到乐趣，游客乐意、愿意再到某市旅游，并且在游后对旅游区的旅游项目和服务水平留下深刻的印象。因此，旅游区良好形象的建立，有助于培养游客的忠诚度，有助于确保稳定的客源，有利于进一步扩大新客源的范围，有助于增强在旅游区竞争格局中的优势。

5、注重分销渠道的开拓，增强客源市场开发的促进力。客源市场的开发需要有合适、高效的分销系统或畅通的渠道。某市目前还没有自己的分销渠道网络，必须在此方面加大投入和工作力度。具体措施有：①参与襄樊市的对外销售活动；②参与“中西部经济技术协作区”的对外销售活动；③参与湖北省的对外销售活动；④参加区域性乃至全国的旅游交易会、展销会；⑤在重要客源市场（城市）设办事处或销售点；⑥进入全国旅行社销售网络；⑦在主要客源市场委托当地旅行社等中间商代为分销；⑧注意与周边其它旅游区的联合销售。通过上述销售渠道的开拓，从而促进客源市场的开发。

6、注重广告促销、人员推销、旅游推广和网络促销等多种方式的促销，尽力扩大知名度，提高影响力和吸引力。促销主题应体现某“帝王之乡”的文化内涵，通过强力促销，广泛传播某的旅游信息，刺激目标客源市场的旅游消费需求。

第四章  旅游发展战略

一、优先发展旅游业的战略意义

依托某得天独厚的人文旅游资源和自然旅游资源，按照“大旅游、大市场、大产业”的创新发展思路，实放旅游经济适度超前发展战略，对促进某市域社会经济发展具有十分显著的战略意义：

1、带动相关产业发展，促进地区产业结构合理化

以旅游业的持续快速发展为基础，发挥旅游产业的先导作用，带动相产业交相发展，特别是发挥某在农业生产、工业生产与商贸流通诸方面的优势，推动某市域第一、二、三产业在更高层次上协调共进，促进某市产业结构进一步调整与优化，提高经济发展的整体水平、素质和效益。

2、促进旅游资源优势转化为经济优势，新辟地方财源

通过对某丰富的旅游资源的进一步科学利用和合理开发，发挥资源的比较优势与竞争优势，将旅游资源优势转化成产品优势、产业优势和经济优势，发挥旅游产业的创收增值功能，进一步新辟财源，拓宽财路，增加地方的财政收入，把某由旅游资源大市建设成为旅游经济强市。

3、广增就业机会，缓解就业压力

旅游活动的广泛性和多样化特点决定了旅游业是一个高度劳动密集型产业，具有对劳动力高容纳性的产业优势。通过推动旅游业的快速持续发展，可增强某市域城乡发展中的动态就业能力，为大批城乡剩余劳动力提供众多的就业岗位，特别是为政府机构改革、国企改革、农村经济改革、产业结构调整中分离出来的机关分流人员、城镇下岗职工、农村剩余劳动力提供大量的再就业机会，从而缓解就业压力，保障人民生活水平不断提高，避免社会震荡，维护社会秩序的稳定。

4、促进市政建设和小城镇建设，改善生活环境和投资环境

作为游客集散中心和旅游接待中心的城镇是旅游业发展的基础。旅游业的持续发展不仅有助于推动某市域城镇的市政建设，而且还将加快某市域旅游资源富集的乡村小城镇化步伐，进一步促进小城镇的建设，从而改善某市域的生活环境和投资环境，在提高人民生活质量的同时，也促进或引导区域外的资金和人才进入到某市域，从而为某旅游经济乃至整个社会经济的持续快速发展提供充足的资本支撑与智力支持。

5、促进对环境资源的综合利用与科学保护，实现可持续发展

在充分利用环境资源发展旅游业的同时，也将有助于促进对环境资源的科学保护，即以开发促发展，以发展促保护。一方面，旅游业的大发展有助于提高环境资源的综合利用水平，通过开发经营为环保产业的发展积累资金，促进对环境资源的永续利用和科学保护，提高旅游景区及周边地区的环境质量。另一方面，还有助于旅游目的地居民的环保意识，减少对生态环境的恶意破坏，促进人与环境共生，经济与资源、环境协调发展。

6、扩大与外界的交流，促进民众综合素质的提高

旅游业的持续发展必将扩大某地区与外界的经济信息交流、文化信息交流、物产交流与人员交流。这种全方位的交流，不仅有助于促进当地文化事业的发展，社会文明程度的提高，而且还将有助于提高旅游目的地民众的旅游服务产品、旅游购物商品的开发与经营意识，从而促进当地民众综合素质的提升。

二、旅游发展战略规划的依据与原则

1、国际性旅游发展规章。主要是联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织于1995年在西班牙召开的“可持续发展世界会议”上通过的《可持续旅游发展宪章》、《可持续旅游发展行动计划》。

2、旅游业发展政策和法规。主要是国务院及其各部委、湖北省等各级人民政府以及有关职能部门制定的关于发展旅游业的政策、法规，如《旅行社管理条例》、《游乐园（场）安全和服务质量标准》、《风景名胜区管理暂行条例》、《风景名胜区管理暂行条例实施办理》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准、《旅游发展规划管理暂行办法》、《湖北省旅游管理条例》等。

3、旅游业发展战略和规划。主要是国家旅游局和湖北省旅游局已制定的旅游业“九五”计划和2010年远景目标纲要以及“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》、《湖北省旅游业发展规划纲要》、《湖北省旅游业发展“十五”计划和到2015年、2020年远景目标纲要》等。

4、有关环境、资源以及文物保护的法规。主要是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林野生动物类型自然保护区管理办法》、《中华人民共和国文物保护法》等等。

5、有关规划法规。主要是《中华人民共和国城市规划法》。

（二）规划的基本原则

顺应21世纪国内外旅游业发展的新潮流、新趋势，规划某市旅游业发展宏伟蓝图时，应遵循以下七大基本原则：

1、可持续发展原则

种类丰富的旅游资源是某市旅游业发展的重要基础。对某旅游资源的开发，必须立足于生态环境的承受力和旅游资源的永续利用，在严格保护的前提下进行合理、适度开发，实现开发与保护在更高层次上的协调统一，坚决防止破坏性建设和建设性破坏的短期行为，把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道，积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

2、政府主导与社会参与相结合原则

旅游业的发展必须正确处理政府主导、行业主管、部门配合、社会参与“的发展模式，依照”政府主导、行业主管、部门配合、社会参与“的发展原则，既要切实加强政府对旅游业的引导、规划、管理和协调，也要积极组织社会各界参与旅游业发展。

3、适度超前与有序推进相结合原则

旅游开发既要面向未来，高标准，上档次，适度超前快速发展，又要立足现实，因地制宜，突出重点，分期实施，逐步推进。并将现已投资在建和已认可的待建项目，纳入规划，统一布局。

4、聚集优势发展旅游精品原则

某现有的自然旅游资源和人文旅游资源具有种类丰富、结构鲜明等显著特色。各地旅游开发要充分反映当地自然景观、人文景观的地域特色，深刻发掘旅游资源的独特意蕴，从整体上促进某旅游产品合理布局。旅游项目的开发应力求以市场为导向，积极引导社会资源向优势点聚集，着力开发建设一批品牌形象突出、服务档次高、创收能力强的旅游精品，特别是要重点开发符合21世纪发展潮流的生态旅游产品、高档次和高品位的专项旅游产品，从根本上改变目前旅游资源粗放式开发状况。

5、产业结构优化原则

各景区、景点旅游项目的开发建设，必须树立大旅游的市观、资源观、发展观。旅游业的发展应注重产业结构的调整与优化：一是行业结构的优化，正确处理好食、住、行、游、购、娱六大要素之间的协调关系；二是市场结构的优化，完善短距离市场与远距离市场、国内市场与国际市场的分布格局，培育多元化的市场结构；三是产品结构的优化，既要提高传统旅游产品的档次，完善配套设施，使其永葆特色，又要顺应旅游消费变迁的趋势，以市场为导向，开发新兴的旅游产品，构建层次多样化的旅游产品结构体系。

6、创新发展原则

促进某旅游业的持续、快速、健康发展，必须处理好两个方面的创新：一是技术创新。既要注重运用新技术、新工艺开发、推广新的旅游产品，提高旅游产品的科技含量，又要利用新技术、新工艺改进交通、通讯、食宿、游览、娱乐、安全、督察、受理投诉等与旅游活动相关的各项服务手段。二是制度创新。既要注重理顺旅游产业管理体制，通过正式的制度安排促进旅游业的良性发展，又要注重深化旅游企业改革，积极引导旅游企业向品牌化、集团化方向发展，特别是要注重优化旅游企业的产业组织结构，实现集约型增长。

7、旅游开发与富民工程相结合原则

将旅游开发与富民工程相结合，通过旅游业的发展最大限度地发挥当地独特的资源优势，把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动相关产业的持续发展，调整优化当地的产业结构，广增劳动就业机会，从而促进市域社会经济持良性发展。

三、旅游发展战略目标及其实现标志

（一）旅游产业战略定位

依托某市丰富的旅游资源，合理开发和利用，不断壮大旅游业规模，结合未来发展趋势，提升旅游业的产业地位，将某旅游产业发展战略定位为：

把旅游业培育建设成某市国民经济发展的新增长点；

把旅游业培育建设成某市第三产业的龙头；

把旅游业培育建设成某市国民经济与社会发展中的重大新兴支柱产业。

（二）旅游创优目标

1、近期把白水寺帝乡怀古区培育建设成国家AAAA级旅游区；把白竹园森林旅游区培育成国家AAA级旅游区；把瀴水湖观光度假区建设成省级旅游度假区、国家级旅游度假区。

2、把某市建设成湖北旅游大市、旅游强市和优秀旅游城市。

（三）实现战略目标的标志

1、形成完成合理的旅游产品结构。依托某市丰富的旅游资源优势，开发和完善观光游览、避暑疗养、休闲度假、宗教朝拜、科学考察、商务会议等系列旅游产品，构建各类多样、吸引力强、结构合理的旅游产品结构。在旅游景区的布局上形成“五区、五线、六镇的空间格局。

2、形成具有核心竞争力的旅游名牌精品。深入挖掘、开发瀴水湖的康疗休闲游娱价值以及白水寺、雕龙碑遗址的历史文化价值，把白水寺帝乡怀古区、雕龙碑史迹探源区培育成省内外知名的文化观光游览区，把瀴水湖观光度假区培育成闻名于省内外的避暑休闲型旅游度假名牌景区。

3、形成完整合理的旅游行业结构体系。合理配置与旅游活动相关联的食、住、行、游、购、娱等六要素资源，形成完整的、关联紧密的行业结构，构建与生态旅游、休闲度假旅游、康疗保健旅游、观光游览、文化旅游和商务会议旅游相适应的旅游行业结构体系。

4、形成稳定、合理的客源市场结构。在积极开拓市内城乡客源市场和周边市县市场的同时，积极开拓相邻周边省区客源市场、全国性客源市场乃至海外客源市场。

四、旅游发展战略阶段

2001—2020年20年间某市旅游资源的开发及旅游业的发展，应突出重点、分阶段、按步骤有序推进。

（一）近期（2001—2005）

近期为景区、景点开发与配套建设及旅游业进一步发展时期。

1、发展目标：

（1）在完成旅游发展总体规划编制、评审的基础上，编制有关重点建设项目可行性研究报告，启动首批重点项目报批及编制详细规划方案。

（2）对已建项目加强科学管理，充实完善，提高品位。

（3）深化旅游景区管理体制改革和旅游业管理体制改革，理顺管理体制，提高旅游行业管理水平。

（4）深化施行社、宾馆、饭店等旅游企业改革，通过资产重组、组建企业集团、构建战略联盟协作体系等方式和途径，提高旅游企业的经营管理水平和市场竞争。

（5）构建政府主导与社会参与相结合的旅游产业运营机制，激发社会各界参与旅游开发的活力；加强旅游经营管理人才、旅游企务人才培训，提高旅游企业员工的素质。

（6）将旅游业逐步培育建设成某市经济发展的新增长点，初步确立其新兴支柱产业形象。

2、发展指标：

（1）全市接待旅游者人数年均增长15—16%，到2005年达到48—51万人次。

（2）旅游收入年均增长65—66%，到2005年达到1.34—1.43亿元。

（3）2005年全市旅游总收入占当年全市GDP的比重达到5%以上。

（二）中期（2006—2010）

中期为景区、景点全面配套建设及旅游业高速增长时期。

1、发展目标：

（1）构建完整、合理的旅游产品结构体系、旅游行业结构体系及客源市场结构体系，促进旅游业持续、快速、健康发展。

（2）进一步提高旅游业在国民经济和社会发展中的产业地位，使旅游业真正壮大成长为某市国民经济体系中的重要新兴支柱产业。

（3）把某市建设成为省级旅游大市、省级知名避暑旅游度假区。

2、发展指标：

（1）全市接待国内旅游者人数年均增长12—13%，到2010年达到85—93万人次。

（2）旅游收入年均增长21—22%，到2010年达到3.57—3.91亿元。

（3）2010年全市旅游总收入占当年全市GDP的比重达到8%以上。

（三）远期（2011—2020年）

远期为景区、景点完善及旅游业持续发展时期。

1、发展目标：

（1）进一步优化旅游行业结构，扩大旅游产业规模，形成旅游业可持续发展模式。

（2）使旅游业成为某市国民经济和社会发展中的重大支柱产业。

（3）把某市建设成为省内知名的旅游强市。

2、发展目标：

（1）全市接待旅游者人数年均增长10—11%，到2020年达到221—264万人次。

（2）旅游收入年均增长13—14%，到2020年达到12.16—14.52亿元。

（3）2020年全市旅游总收入占当年全市GDP的比重达到10%以上。

某市2001—2020年近、中、远期及2005、2010和2020年具体规划发展指标如表4—1所示。

表4—1

说明：①近、中、远各期游客年均增长率、游客人数数据采自本规划第三章客源规模预测数

据。

②近、中、远各期人均消费客分别取275元/人、425元/人和575元/人。

第五章  总体规划布局

一、旅游区划

旅游区划的基本目的在于从全区整体性的角度认识各分区的内在联系性和区际间的差异性，揭示各分区的内在规律性，明确其区域的基本优势和主要问题，对旅游资源进行优化配置，以期达到旅游资源最佳利用，实现旅游发展总目标。

（一）旅游区划的原则

1、综合性和整体性原则

在旅游资源具有一定数量和质量且相对集中的区域，依据自然地理特征、旅游资源分布状况与景观价值，考虑整体地、综合地表现景观的连续性和完整性，最大限度地发挥资源的合力优势、区位优势和整体优势，使每一景区形成为完整的、有机的旅游景观体系。

2、区内相似性和区际际差别性原则

根据旅游资源自然分布状况与景观空间组合特征，将具有成因共同性和类型相似性的景点划分在同一景区内；以独具特色的景观为主体，主次分明，确立主题，塑造形象；在使用功能上有明确的分工，在整体上形成优势互补的格局。

3、开发建设管理的科学性和便捷性原则

根据旅游资源的区位特征、交通条件、各类游客的不同旅游需求等综合因素，进行区划，以利于设计合理的旅游线路与游程，配置旅游接待设施，策划旅游建设项目和活动内容，避免重复建设，增添游览的节奏韵律，提升旅游美感和兴趣，节省游客的体力，尽可能使旅游者感到便捷、舒适。各旅游景区、旅游小区范围的界定，根据某市域所处的自然地貌特点，以山脊分水岭、河谷线、河湖岸线和道路为划线方位物，并参照市域内乡镇行政区划和森林公园区划的范围，从某市旅游发展的全局出发，进行旅游区划，以便于科学、规范和有效地管理。

（二）旅游区划的方法

某市旅游区划分为三个层次，一级为旅游景区，由若干个旅游小区组成；二级为旅游小区，由若干个旅游景点组成；三级为景点，由若干个景物组成。某市由五个一级旅游景区十三个二级旅游小区及其所辖景点组成。

规划在某市内划分为五大旅游景区和一大旅游商贸服务区。旅游景区范围不全面覆盖市域版图，而将那些游离于景区版块之外且开发价值不大的景点，不纳入本规划范围之内。

五大旅游景区总面积约为195.6 km2。

某市旅游区划分级结构表

表5—1

（三）旅游区划分级结构

二、旅游发展总体格局构想

某市旅游发展规划的总体格局构想是：以保护旅游区生态系统完整性、保护自然景观和人文景观的多样性、促进旅游业可持续发展为主旨，根据某市旅游资源分布、旅游开发的条件和现状，立足突出地方特色，抓住区位优势，科学规划，合理布局，重点开发，分期实施。将市域内旅游资源相对集中、旅游产品功能和旅游市场需求相近的区域，划分为五大景区的空间格局；利用市内外交通主干线，作为旅游联结轴线，以市内两纵三横旅游线为骨架，辐射五大景区和沿线景点，组成为内外联通的五条主干旅游线；以某市区为旅游中心城市，吴店、太平为南北重点城镇，带动五大景区所在乡镇，作为支撑旅游的重点城镇。组成点、面、线相结合的旅游网络结构，形成“五区五线六镇”的总体发展格局。

（一）五区

1、白水寺帝乡怀古区：以弘扬光武明君丰功伟绩和“白水精神”为主题的历史文化旅游区；

2、瀴水湖观光度假区：以体现回归自然、与自然和谐共生为主题的山水观光度假区；

3、雕龙碑史迹探源区：以返朴归真、追寻中华远古氏族部落文化奥秘为主题的史迹探源区；

4、白竹园森林旅游区：以突出生物多样性为主题的森林生态旅游区；

5、唐子山休闲观光区：以弘扬道教文化和“春花秋实”的农家乐为主题的休闲观光区。

（二）五线

1、鄂西北精品旅游线，其线路设计为：

武汉——随州（编钟之乡）——某（古帝乡）——襄樊（隆中、古城）——老河口（梨         ╱ 神农架

花湖）——谷城（薤山）

╲五当山

2、帝王刘秀史迹游览线（鄂、豫、冀、鲁四省），其线路设计为：

某市（白水寺、皇村、春陵古城、唐子山）——新野（阴丽华故里等）——孟津（刘秀原陵、汉皇城楼）——昆阳——郑州（汉皇城影视基地）——商邑（千秋台、千秋柏）——柏乡（弥托寺、汉牡丹、牡丹亭、汉光武庙、古鄗城、金殿岗遗址、刘秀屯兵处）——泰山（中天门帝王祭、刘秀封禅处）——曲阜（孔庙刘秀帝王祭孔、东汉碑碣）——麻城——武汉——某

3、南部循环旅游线，其线路设计为：

城区——舂陵古城遗址——皇村遗址——白水湖——光武祠——白水寺——青龙山——瀴水湖——城区

4、北部循环旅游线，其线路设计为：

城区——大阜山——雕龙碑遗址——沙河——牛心石——观音山石林——玉皇顶——白竹园寺——唐子山——莲花堰——姚岗桃花苑——城区

5、市内大循环旅游线，其线路设计为：

城区——白水寺——瀴水湖——唐子山——桃花苑——白竹园——雕龙碑——城区

（三）六镇

规划将某市内旅游景区依托的城镇和客源集聚地列为重点发展的旅游城镇，主要有：某市城区、吴店镇、太平镇、熊集镇、鹿头镇、新市镇。

三、分区布局规划

分区布局规划的主要任务是：划定旅游景区和旅游小区的范围，明确各景区的主题、功能和结构，提出主要开发项目创意，拟定项目建设选址、构景要素、布局格调和选定重点项目及分期建设时序安排等。

（一）白水寺帝乡怀古区

1、范围界定

该景区位于某市南部吴店镇域内。其东界线为优良河河谷至大皇村公路一线；南界线为大皇村至凉水向西至吴店与熊河的镇界一线；西界线为沿滚河支流一线；北界线沿滚河至吴店至优良河一线。

①白水寺旅游小区：位于该景区的西部，吴店至架子山公路以西区域；

②白水湖旅游小区：位于该景区的中部，吴店至架子山公路以东和吴店至凉水公路以西的区域。

③古皇村旅游小区：位于该景区的东部，白水湖旅游小区以东的区域。

白水寺帝乡怀古区总面积约为29.3km2。

2、主题与功能

该景区以古帝乡刘秀故里的文物古迹、风景名胜、事件遗址、历代纪念性建筑物和民间故事传说为文化内涵，以弘扬光武明君平乱兴各、治国爱民、振兴中华、勤政爱民的历史功绩和“白水精神”为主题，培育和塑造出某乃至湖北省的旅游精品和名牌，为国内外游客提供缅怀刘秀光武帝偃武修文的雄韬大略，中兴汉室的丰功伟绩，勤政爱民的赤子之心，展现名垂青史的一代明君形象，作为继承历史文化遗产，进行爱国主义和传统教育基地。该区以缅怀、思君、教育、启迪、观光为综合功能。

3、布局结构和主要景点

该景区距某城南20km，位于吴店镇西1km，X平公路直达光武山（狮子山）下。按地域分布分为三个旅游小区；白水寺旅游小区、白水湖旅游小区、古皇村旅游小区。

（1）白水寺旅游小区分布的主要景点有：光武山（狮子山）、白水寺（刘秀殿、大雄宝殿、娘娘殿、兵器殿、白水井）、饮马池、白水碑廊、丽华花卉园、光武祠、拴马桩、三马亭、义井园、马踏井、香龙山等。

（2）白水湖旅游小区分布的主要景点有：白水泛舟、滚河剑潭、门坎寺等。

（3）古皇村旅游小区分布的主要景点有：故里碑、扳倒井、白水源头、舂陵古城遗址、无量武台（点将台）等。

4、主要项目创意

白水寺风景名胜区曾编制过总体规划，包括白水寺、白水湖旅游小区的范围。现白水寺旅游小区，已按总体规划布局建成了白水寺景点、白水碑廊景点、丽华花卉园景点、义井园景点等。这些仅为该规划景点的一小部分，本规划认为《白水寺风景名胜区总体规划》所列建设项目过多，共计43项。可将那些与本小区缅怀刘秀明君主题联系不紧的项目减云，划出凤凰山及香龙山南麓一线山岭作为预备地，封土育林进行养护，待远期以后再上客源市场需求的建设项目。

（1）白水寺旅游小区

①完善白水寺景点工程

白水寺景点建筑物周围应按寺院园林特色要求，增植高大乔木树种，使庙宇与古树名木互映，营造寺院环境氛围。

②完善丽华园景观环境工程

已建成的丽华花卉园小巧而有些杂乱,花卉种类太多而不够精致,规划认为应作调整.在向东向南的坡地上,大板块种植牡丹花,在向西的坡地上种植梅花及草本花卉；扩大水塘水面，种植水生植物，园门改建于谷地南端，进一步提高该园的观赏品位。

③完善光武祠景点

位于光武山山腰的光武祠正在修建，不应托延工程，应抓紧在两年内完工，建成为该景区的一个重点景点。

④新建刘秀纪念馆

该馆馆选址于白水寺与光武祠之间，选择汉代建筑园林风格。通过系统收集、发掘、整理刘秀时代的人物和事件史实，利用实物、照片、文献、模型、音像等现代科学技术和多媒体手段，展现东汉历史画卷，作为弘扬传统文化的教育基地。

（2）白水湖旅游小区

白水湖青山环抱，水体清悠，可上对湖水水质影响小的水上娱乐项目，如水上自行车、速降、环湖游等，湖北部东西两岸可建少量度假设施，并心可能隐于青山绿荫之中，不破坏湖光山色美景。

（3）古皇村旅游小区

改善改善刘秀故里景观环境。在刘秀故里皇村已修复的纪念性景观的基础上，通过植物造景，改善整个景观环境，增添古朴意韵。

5、重点项目与建设进展时序规划

本规划所列重点建设项目，一般安排在近中期兴建完成，而以环境美化工程为主的建设项目有的延至远期。

各旅游小区景点与游娱设施重点项目及分期建设规划表

表5—2

（二）瀴水湖观光度假区

1、范围界定

该景区位于某市西南部熊集镇，其东界线为团山至杜家老湾的乡镇界一线；南界线从杜家老湾至垱嘴的公路一线；西界线从垱嘴至熊河水库管理处一线；北界线从熊河水库管理处至团山公路一线。

①青龙山旅游小区：位于该景区的东部，望江亭至易仓茶场丘陵以东区域；

②瀴水湖旅游小区：位于该景区的中部，瀴水湖湖面及岛屿和半岛；

③白鹤湾旅游小区：位于该景区的西南部，垱嘴至徐岗以西区域。

瀴水湖观光度假区总面积约为43.9km2。

2、主题与功能

该景区依托青龙山连绵起伏、瀴水湖碧波荡漾和小岛棋布的自然环境优势，利用岛上动物家园，开展野营、划船、旅游、垂钓、与动物同乐等假日休闲活动，突出休闲健身、水上游娱旅游功能，体现回归自然、与自然和谐共生主题的山水观光康娱度假区。

3、布局结构和主要景点

瀴水湖观光度假区位于距某市城区西南24km的熊河水库库区，规划分为三个旅游小区：青龙山旅游小区、瀴水湖旅游小区和白鹤湾旅游小区。

（1）青龙山旅游小区分布的主要景点有：景区大门牌坊、望江亭、尚书墓、白鹤林、凤凰岭庄园、青龙山、青龙谷、鸣凤谷、鸳鸯竹等。

（2）瀴水湖旅游小区分布的主要景点有：瀴源禅寺、霸王殿、小板桥、老龙洞、红叶林、三湾峡、马儿潭、石人岛、天鹅岛、龟蛇岛、猴岛、孔雀岛、凤鸣岛、石人岛度假村、金土地山庄、仙鹤山庄、青龙度假村、金兰度假村等。

（3）白鹤湾旅游小区分布的主要景点有：白鹤湾、松岭岗、猴王山、桃花园、猴王洞、太阳山、情人谷、观云阁、黑虎山等。

4、主要项目创意

该景区所在的熊河，史称瀴水，故将熊河库区形成的人工湖易名瀴水湖。该景区以瀴水湖为中心，重点开发湖岛观光康娱度假项目；以湖东青龙山、湖西太阳山、猴子山及其峡谷河湾为衬托，主要营造青山绿水相辉映的观光度假环境。

（1）青龙山、白鹤湾旅游小区

对瀴水湖东西两面山地主要改造山上大面积马尾松纯林，以针叶阔叶混交林取代，以利于森林植被抵抗病虫侵害，增加物种多样性，改变林相；进一步美化山体，增植观赏林、经济林；并且将山中竹林、桃园、茶园和桔园开发为游憩园地，供游客观赏、采摘。

（2）瀴水湖旅游小区

①完善瀴水湖水上娱乐设施

利用湖区大水面开展电屏船环湖游和水上自行车、滑水等水上体育娱乐健身活动。禁止使用以汽油、柴油等为动力源的器械，以免给水体和大气造成污染。

②完善瀴水湖休闲度假岛工程

规划对湖中全岛和半岛上已建、在建、待建的不同国家和地区的不同建筑形式与风格的别墅、山庄、庄园、度假村等建筑物和构筑物，提出要求：必须控制建筑密度不超过10%，限制层高15m以下（三层以下），其色调与环境相协调，每一组建筑的形制与风格的特色明显，具有较高品位，不能在湖畔布满不古不今、不中不西、不伦不类的建筑物，并且编制高标准的旅游度假区详细规划，按照国家级和省级旅游度假区和国家AAAA级、AAA级旅游区（点）的标准要求进行建设。以避免出现盲目建设带来的破坏环境、污染环境和水域，造成资源浪费和人力、财力损失。

③改造完善鹿苑工程

现鹿岛上的鹿群关养在小院内，这违背了科学驯养鹿群的规律，易引起鹿群中交叉感染病毒，应加以改进。拟将半岛与陆地连接部圈围起来，放养鹿群，种植鹿喜食的植物，搭盖一些草棚遮荫避雨，配备专业技术人员科学驯养，并筑观览人行通道，树立介绍鹿品种、产地、生活习性等方面知识的标牌，将其建成为充满野趣的鹿苑。

④完善鸟岛设施

鸟岛上饲养了几只孔雀，孔雀本不喜水亦不飞，却被网罩在小水塘边，是不合适宜的。应将那些不飞的鸟、水禽从网中解放出来，划出自由活动空间，建立起人与鸟亲近和谐的环境氛围。天网也要更新（现有的太小），鸟岛（包括邻近的猴岛、龟蛇岛等）应配备专业技术人员，立介绍相关知识的标识牌。

⑤改造瀴源禅寺景观环境

瀴源禅寺遗址已修复，还要按照寺庙园林建设的要求植树种花，营造佛寺景观环境。

5、重点项目与建设进展时序规划

本规划所列重点建设项目，一般安排在近中期兴建完成，而以环境美化工程为主的建设项目有的延至远期。

各旅游小区景点与游娱设施重点项目及分期建设规划表

表5—3

（三）雕龙碑史迹探源区

1、范围界定

该景区位于某市东北部鹿头镇域内。其东界线为某与随州市界线；南界线为大阜山南坡林场南界线；西界线为鹿头镇到钱岗公路一线；北界线为鹿头镇镇界。

①雕龙碑旅游小区：位于该景区的西北部，鹿头至河庄公路以西区域；

②大阜山旅游小区：位于该景区的东南部，沙河水库南岸至鹿头以西一线大阜山林场区域；

③沙河旅游小区：位于该景区的东北部，鹿头至河庄公路以东的沙河水库区域。

雕龙碑史迹探源区总面积约为48.5 km2。

2、主题与功能

该景区通过展示远在五、六千年以前的原始氏族部落的先民生产生活繁衍栖息地的历史概貌，发掘这里是我国长江、黄河流域之间的原始社会新石器时代文化最具特色的古代先民社会生活背景，反映从原始氏族部落向文明起源演变发展的过程。该景区突出拜谒、弘扬、科考、科研和科普旅游功能，以返朴归真、追寻中华远古氏族部落奥秘为主题的史迹探源文化。

3、布局结构和主要景点

雕龙碑史迹探源区位于鹿头镇东侧。规划根据远古氏族部落生息于沙、黄两河交汇处台地、附近有山冈丛林、沼泽湿地的自然环境，将该景区划分为三个旅游小区：雕龙碑旅游小区、大阜山旅游小区和沙河旅游小区。

（1）雕龙碑旅游小区分布的主要景点有：雕龙碑遗址（包括一、二、三期文化遗存，含公共墓地、窑穴、人居与宗教建筑等）、雕龙碑遗址纪念馆等。

（2）大阜山旅游小区分布的主要景点有：药王庙遗址、洗药池、晒药台、“日月星”字石、白马池等。

（3）沙河旅游小区分布的主要景点有沙河水库。

4、主要项目创意

该景区的项目创意围绕系统展示雕龙碑遗址，让游客全面了解该遗址的文化内涵和科学价值，尤其通过身临其境参与一些活动项目，体味先民生产力水平原始风貌和居住饮食生活的古朴风格，给人以返朴归真的经历感受。

（1）雕龙碑旅游小区

①模拟复建雕龙碑文化遗址展示区

在7万余平方米的文化遗址向四边外延200m的保护控制区范围内，按地下文物分布状况，有意识地布置五个展示区。即展示原始氏族部落的祖先在五、六千年前生活与生产的场景，有农耕区、居住区、生产区、祭祀区和墓葬区。其中农耕区突出南北水旱作物（稻、粟）在此兼作的区域特色；居住区反映一、二、三期三个不同时期居住房屋的建筑形制、用材、建造结构方法和布局排列的发展变化，揭示其渐趋规范化的内在规律。房屋内的陈设原始古朴，根据房间功能和生活方便需要，放置生活用品、生产工具、纺织工具等；生产区仿建制陶作坊，根据出土文物，设置泥条盘筑法所需工具，复制饮食器、炊煮器和储藏器，并添加彩色纹饰，反映当地先民制作彩陶的工艺，远比当时长江流域和黄河中下游地区先进这一大特色。

另外，在大阜山林辟建原始狩猎区，在水河水库辟建原始捕鱼区。

②新建中国村落与民居建筑博物馆

选址于雕龙碑文化遗址保护范围外沙河、黄河交汇处的台地上。展示从原始社会、奴隶社会、封建社会至今的中华民族居住建筑的材料与结构、民族与地区、功能与性质和风格与形式的发展变化的历史过程，须由国家权威学术研究单位来规划设计、筹划动作这一方案。

（2）大阜山旅游小区

①辟建原始狞猎区

选址于大阜山丛林中，营造原始狞猎场景，配置弓箭、长矛、掷球、棍棒等原始狞猎工具。

②设置模拟神农采药跋涉线

根据大阜山神农采药传说故事，将沿途药王庙、洗药池、晒药台等景点串连起来并进一步完善。

（3）沙河旅游小区

①辟建原始捕鱼区

建在沙河库区下游水湾处，配置结构简单的小木船和捕鱼网等渔具。

②在沙河库区北部水域开展水上文化体育活动。

5、重点项目与建设进展时序规划

本规划所列重点建设项目，一般安排在近中期兴建完成，而以环境美化工程为主的建设项目有的延至远期。

表5—4

（四）白竹园森林旅游区

1、范围界定

该景区位于某市东北隅白竹园寺森林公园，其东南线为某与随州市界；西南线为邢川至周楼的公路一线至白竹园寺林场界线；北界线为与河南省交界线。

①白竹园旅游小区：位于该景区的东南部，为石跨二省至邢川河谷以东区域。

②牛心石旅游小区：位于该景区的西北部，为石跨二省至邢川河谷以西区域。

白竹园森林旅游区总面积约为32.6km2。

2、主题与功能

该景区以鄂豫边界玉皇顶一线山峦葱郁的森林环境为依托，具有观光休闲、康体娱乐、避暑度假等综合功能，突出生物多样性主题的森林生态旅游区。

3、布局结构和主要景区

白竹园森林旅游区位于某东北隅、与河南省和随州市交界处。规划将其分为两个旅游小区：白竹园旅游小区和牛心石旅游小区。

（1）白竹园旅游小区分布的主要景点有：森林公园门坊、白竹禅寺、古井含情、翠竹园、古银杏树、古槐树（救主槐）、福音传神（蝴蝶石）、玉皇顶、古峡寻趣、黄龙潭、响水瀑、龙鳞松、虎啸石等。

（2）牛心寺旅游小区分布的主要景点有：牛心石、烈士陵水库、凤凰岭、保安寨、飞来石、鹰蛙石、五指石、断鼻象石、观音洞、奇石林、杉木园、黄草坪等。

4、主要项目创意

该景区已编制《白竹园寺森林公园总体规划》，并于2000年通过了评审，可将其纳入本规划，在此提出几点修订意见：一是应注重突出森林型生态旅游主题特色，保护良好的森林生态系统，创建生态旅游试点单位，认识森林型生态旅游的内涵与特质，摸索开发与保护、经营与管理的措施与方法。二是开发建设的项目过多，本规划认为须建项目15项，列于表5—5，其余项目酌减。

5、重点项目与建设进展时序规划

本规划所列重点建设项目，一般安排在近中期兴建完成，而以环境美化工程为主的建设项目有的延至远期。

各旅游小区景点与游娱设施重点项目及分期建设规划表

表5—5

（五）唐子子山休闲观光区

1、范围界定

该景区位于某市西北部，其东界线为北高庄至双河至姚岗的公路一线；南界线为姚岗至秦河至太平的公路一线；西界线为太平至寺庄的公路一线；北界线为与河南省界线至郭全庄至北高庄的公路一线。

①唐子山旅游小区：位于该景区的北部，翟庄至双河的公路以北区域。

②桃花苑旅游小区：位于该景区的南部，翟庄至双河的公路以北区域。

唐子山休闲观光区总面积约为41.3km2。

2、主题与功能

该景区以唐子山道教朝拜为主体、辅以农业观光等功能，以弘扬道教文化和“春花秋实”农家乐为主题的休闲观光区。

3、布局结构和主要景点

唐子山休闲观光区位于某市北部太平镇域内，省道寺沙公路自北向南穿行景区，规划将其分为两个旅游小区：唐子山旅游小区和桃花苑旅游小区。

（1）唐子山旅游小区分布的主要景点有：卧牛石、让利亭、圣饮泉、聚将台、仙人池、道教建筑群（祖师殿、圣古圣母殿、无量殿）、唐子陂汉代水利工程遗址、莲花堰等。

4、主要项目创意

（1）唐子山旅游小区

唐子山即现名唐梓山，据考证，史载唐子山为春秋时唐国的标志山，汉魏文献所记的名山，本规划复名唐子山。

①改造唐子山道教景观环境

唐子山现已复建了一批道教建筑群和有关刘秀活动遗迹的帝乡胜景。总体上是初级开发水平，主要吸引了周边香客和游客。尤其山上植被质量差。应改变林相，培植针叶阔叶混交林，增加森林郁闭度，营造道教圣地所要求的林木幽深的环境。

②重修三清殿、药王殿

在唐子山南坡山腰重修三清殿、药王殿，以完善道教活动场所。

③完善唐子陂水上游娱设施

位于唐子山脚以南的唐子陂水库，是襄樊仅存的一处汉代水利工程遗址，规划在此新增唐子陂古代水上文化娱乐和体育活动设施，突出汉唐以来水上游憩的船舶、码头及岸边酒肆、店铺、街道、车马等历史风貌。

④新建桃文化苑、百果文化园

依托全市34万亩果园这一丰富的资源，利用姚岗“花果之乡”的优势，大力发展观光林业、观光农业，发掘果树文化内涵。在通往姚岗的公路两旁现举办“桃文化节”的大片桃林地，建桃文化苑，包括筑赏花采果的石板游道及休憩长廊；辟建展示桃文化的场馆，内容含培植优良品种园地，介绍各品种桃的生长习性，对气候、土壤的要求和桃利用价值的科普知识，精选有关桃的文学艺术作品，如诗作、画品、影集、故事等综合展示。在桃文化苑的东南部建一与此相辅的百果文化园，重点选择盛产于某的各种水果为主要内容，展示多种果文化。利用苑、园组织开展具有科技含量的高品位的旅游节庆活动，如“桃花节”、“观果秋收节”等。

5、重点项目与建设进展时序规划

本规划所列重点建设项目，一般安排在近中期兴建完成，而以环境美化工程为主的建设项目有的延至远期。

各旅游小区景点与游娱设施重点项目及分期建设规划表

表5—6

四、旅游城镇规划

（一）规划原则

1．创造性地保护历史性建筑和传统的建筑技术，使地域建筑文化得以维持和延续；在进行城镇开发的同时，注重采用不破坏环境的技术手段，保护城镇生态系统和传统文化信息。

2．注重旅游城镇形象塑造，突出地方特色，保持人的精神风貌与建筑物体和自然环境相融辉映、和谐共存的关系。规划城镇形象与某本地的风土人情相结合，使城镇独具魅力，反映出独特的地域文化氛围。

3、建筑物的色彩以与自然环境相协调为原则，各旅游城镇和景区内公路沿线农舍的建筑物色调配置要适当，建筑物与绿树、青草、蓝天、白云浑然一体，给人以清新淡雅之感，充分反映鄂西北传统民居建筑色调特色。

（二）重点旅游城镇布局

旅游城镇是聚集了较多的旅游资源和产品，或在一定范围内处于游客集散中心位置，具有为旅游者和旅游活动提供各种服务设施与旅游管理功能的城镇。

由于某市城区及其各景区所在的某些镇已编制城镇总体规划，故城镇建设发展均依据城镇总体规划。现考虑到旅游景区社区所在地整体发展的需要，将旅游城镇建设规划纳入旅游规划总体布局之中。某市城区总体规划修编于1995年，建议再次修编时补充旅游城市功能，按照中国优秀旅游城市标准规划建设。尤其要增加树立古帝乡城市主题形象、对古迹的保护与利用、治理沙河、城市环境美化等方面的内容，从整体上突出某城市风貌特色，提升城市品位。同时景区所在城镇必须编制城镇总体规划，将其建设成为商贸服务功能突出的、各具特色的旅游支撑城镇。即某市城区——旅游服务商贸中心城市，吴店镇（可复汉代地名舂陵镇）——古帝乡旅游服务重镇，太平镇——鄂豫睦邻旅游重镇，熊集镇——南部水上旅游度假重镇，鹿头镇——历史文化旅游重镇，新市镇——东北部森林旅游重镇。根据某市域城镇建设现状条件、重要程度、开发潜力和交通条件，将某市重点旅游城镇划分为三级六城镇。

表5—7

第六章  旅游产品开发与精品名牌建设

一、旅游产品开发

（一）开发依据与原则

1、开发依据

①资源条件：对于资源型的旅游地，资源条件是进行旅游产品开发的基础。资源的类型、品位、空间分布决定了产品的类型、层次与空间组合。某市旅游资源十分丰富，突出的有文化旅游资源、休闲度假旅游资源、生态旅游资源、观光旅游资源、宗教朝拜旅游资源、科学考察旅游资源等。这些旅游资源都可以逐步开发成游客喜爱的旅游产品。

②市场条件：市场是决定旅游产品开发的根本，只有存在市场需求并符合旅游消费需求潮流的旅游资源，才有开发成旅游产品的价值。同时，市场也是引导旅游产品开发的具体方式、规模、层次以及产品组合和调整产品策略的基本依据。

③区位条件：各待开发区距门户城市、中心城市距离的远近，内部接待服务设施和基础设施条件的优劣等因素，往往决定旅游产品开发的时序。

2、开发原则

①地方性原则。某旅游产品的开发应突出地方特色，体现独特性价值。

②市场导向原则。某旅游产品开发应始终根据市场需求、旅游者消费倾向与偏好以及旅游消费变化趋势来决策和运作，才能产出对游客具吸引力的品牌，产生市场效益。③多样化原则。多样化的目的在于满足不同游客的多层次需求，丰富旅游产品内容，增加旅游区的吸引力。

④可持续发展原则。旅游产品的开发应体现长远性战略，努力保持良好的生态环境，避免对自然环境和历史文化遗存的破坏。

⑤科技化原则。某市旅游产品的开发应更多地注重产品的科技含量，要通过运用高科技手段，增强旅游产品的科学性、观赏性、参与性、刺激性和娱乐性，大大提高其品位和吸引力。

⑥品牌化原则。某市旅游产品的开发应注意培养品牌意识，注重品牌的创造、包装和传播，以核心品牌带动系列产品的开发和市场的拓展。

（二）旅游产品开发内容

1、文化旅游产品系列

（1）帝王故里考察游

（2）雕龙碑远古氏族部落文化探秘游

（3）宗教文化游

（4）动植物科考游

（5）专题修学游

2、度假旅游产品系列

（1）瀴水湖群岛度假游

（2）白竹园森林度假游

3、自然生态旅游产品系列

（1）白竹园森林生态考察游

（2）桃林观光游

4、休闲观光旅游产品系列

（1）丽华园观光游

（2）瀴水湖水上休闲游

（3）大阜山休闲游

（三）旅游线路开发

1、外联旅游线路

某西依中国中西部结合地带重点大城市襄樊市和世界文化遗产地武当山，东临编钟之乡随州，具有极其优越的旅游区位条件。某处于这几条著名的旅游线上，可联合这些旅游热点区域开展旅游产品营销活动，既可作为这些旅游线上的重要目的地，也可作为分流游客的集散地之一，其主要外联旅游线路为：

（1）鄂西北精品旅游线路

武汉大都市——随州编钟之乡——某古帝乡——襄阳鹿门山——襄樊古城、古隆中——老河口梨花湖——谷城大薤山——丹江口武当山——十堰车城

（2）刘秀史迹寻踪游览线路

某——新野——孟津——昆阳——郑州——商邑——柏乡——泰山——曲阜——武汉——某

2、内联旅游线路与游程安排

（1）文化旅游线路

①远古氏族部落文化探秘线路

雕龙碑文化遗址展示区——中国村落与民居建筑博物馆——沙河仿古捕鱼区——大阜山原始狞猎区

此线路中期以后为2日游程。

②帝王故里考察线路

白水寺——皇村故里——扳倒井——大阜山——白竹园——唐子山

此线路为1日或2日游程。

③宗教文化旅游线路

白水寺——瀴源禅寺——白竹园寺——唐子山道观

此线路为1—2日游程。

④动植物科考线路

青龙山瀴水湖——白水寺丽华园——大阜山——白竹园森林公园——姚岗桃园——桃文化苑

此线路为1—2日游程。

（2）度假旅游线路

瀴水湖群岛度假山房——白水湖滨——白竹园森林度假村

此线路游程视度假时间长短拟定。

（3）自然生态旅游线路

青龙山——光武山大阜山——白竹园

此线路为1—2日游程。

（4）休闲观光旅游线路

瀴水湖——丽华园——大阜山——沙河——白竹园——唐子山、姚岗桃园——城区

此线路为2日游程。

二、近中期精品名牌建设

规划近中期重点培育一系列旅游品牌产品，创出特色，打造某市旅游整体形象工程。

（一）旅游景区精品名牌建设

某市以白水寺刘秀故里——古帝乡文化区为龙头，以一水（瀴水湖观光度假区）、一山（白竹园森林旅游区）、一遗址（雕龙碑史迹探源区）为重点。近期白水寺帝乡怀古区争创国家AAAA级旅游景区；近中期瀴水湖观光度假区和白竹园森林旅游区争创国家AAA级旅游景区；中远期雕龙碑史迹探源区争创国家AAAA级旅游景区；瀴水湖近中期申列湖北省旅游度假区，远期申列国家级旅游度假区。

（二）旅游城镇品牌建设

某市近期争创湖北优秀旅游城市，近中期吴店镇、熊集镇、太平镇争创旅游明星乡镇。

（三）旅游饭、旅行社精品名牌建设