内蒙古武川县马铃薯的案例与发展战略研究

加拿大国际发展署“小农户

项目”研究报告

中国农业科学院农业经济与发展研究所

2005年11月

目   录

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1.项目简介

1.1 项目背景

2005年10月以中国农业科学院农业经济与发展研究所胡定寰博士和学生王晓燕受加拿大国际发展署的委托，从事由发展署资助的“小农户适应全球市场发展项目”中的内蒙古武川市马铃薯项目案例的研究工作。为了能够比较清楚地了解项目本身，以及为项目提出有实践意义的方案，本课题组做了大量的市场调研和企业访谈工作。调研的地区包括内蒙古的武川县，呼和浩特市，北京市和上海市。访问部门和个人包括北京和武川的小农户项目办公室，武川马铃薯生产农户，马铃薯经纪人，北京和上海的蔬菜供应商，批发市场，零售市场以及各种类型超市。

1.2 研究目标 

从事案例研究的初衷是编写武川县在接受项目帮助之后，该地区小农户在种植和销售马铃薯方面获得成功的案例，通过媒体来报道和宣传本案例，提高武川马铃薯的知名度，促进武川马铃薯的需求量，从而达到提升产品价格，增加小规模马铃薯生产者的收入，改善贫困状况。然而，在对本项目的研究过程中，课题组作者发现武，川马铃薯在进入以超市为末端的现代化农产品供应链过程中还存在不少困难，在组织农民进行社会化的协作生产方面很多必须要做的工作还没有开始。因此，对本项研究目标做了一些变更。

本项研究的最终目标被确定为：如何更好地组织武川县小规模农户生产优质和安全的马铃薯，把这些产品送入以超市为龙头的现代化农产品供应链，实现优质优价，提高农户生产技术和组织能力，增加收入，提出有效的，便于实施的方案。

1.3 研究发现和建议

武川马铃薯在全国享有盛名，是全国品质最好的马铃薯之一。小农户项目为发展武川马铃薯产业做了多的工作，（1）委托专业的设计规划院为武川县制定马铃薯发展战略规划；（2）邀请武川县有关负责人赴加拿大考察马铃薯产业和接受相关的培训，从而获得新的经营理念；（3）邀请国内外专家赴武川县对技术人员和农户进行技术培训和讲座；（4）组织专家编写马铃薯种植的技术资料，并向生产农户免费发放；（5）以此基础上，帮助吴琼和王喜莲两位有志于从事马铃薯产业的妇女分别组建“内蒙古草原金禾生态农业有限公司”和“内蒙古武川县川宝绿色农产品有限公司”。项目派遣市场营销专家为她们制定包括采购、整理、包装在内的供应链管理方法以及进行营销规划，协助她们同北京的物美超市接洽，并于2005年10月，成功地把武川县的马铃薯送入北京和呼和浩特的超市。

北京和上海的很多超市正在经营绿色和有机马铃薯，对武川的优质和食品安全马铃薯很多兴趣。然而，武川马铃薯进入超市需要提供有效的绿色或者有机农产品的证书。出于配送和管理成本等原因，大部分的超市很难接受单品的马铃薯直接进入超市。他们建议，武川马铃薯可以通过现有的超市蔬菜供应商进入超市。

北京东升方圆农业种植开发有限公司，北京市农业局小汤山特菜基地，上海高榕食品有限公司和上海新成食品有限公司都是同超市建立长时间合作关系的，上规模的蔬菜供应商。这些企业非常愿意同项目合作，把武川的马铃薯送入超市。

武川马铃薯产业的发展具备的优势有（1）这是一个高层次，受到国际和国内政府，企业高度重视的项目；（2）在加拿大政府直接援助和中国政府配套，使得本项目具有雄厚的资金实力；（3）本项目可以获得国际和国内的各类专家的支持，包括技术，管理和市场；（4）受到各级政府的高度重视，八大部委和省县以及乡村级政府部门的支持；（5）武川具备种植马铃薯的得天独厚的自然条件，气候，降水季节，土壤，特别是干燥气候有利于种植食品安全马铃薯；（6）农民具备种植马铃薯的丰富经验，60％以上的耕地和几乎所有的农户家庭种植马铃薯，形成马铃薯种植的“产业集群”优势；（7）马铃薯品质高；（8）武川马铃薯在全国各地享有很高的声誉；（9）在小农户项目的支持下，部分马铃薯正在探索进入超市的有效途径；（10）中国经济迅速发展，消费者收入提高，创造了越来越大的对优质和食品安全农产品的需求；（11）超市的迅速发展，为优质和食品安全马铃薯提供了有效的市场。

存在的不足之处在于：（1）位于西北地区，同北方和南方的主要消费的距离较远，运输成本较高；（2）武川属于国家级贫困地区，本地区缺乏充足的资金来发展马铃薯产业；（3）本地区缺乏有实力的，可以组织农民产品进入现代化市场的农业企业，农业产业化龙头企业；（4）大部分农户处于小规模独立经营的状况，缺乏资金，技术不足，更是缺乏食品安全意识；（5）驻武川县小农户项目办公室的组织力量不足。

未来的机遇有：（1）受到小农户项目的积极支持；（2）市场对优质和食品安全马铃薯的潜在需求不断增加；（3）超市和超市供应商正在迅速发展；（4）很多超市和超市供应商愿意为小农户项目提供帮助；（5）目前中国还没有马铃薯的原产地品牌，为武川率先建立品牌提供了有利的条件。

面对的挑战是：（1）一些更加接近北京的内蒙古和河北地区也在发展马铃薯产业，这些地区在运输成本上对武川有竞争优势；（2）没有真正树立食品安全意识，假冒伪劣产品损害武川马铃薯的声誉。

    通过研究本课题组提出了建议： 

（1）  （1）        武川马铃薯必须通过成熟的有经济实力的超市供应商进入超市，建议可以同超市供应商，a.北京东升方圆农业种植开发公司；b.北京市农业局小汤山特菜基地；c.上海高榕食品有限公司和d.上海新成食品有限公司等商谈进一步合作的条件；

（2）        （2）        培育一批（不是一两家）武川地区的，具有现代经营意识，有一定经济和组织能力马铃薯供应商和经纪人。通过本地的供应商和经纪人组织农民生产优质和食品安全的马铃薯，供应全国性质的超市供应商和部分愿意直接同产地结合的超市（上海联华和华联超市有合作可能性）；

（3）        （3）        由项目办公室来协助供应商建立马铃薯基地，项目方面主要从事改造农户的组织观念，提高食品安全意识，以及技术培训。这些工作必须做的扎实。

（4）        （4）        项目方协助当地政府和农业企业做武川马铃薯品牌的宣传战略和工作，增加武川马铃薯在食品安全和品质方面的知名度；

（5）        （5）        增强小农户项目在武川的活动力量。

（6）本报告特别推荐，在武川首先选择若干个有条件的村做试点，在这些试点村组织农民建立有机和绿色马铃薯种植基地，办理认证手续，邀请成熟的有经济实力的超市供应商来同农户合作。

2．武川马铃薯和项目工作获得的成果与存在问题

2.1 武川马铃薯产销现状

中国马铃薯的种植总面积约为320万h㎡，鲜薯产量4000万吨，处于世界第一位。马铃薯主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、山西和云、贵、川等地，一般在冷凉山区及高海拔地带种植。在中国有90％以上的马铃薯作为蔬菜鲜食，其余的用于企业加工以及其它用途。

内蒙古自治区的武川县位于呼和浩特北部50公里处，阴山的北边。地处高原，气温偏低，温差较大，年均温2.5℃，无霜期115天；阳光辐射强度大，光能资源较为丰富，全年日照时数在2491--3213小时之间；年均降水量350毫米，降雨日数87天，集中在7、8、9月份。气候条件非常适合马铃薯的生长要求。全县耕地以沙壤土为主，土层深厚，结构疏松，有机质、有益矿物含量较高，而且多施农家肥，特别适宜马铃薯生长。县内没有大型的工业企业，使得武川县的大气、水源较少受到污染。农民种植过程中习惯大量施用农家肥，很少施用化肥。这些自然和社会环境，为武川马铃薯增加竞争优势。

武川马铃薯播种总面积70万亩，占全国播种面积的1.45%。年均马铃薯产量87万吨，占到全国总产量的2.18%。武川县年销售鲜薯55万吨，销售收入2.2亿元左右。武川县马铃薯以北方市场，北京、天津等地为主要市场。同时还有相当部分的马铃薯被销售到南京，上海，杭州，以及广州等地的南方市场。

武川马铃薯生产在品种方面已经形成了一定的区域性布局。可镇、耗赖山、大豆铺、哈乐等丘陵乡镇以种植鲜食品种紫花白、克新一号等商品型马铃薯为主，面积达40万亩。哈拉门独、哈少等6个山区乡镇种植弗乌瑞它、底茜瑞等外销性品种，大西洋、夏普蒂等加工型品种，以及内薯7号、陇薯6号等高淀粉品种等，这部分马铃薯主要供应食品加工和淀粉加工企业。

武川马铃薯生产组织形式主要采用以小规模家庭生产为基本单位的模式。这里农民耕地比较多，在武川东部和中部地区，平均每户耕地达15亩，西部略少一些，也有6－10亩。大部分农民马铃薯的种植面积达到家庭耕地面积的50％以上。马铃薯的平均亩产为1000公斤，常年马铃薯的田头销售价格约每公斤0.5元，每种一亩地的马铃薯农户可以得到500元左右。然而，为了提高马铃薯的产量和单体的重量，缺乏食品安全意识和科学种植技术的农户往往会盲目的采用大量投入化肥种植的方法，这样做，不仅增加生产成本，而且也降低了马铃薯的内在品质，污染环境，以及带来食品安全隐患。

武川马铃薯的主要流通形式是，外地批发商通过当地经纪人（当地称二道贩子）购买农户生产的马铃薯。在武川经纪人已经形成一种职业。经纪人本身也是农民，种植马铃薯，只是他们文化程度相对较高一些，头脑比较灵活，交际。经纪人在村庄附近交通便利的地方搭建房屋，负责外地批发商的住膳，为批发商联系销售马铃薯的农户，帮助批发商装车。每卡车收取200元的服务费。

批发商收购马铃薯之后，通过卡车运输到北京和天津市场销售，还有相当部分的马铃薯通过火车运输，销售到南京，上海，杭州和广州等南方市场。马铃薯从武川运输到北京市场的汽车运输成本，平均每吨为150－200元。火车运输到上海市场，每吨运费为300－350元。

在北京，上海和广州批发市场上，马铃薯的批发商分为一级批发商和二级批发商。一级批发商指的是直接从产地用大卡车（或者火车）把马铃薯运输到批发市场的批发商。二级批发商指的是从一级批发商购买马铃薯，然后，分销给零售商、单位食堂、餐馆和超市的本地坐商。武川马铃薯在北京批发市场的知名度很高，被公认为品质最好的马铃薯。武川马铃薯的批发价格比其它地区的同类产品每公斤高出0.2元。

2005年11月中旬，北京市批发市场内蒙古马铃薯的平均批发价格为1.16元／公斤，上海批发市场内蒙马铃薯的批发价格为1.5元／公斤。从武川把马铃薯批发到北京批发市场平均每吨的利润约为71.5元（图1参考）

表1、从内蒙批发马铃薯到北京的成本分析

                 （单位：元／吨）

     资料来源：项目组在北京调查获得。

马铃薯的零售主要在农贸市场。北京农贸市场马铃薯的平均零售价格1.8元／公斤，上海农贸市场内蒙马铃薯为2.2元／公斤。

         表2. 北京和上海内蒙马铃薯的批发和零售价格

     资料来源：项目组在北京和上海调查获得。

虽然，超市销售的马铃薯只占农贸市场的10％，可是在超市销售的绿色和有机马铃薯，在普通农贸市场见不到。在课题组调查中发现，凡是设有新鲜蔬菜摊位的超市都销售马铃薯。通过超市推销员访谈，了解到平均每家大型超市每天可以销售50－70公斤的马铃薯。小型的便利商店也可以每天销售15公斤的马铃薯。2003年中国连锁超市的门店共有74000多家，销售总额为5900多亿元。如果以大型超市销售的蔬菜占20％，小型超市占80％计算，全国超市一年可以销售59.4万吨马铃薯。因此，如果把超市作为武川马铃薯项目的目标市场，将有着非常重要的意义。

超市销售蔬菜除了数量和价格以外，值得重视的是，以中上收入群体为目标市场的超市，家乐福，沃尔玛，易出莲花，伊藤洋华堂等正在积极发展绿色和有机蔬菜。为项目计划生产的无公害，绿色和有机马铃薯提供了巨大的潜在市场。

2.2 小农户项目在武川的工作

2003年4月，由加拿大国际发展署资助和直接领导的“小农户适应全球市场发展项目”正式启动。该项目是为了帮助中国西部地区小农户适合国际市场的新发展而设立的。项目的活动主要围绕：（1）农民从提供符合WTO／动植物卫生检疫要求的更加安全、更加有市场销售能力的食品中增加受益；（2）农民从改革后的现代化农业机构所提供的符合WTO要求的服务项目中受益；（3）农民从符合中国WTO权利和义务的农业政策调整中受益；（3）农民从中国西部项目中的政策和技术中受益。围绕着四大主题，以促进政策层面和西部基层之间的宏观和微观联系为目标，小农户项目投资4000万加元（2000万元由加拿大国家发展署提供，2000万由中方支持），进行为期5年的项目。项目的试点在四川省和内蒙古自治区实施。内蒙古的项目主要涉及武川县的马铃薯和呼和浩特市的奶业。试点项目通过推广先进技术、改善供应链管理、帮助参与者提高各环节产品的附加价值，使所有的供应链参加者受益。

自从小农户项目把武川县马铃薯产业确定为“省级马铃薯供应链管理示范项目”之后，项目把帮助农户生产优质、安全马铃薯，把马铃薯送入现代化的供应链，增进农户收入作为主要的目标。为了达到这个目标，北京和武川的项目办公司做了大量的工作。主要的工作包括：（1）委托专业的设计规划院为武川县制定马铃薯发展战略规划；（2）邀请武川县有关负责人赴加拿大考察马铃薯产业和接受相关的培训，从而获得新的经营理念；（3）邀请国内外专家赴武川县对技术人员和农户进行技术培训和讲座；（4）组织专家编写马铃薯种植的技术资料，并向生产农户免费发放；（5）以此基础上，帮助吴琼和王喜莲两位有志于从事马铃薯产业的妇女分别组建“内蒙古草原金禾生态农业有限公司”和“内蒙古武川县川宝绿色农产品有限公司”。项目派遣市场营销专家为她们制定包括采购、整理、包装在内的供应链管理方法以及进行营销规划，协助她们同北京的物美超市接洽，并于2005年10月，成功地把武川县的马铃薯送入北京和呼和浩特的超市。小农项目所做的这些工作，为建立武川县的现代化马铃薯供应链打下了良好的基础。

2.3 培育供应商的案例

为了让武川的马铃薯能够直接进入超市，小农户项目在武川培育了两家马铃薯供应商。草原金禾生态农业有限公司和川宝绿色农产品有限公司。

2.3.1 草原金禾生态农业有限公司

2005年10月，武川马铃薯首次直接进入了知名度很高的物美超市。这是一家在北京拥有100多家连锁店，成功在香港上市的民营超市。有一篇“梦想从这里开始”报道的开场白是：

“看到自己公司包装好的马铃薯就要进入北京物美超市销售了，内蒙古草原金禾生态农业有限公司（以下简称“金禾”）的吴琼经理疲惫的脸上终于露出了即将成功的喜悦。而在北京超市销售马铃薯从一个模糊的想法到成为现实也才仅仅4个月的时间。她说“这一切都源自小农户项目给我的大力支持，使我在人到中年之际还能成就一番事业。”

金禾的创业人即现任总经理吴琼是一位很有闯劲的白领女性，有多年从事证券公司工作的经验，目前已经被提升为一家证券公司分析师。由于感到今后在证券业发展前途不大，试图寻找一个更加有挑战意义的工作，2005年5月底吴琼和朋友一道在北京参加“小农户适应全球市场项目”的马铃薯销售市场调研。在调研过程中她感觉到马铃薯市场蕴藏着巨大商机。从此吴琼有了做武川马铃薯的超市供应商的设想。她想法同“小农户适应全球市场”项目驻武川的协调员沟通后，得到了“小农户适应全球市场”项目办的支持。“小农户”项目帮她做营销策划，设计广告以及进行包装设计，并请专人和她一起为马铃薯进超市做营销策划工作，协助注册公司。2005年9月，吴琼通过上秃亥村的一位农民经纪人向当地马铃薯种植农户收购了20吨马铃薯，并装进由项目办帮助设计的塑料包装袋中，在国庆前送入北京物美超市进行试销，市场反映良好，1500公斤的包装马铃薯在3天之内就销售完成。

2.3.2川宝绿色农产品有限公司

川宝绿色农产品有限公司（以下简称川宝）的发展历程正好同金禾相反。金禾的计划是先做市场，再做基地，而川宝却是先有基地再做市场。总经理王喜莲女士原来是一位普通的农民，高中文化水平。1985年嫁到武川县哈乐镇以后，一直从事农业劳动.。1993年王喜莲承包了村里13亩盐碱地，种植蔬菜。为了解决水源问题，雇人打深井，抽取地下水来浇灌蔬菜。种植的蔬菜销售给村里的农民。1996年，王喜莲投资塔起一个小型的塑料温室，种植黄瓜和西红柿，经济效益不错。第二年又扩建了2个大型温室。掌握一定的技术后，1999年开始把种植蔬菜改为培育黄瓜和西红柿苗，销售给周边种植蔬菜的农户，效益更高了。从1996年起王喜莲就开始种植5到6亩地的马铃薯种薯，为马铃薯种植农户提供种薯。

2005年6月通过朋友的介绍，认识了小农户项目在武川县办公司负责人，了解到小农户项目的内容、作用和意义。同时，受到项目办公司的支持和帮助。王喜莲从项目方面获得的帮助有：（1）获得有关北京马铃薯市场的详细信息；（2）由专家帮助设计川宝马铃薯包装盒；（3）有机会去呼和浩特参加研讨会和接受专家培训；（4）帮助制定未来的市场开发战略。在小农户项目的支持下，王女士于2005年9月6日注册了川宝绿色农产品有限公司和川宝马铃薯品牌，公司的注册资金为50万元。

有了自己的品牌和包装之后，王喜莲开始组织马铃薯进市场。她向周围的村民收购了4.5万斤马铃薯，雇佣一些农户做马铃薯的筛选和包装工作。选取外形美观，大小适中的优质马铃薯进行包装，装成10斤一盒精品马铃薯，把包装产品销售给政府部门和一些大的企业，如内蒙古农资公司，杜邦公司。这些单位购买川宝精品马铃薯作为福利品分发给单位职工，或者作为礼品给一些关系密切的协作单位送礼。每盒礼品薯的成本为11元，销售价格12元，利润为1元。同时，王女士还成功地同呼和浩特的一家超市洽谈成功，目前正做准备，为该超市配送川宝精品。

           表3.每盒川宝礼品马铃薯成本核算（5公斤）

      资料来源：作者调查获得。

王喜莲从销售礼品马铃薯中看到了商机，于是，她打算2006年进一步发展马铃薯产业，并从马铃薯的供应链管理开始做起。计划同100多户农民签订合同，建立5000亩的绿色马铃薯种植基地，在基地上做绿色认证。公司将按照绿色食品的要求，通过贷款形式向合同农户提供种薯，化肥和农药，然后收回在质量上和食品安全性上合乎绿色产品标准的马铃薯。公司计划租赁一个恒温库和一个厂房，用于马铃薯的分级和包装。包装的马铃薯将存放在恒温库内，根据订单来分批出货。这些品牌马铃薯将送进北京和其它大城市的超市。

2.3.3 金禾和绿宝面临的问题

虽然金禾马铃薯打开了物美超市的大门，然而，从成本核算上来看，算不上真正的成功。按照吴琼提供的材料，金禾国庆节期间向物美超市配送了1500公斤的马铃薯。马铃薯的成本为每公斤2.40元，其中每公斤采购费用1.20元，运输费用0.80元，包装材料0.20元，其他杂费等0.20元。物美的结算价格仅每公斤1.74元。每销售1公斤马铃薯亏损0.66元。这次送进超市的1.5吨马铃薯使得金禾亏损了990元（表4参考）。

          表4. 金禾马铃薯进超市成本核算

                        （单位：元／吨）

      资料来与那：金禾公司。

吴琼把超市销售马铃薯亏损原因归纳如下：（1）超市营销经理对马铃薯做品牌战略缺乏“理解”，以至于不予“认同”；（2）超市过于重视超市本身的利益，忽视供应商的利益；（3）超市压价太低；（4）消费者对无公害农产品缺乏了解，市场条件不成熟；（5）没有自己的种植基地，难以控制收购马铃薯价格；（6）销售量过小，为超市门店配送的成本难以承担；（7）超市向供应商收取各种杂费，如超市加扣点3%；相关税费4%；加上入冬仓储、搬运、损耗等，以及资金利息最低估计为10%。

考虑到无法从把武川马铃薯送到超市获利，2005年11月，金禾提出终止同物美超市的合作。

绿宝在运行的过程中也遇到各种各样的难题。其中最大的困难是缺少发展资金。如果绿宝想要建设绿色马铃薯种植基地，就需要向合同农户贷款。计算下来大约需要150万人民币的经费。王喜莲自有资金30万元，此外还有缺口资金120万元。经费不足使得绿宝难以实现2006年的发展计划。

然而，王喜莲具备的有利条件是，她是两届人大代表大会的代表。1998年被选为呼和浩特市人大代表，2001年被选为内蒙古自治区人大代表。1996年被武川县团委推荐为十佳青年。一直作为地区和自治区的致富带头人受到政府部门和有关领导人的密切关注。因此，有可能利用她的政治背景，以及同政府领导的关系获得政府的倾斜性政策支持和银行贷款。

3.武川马铃薯进入超市可能性研究

武川马铃薯直接进入超市的关键是如何进入食品安全和农产品供应链。

当前，中国同时并存两条农产品的供应链，一条是传统的农产品供应链，另一条是优质和食品安全的农产品供应链。普通农产品由分散的一家一户农民生产，整个生产过程得不到控制，无法确认产品的食品安全性。这类产品通过集贸市场（经纪人），产地和销地批发市场，农贸市场和个体摊贩，销售给消费者（图1参考）。

另一条是优质和食品安全农产品供应链。供应商为了确保产品的品质和安全性，他们或者自己建立农场，或者通过合同的方式，通过技术和物质支持，让农户生产优质和安全农产品，然后，销售给有能力经营绿色或者有机农产品的超市，或者将产品出口给国外超市（图2参考）。正因为第二条供应链可以确保产品的质量和安全性，因此，进入这条供应链的产品价格比普通农产品更高。

现在的问题是，武川的马铃薯是否能够进入以超市为零售末端的优质和食品安全供应链？如果超市有可能接受武川马铃薯的话，那么采用什么样的战略才有可能使得武川马铃薯同超市结成长期和稳定的供求关系。为此，本部分集中探讨食品安全，超市，农产品供应商和合同农户之间的有机关系问题。

3.1 超市的市场营销战略

3.1.1马铃薯食品安全战略

由于小农户项目关心绿色和有机马铃薯的在超市营销问题，因此，本部分将集中讨论超市的食品安全农产品和马铃薯营销战略。按照各自的市场营销战略，不同超市对优质和食品安全的农产品采取不同的态度。以低收入消费者为目标市场的超市，与其说是对农产品的食品安全，不如说是更加对产品的低价格感兴趣，这些超市采用低价格营销战略。以中高收入群体为目标市场的超市，除了注意价格竞争外，更把产品质量和品安全性来作为自己的卖点。事实上，消费者的收入和食品安全意识提高到一定的程度之后，同食品价格相比，他们更加注意产品质量和食品安全。在中高收入群体中，食品消费支出在收入中所占的份额越来越小，因此，不少消费者不再片面地追求低价，而是越来越重视食品的性价比，愿意为吃得更好一些，吃得更加安全一些多花些钱。为此，以中高收入群体为目标市场的超市积极推行绿色和有机农产品，把食品安全农产品作为同其它超市和农贸市场竞争的武器（图3参考）。

3.1.2 经营普通农产品的超市

北京超市发超市，物美超市等以中低收入阶层顾客为目标市场的超市，对低价格的马铃薯感兴趣。在课题组同超市发配送中心的负责人访谈时，负责人提出：

“生鲜配送中心向超市发各门店配送的马铃薯主要来自于张家口地区，属于普通的品种。超市发的目标顾客群是中、低档顾客（家庭主妇）。马铃薯同大白菜、胡萝卜等蔬菜一样，商品价格非常敏感。生活水平在1000元以下的顾客不会考虑食品安全，他们注重的是农产品的价格。超市主要竞争对手是农贸市场和小商贩，因此，超市必须低定价，同时也需要低价位进货。超市发全年都在销售马铃薯，目前的价格大约为每公斤1.2－1.5元(北京超市平均马铃薯零售价2.0元／公斤)。从销售量来看，不特别多，平均每个门店每天销售500－1000公斤左右。”

超市发销售的蔬菜都属于无公害产品，进货时把关很严，需要检测的产品，供货方也需要提供检测报告。

3.1.2 经营绿色农产品的超市

华普是以中等收入以上顾客为目标群体的超市，同2003年相比，2005年经营蔬菜中，绿色和有机农产品的比率进一步提高了（表5参考）。

         表5. 北京华普超市经营安全农产品的情况

                                             （单位：％）   

         资料来源：本课题组2005年11月调查。

北京易初莲花连锁超市有限公司在经营绿色蔬菜和少量的有机蔬菜。通过同生鲜部采购经理孙宇的访谈，获得如下的信息：

“易出莲花同时经营绿色，无公害和少量有机农产品，绿色农产品比无公害的价格要高些。超市销售绿色农产品采取“联营”模式，由供应商直接在超市设摊经营，凡是损耗全部由供应商承担。供应商可以在商场内派遣驻场的促销员。易出莲花做了2年绿色和有机蔬菜，期间绿色蔬菜的销售量明显增加了。绿色蔬菜从2003年的20％，增加到2004年的30％。有机蔬菜的比率在2003年为15％，到2004年增加到20％。”

3.1.3 有机蔬菜

美国沃尔玛超市把经营有机蔬菜作为超市的特征，吸引顾客的重要手段。在採访沃尔玛北京总部孟航（政府事务主任），沈云飞（区域商品采购经理）等人时。了解到在中国沃尔玛超市定位在中高档顾客群体，以白领女性为主。因此，首推有机农产品。在沃尔玛山姆采购店（石景山），经营的有机蔬菜品种约占蔬菜销售总品种数的80％左右。有机蔬菜20多种，无公害蔬菜4种（表6参考）。

表6. 沃尔玛北京山姆会员店蔬菜品种和价格

                                   （单位：元／盒／个／捆）

       资料来源：课题组调查获得。

3.1.4独立的食品安全质量体系

家乐福在食品安全上采取不同于其它连锁超市的体系。家乐福超市建立食品安全的自有品牌，称为家乐福“品质体系”。家乐福的品质体系把自有品牌的安全食品定位在绿色食品和有机食品之间。与其它超市经销绿色和有机农产品不同的是，家乐福超市直接管理安全农产品的从田头到柜台的整个过程。家乐福从1999年开始在中国开展“品质体系”的建设工作。到2005年为止，建立了猪肉、蜜柚、芦柑、荔枝、三文鱼、香蕉、苹果的产品的品质体系。凡是进入家乐福品质体系的产品，可以享受在进场费，折扣等方面优惠政策。然而，申请品质体系的供应商必须经过严格的审核，才有可能进入品质体系。品质体系的要求可以参考表7和8。

                表7. 家乐福质量体系的种植步骤

资料来源：家乐福提供（属于保密资料，除了有权阅读本报告者外不能外传）。

             表8. 家乐福品质体系最终产品要求

资料来源：家乐福提供（属于保密资料，除了有权阅读本报告者外不能外传）。

3.2 武川马铃薯进入北京和上海超市的可行性

武川马铃薯能否进入超市是同超市的采购和营销体系有直接联系。在中国，超市经营蔬菜主要采用两种模式。一种是“直营”，另一种是“协作”（简称为租赁柜台）。直营模式是超市自己从外部购买蔬菜，自己负责销售。协作模式是把商场的蔬菜柜台承包给外部的蔬菜供应商。供应商负责供货和销售，以及质量管理。超市抽取其中一定比率的经营利润。在采用直营模式的超市中，一部分已经建立生鲜配送中心的超市，这部分蔬菜由配送中心负责采购，加工和向各个超市门店配送。另一部分的超市没有建立配送中心，这些超市要求供应商为各个门店配送蔬菜（表9参考）。

在本课题组对超市的调查过程中发现，唯有建立配送中心的超市愿意接受单一品种的马铃薯。其它类型的超市，一般不愿意接受单一品种的，马铃薯，供货。然而，从配送成本角度考虑，项目供应商每天为各家超市门配送，每个门店销售仅仅50公斤左右，配送成本过高，不划算。

为此本课题组建议（也是访问的绝大部分超市生鲜农产品营销人员的的建议），武川马铃薯暂时还不适合直接进入超市。上选的模式通过有力的、已经打开超市市场的蔬菜供应商来把马铃薯送入超市。理由是：（1）武川能够提供的只有单一的马铃薯，大部分超市不愿意同单一品种供货打交道；（2）每个超市单品销售数量小，为各个门店配送成本过高；（3）开拓超市市场，把产品打入超市的初期投入大；（4）短期内很难同超市采购部门建立友好关系。 

            表9.武川马铃薯进入超市可能性调查

资料来源：作者于2005年11月在北京和上海调查。

3.3 武川马铃薯同规模供应商合作可能性

通过同超市的同仁，特别是一些经常打交道的老朋友交谈，了解到，对于单一品种的马铃薯，超市一般不愿意接受，从为超市门店配送的角度考虑，成本也过高，难以持续发展。

超市的经理们建议，武川的马铃薯可以通过已经获得成功的上规模的超市供应商送入超市。提出这些建议的超市有易初莲花、家乐福双井店、华普超市、沃尔玛北京总部、上海联华超市生鲜配送中心、北京大润发超市总部和上海家乐福品质体系。大部分超市建议武川为超市蔬菜供应商配货，家乐福品质体系负责人建议通过指定的北京地区蔬菜品质体系供应商来把武川的马铃薯送入家乐福门店（表9参考）。

供应商是连接武川农户和超市的重要桥梁和渠道，因为已经形成规模的供应商具备组织农户生产和同超市合作以及交涉能力。因此，本课题组建议，小农户项目在培育武川本地供应商的同时，也有必要引进部分已经获得成功的超市蔬菜供应商。以下介绍几家中国著名的超市蔬菜供应商。

3.3.1 北京东升方圆农业种植开发有限公司

北京东升方圆农业种植开发有限公司（以下简称“东升”）是一家集农产品的种植、加工、销售为一体的综合性的公司。公司的主要产品有西兰花、荷兰豆、甜豆、芥兰、菜心、紫菜豆苗、西芹、以色列西红柿、美国无核葡萄等，以上产品均获“北京市无公害蔬菜安全认证”。目前，公司生产的西兰花、荷兰豆、甜豆、芥兰、菜心、豆苗等占英国、荷兰、加拿大的华人餐厅需求量的60％。东升也销售蔬菜给新加坡、日本、马来西亚、台湾的超市。同时公司还为北京的30多家四星级以上的宾馆饭店和家乐福、山姆会员店、欧尚等十多家国内外大型超市提供货源。

东升年销售额2亿元人民币，其中出口额980万美元。公司从98年开始把蔬菜、水果销往家乐福一家超市，到现在已经发展到为15家连锁超市配送蔬菜。为超市供货初期每天只能配送800公斤左右蔬菜，到2005年已经增加到每日40多吨的配送量。在东升的总业务中，向其它渠道供应蔬菜的比重在下降，而超市配送额急剧上升。目前超市配送已经占到公司销售总额的30％。计划在2010年增加到50％。

近年来，东升在广州灵山、昆明呈贡、内蒙集宁、海南文昌、江苏徐州、广西田阳、甘肃兰州等地建立绿色生产基地，还引进了优良品种及科学的栽培技术，形成了规模化、科学化的生产。同时公司还是以色列的泽文种子公司中国区总代理。

目前，东升蔬菜自产总额达到5226万元。公司在北京朝阳区孙河乡、通洲区于家务乡、丰台区新发地中央批发市场等地拥有冷库总容量为6500吨，办公及生活用房2300平方米、生产厂房4600平方米、现代化育苗大棚6000平方米、6000亩的种植基地。种植的农产品中有60多种品种经过了绿色认证。公司还拥有20多部配送车辆。公司现有员工510人，技术和管理人员125人。

东升采取龙头企业＋基地＋农户的生产模式，根据不同地区的差异，制定不同的生产计划，每年和农户签订10万多亩的种植合同，每亩地给农民带来了1000－2000元的效益，带动了农民种植人口10000多户。公司的加工流通环节每年能吸纳本地区劳动力1000多人。

本项目组在2005年11月11日访问了总经理刘宝平先生，讨论同武川马铃薯项目合作可能性问题。刘经理对武川马铃薯表示出极大的兴趣，并提出需要看一下今年生产的武川马铃薯，并在2006年专程赴武川项目基地进行可行性研究。东升公司以前做过类似的项目，与北胜合作过，带动一大批农民致富。刘经理的设想是，从美国引进马铃薯品种，让武川农户种植，公司解决马铃薯的销售渠道问题。目前，东升对红皮马铃薯感兴趣。

东升公司的基地在北京，直接去武川组织分散农户生产的可能性不大。因此本课题组建议，在武川县发展部分马铃薯经纪人，公司通过经纪人组织当地农民生产。公司需要对马铃薯的分级，包装进行指导。当地经纪人代表东升负责向农民收货，然后，由公司负责统一进行调配，把马铃薯发往全国各地有业务往来的超市。

3.3.2北京市农业局小汤山特菜基地

北京市农业局小汤山特菜基地（以下简称“小汤山”）始建于1984年，坐落于北京市昌平区小汤山镇，南距亚运村20公里，占地面积近400亩。目前是全国最早和最大的特种蔬菜生产基地。公司拥有优质的环境资源，水质、土壤、大气都经过农业部绿色食品发展中心鉴定，符合绿色食品生产要求。公司还拥有丰富的地热资源，冬季利用温泉水加温，减少对环境的污染。公司从法国引进两栋自动化控制温室（每栋10000平方米），并拥有日光温室、加温温室200亩，设施覆盖率达90%以上，从而使得蔬菜生产不受季节限制。

在货源方面，除了解决小汤山总部基地的产品上市外，主要通过公司+中介组织+农户的模式发展定单农业。小汤山大力发展外联基地，以建立安全、稳定、可靠的产品来源，降低生产成本，也使得农户的产品有稳定销路。目前已基本形成了张家口、崇礼、沽原、丰宁8、9月淡季蔬菜供应基地；海南、广西、三亚冬季礼品菜供应基地以及北京郊区如顺义、平谷、密云等日常供应基地；从而保证了各种蔬菜的周年供应。目前共有外联基地2000多亩，连接农户800多户。

在生产环节，小汤山采用绿色食品的操作规程，使用有机肥料、不用化学农药，并采用活水科技、耕水机等高科技手段；在销售环节，配备了农药残留检测仪和硝酸盐、亚硝酸盐检测仪器，上市前进行抽检，合格产品才能上市，从“产”到“销”形成了比较完备的质量控制体系。

目前种植从荷兰、美国、以色列、新西兰等十几个国家及香港、台湾、广东等地引进的93类特种蔬菜中的160多个名、特、优、新、稀品种。

1996年有5个品种通过绿色食品标志认证，1997年荣获第三届中国农业博览会名牌产品称号，1999年部分品种荣获昆明世博会大奖，2000年被农业部和北京市联合授予“放心菜”基地的称号，2001年通过北京市食用农产品安全认证。2001年有23个品种申报绿色食品，全部通过认证。我公司的注册商标“小汤山”被评为2002年度北京市著名商标。2003年通过ISO9001质量管理体系认证，2004年两个品种通过了有机认证。

小汤山的蔬菜在华堂、西单万方、华汇华辰、美廉美、华联等40多家超市设有专柜，同时销往港澳中心、国际饭店、等高档宾馆、饭店，并负责国务院办公厅、国家计委及北京市市委市政府等重要机关的特供。

2005年，小汤山竞标成功，成为家乐福北方区品质体系的蔬菜供应基地。在家乐福品质体系负责人的推荐下，小汤山的经理林源和王福东先生特地拜访了本项课题组。

小汤山给家乐福北方地区超市供应蔬菜达到每天250公斤，一般的冬季销量大些。家乐福的质量体系采购相对稳定些。但质量体系对进场蔬菜要求有可追溯性。进入家乐福质量体系的要求是：（1）具备性价比；（2）无农药残留；（3）具备可追溯性；（4）需要田间档案记录。田间档案记录包括以前用过什么农药，每步农事的详细记录。目的是为了在出现问题时可以追究责任。

关于讨论能否让武川马铃薯通过小汤山进入家乐福品质体系时，小汤山经理提出以下的要求：“需要提供详细的田间记录，马铃薯种植过程中农药、化肥的使用情况，有没有使用过激素、除草剂等。林经理强调说，“你们的产品必须达到绿色的最低标准，外观来看，表皮好看，不要黑皮的，要光滑；，马铃薯个头必须在3两以上，但不要太大的，150克到200克之间最好。太大了不符合消费习惯。还有个关键问题是运输，你们要考虑看怎么控制运输成本，价格、品质，如果达到了要求可以考虑额外提高价格。”

关于同小汤山采取的合作方式，小汤山经理提出，需要通过中间商或者农民协会组织来让分散农户同小汤山对接。供应商的数量，最好是两个，因为，“两个的话就保险多了，可以降低价格,避免出现一个供应商压低价格的情况”。

3.3.3 上海高榕食品有限公司

上海高榕食品有限公司（以下简称高榕）是集经营蔬菜、食用菌、水果等农副产品的种植、加工、流通和出口为一体的国家级农业产业化龙头企业。高榕的主要产品有西兰花、荷兰豆、甜豆、菠菜、大葱、洋葱、卷心菜、食用菌类等五十多种。销售对象包括超市，单位食堂和出口。为了满足国内外超市所需要的稳定供货需要，自1997年起，高榕食品采用“候鸟式”种植模式，先后在上海、吉林、江苏、福建等不同纬度地区投资建立了出口蔬菜种植基地和加工中心，基地种植面积超过二十万亩，因地制宜，实现了多品种蔬菜全年不间断的供货能力。

高榕食品引进优良种子，遵循先进的农业技术和管理经验，实现生产技术管理标准化，实行统一安排种植，统一农药管理，积极推广使用有机肥；为执行严格的农药残留检验标准，高榕食品每个基地都配备了最先进的检测设备，树立了“绿色、安心” 的高榕蔬菜品牌。2002年，高榕食品进行了质量管理体系SQF2000、GMP、ISO14001的认证。

2003年5月，高榕建立自己的连锁超市---高榕生鲜连锁超市。配有物流配送中心，高榕具备向上海及周边地区统一采购集中配送生鲜食品的能力。高榕于2005年在奉贤建设了一个1.2万平方米的速冻厂，从事食品加工，计划加工冷冻薯条。需要马铃薯的品种为大西洋。

高榕在全国的主要蔬菜产区建立多个生产基地。基地要求气候，水质能否符合安全食品的要求。建立基地主要通过政府部门牵头，向农民租赁耕地。租赁土地的要求是，“要成片的一块土地。最少100－200亩”。公司也同小规模农户农民签订供货合同。公司向农民提供种子，农药和化肥。定农药的品牌和销售点。如果当地不能够控制农药的销售，公司自己采购给他们。在种植现场，公司派遣技术人员指导。

高榕目前每年销售几百吨鲜马铃薯给东南亚几个国家。每年5－6月，在山东采购马铃薯，7－8月在东北和内蒙采购。公司采购主要通过合作的中间商来做。

高榕公司承诺，愿意帮助小农户项目做些工作，先收购少量的符合要求的鲜品马铃薯。然后同武川合作，建立马铃薯种植基地。

余养朝经理（13901976092）提出，如果小农户项目愿意同高榕合作，在2006年播种前邀请公司负责人去参观一下。高榕希望同武川的供应商或者农民协作组织合作，开发武川马铃薯。

3.3.4 上海新成食品有限公司

上海新成食品有限公司（以下简称新成）位于上海浦东新区的龙东大道，距离上海浦东国际机场仅20公里。目前新成已经成为上海最大的超市农产品供应商之一和重要的蔬菜出口企业。新成的产品有新鲜蔬菜、盆菜、火锅菜、方便调理品、煲菜、熟食品和速熟中国菜肴（微波炉食品）等300多个品种，9大系列。新成公司下属的有奉浦有机农产品有限公司、上海新成农场、上海新成农产品有限公司、上海浦优农产品发展有限公司、上海新成大酒店、上海新成食品专卖店等子公司。

2003年新成公司的资产总额为11205万元。从业人数1120人，其中上海户口以外来公司就业的职工有241人。公司拥有农产品生产基地9个，其中用于种植蔬菜的基地4个；用于畜牧业养殖基地3个，用于水产养殖基地2个。蔬菜种植基地的总面积为1000公顷，水产养殖基地的面积是30公顷。

新成起步于1992年。公司最初的产品是“盆菜”，主要供应给上海的一些菜市场。新成在菜市场设立专柜销售，销售他们的产品。当时设立销售专柜的菜市场有上海市区的三角地菜市场，八仙桥菜市场等20至30家菜市场。

在1992年时，新成还在上海华联和联华超市才刚刚起步时，就为这些超市配送农产品。1997年新成有增加为上海农工商的48个门店配送生鲜食品。到了2005年，新成已经在上海市的农工商超市，华联超市，华联吉买盛超市，大润发超市，家得利超市，麦德龙大卖场和乐购超市（台湾）设立了500多个销售网点。

进入90年代末，超市开始注意销售的生鲜食品的质量和食品安全问题。新成认为从农产品批发市场上购买的农产品很难保证质量。为了确保新成的信誉，他们必须从源头做起。建立自己的农场，从而可以自动地控制农产品的质量。1998年新成首先在上海市奉贤县建立了农场――农产品的原料生产和加工基地。他们向当地的村政府租赁了200亩耕地，搭建立大棚，从事蔬菜种植。

随后，新成又在浦东地区租赁了近1000公顷的耕地，建立了三个农场和一个苗木场。新成的种植基地由公司自己投资。他们从当地的村政府租到耕地以后，搭建温室大棚，然后让外地的农民来承包这些大棚。新成把温室租赁给这些农民，并为他们提供种子、化肥和农药。派遣技术人员指导他们生产。租地农民负责种植蔬菜和田间管理工作。农民的生产必须严格按照技术人员的要求。收获的蔬菜也必须全部销售给新成公司。在蔬菜定价上，新成事先与农民订合同，按照合同价格收购他们的产品。在向农民支付货款时，新成扣除温室大棚的租赁费用，种子和农药的费用。为公司种植蔬菜的农民有200－300人。新成公司最近还在福建省建立农场。生产上海市的反季节产品，补充不足。

除了自己农场以外，新成还通过签订合同的方式，让周边的农户为新成供应蔬菜。同新成合作的农民大约有8000多户。新成对这些农民也提供技术指导。公司销售给超市的蔬菜主要来自于三个个方面。公司委托附近农户生产的约占50％；直接从蔬菜批发市场购买的占30％；其余的由公司自己租地生产约占总销售额的15－20％。

在超市的销售方面，新成有两种模式。一种是在租赁超市的场地，公司自己设立销售柜台。另一种是直接向超市出售产品。前者占公司销售额的80％，后者占20％。

在农产品出口方面，2002年初，新成在上海机场、川沙县的立了5000多亩的出口农产品种植基地，主要种植白葱、西兰花、卷心菜、紫甘蓝、叶葱等蔬菜。这些蔬菜收获以后，进入新成的加工厂，清洗、整理、切削和包装，每周以6－7个集装箱出口日本和东南亚国家。

在食品加工方面，新成于2001年投资建立了1200平方米的熟食品加工车间，添置了两条熟食品加工线。熟食品的日生产能力为4－5吨。每年熟食品的产值为3000多万元。2002年新成又投资建立了2300平方米的食品加工车间，生产速冻方便食品、营养午餐、豆制品等。

在同新成石茂占经理探讨武川马铃薯问题时，负责销售的石经理非常有兴趣。认为武川马铃薯能够确保质量，农产品安全性，愿意考虑在当地建立基地。

表10.武川马铃薯同规模超市供应商合作可能性调查结果

资料来源：作者调查和综合。

3.3.5 培育武川马铃薯供应商

通过与成熟的上规模的超市供应商建立合作关系，是目前协助武川马铃薯进入超市的比较现实和易于操作的方案。然而，由于外地超市供应商对武川地区的人文地理缺乏充分的了解，因此，这些企业希望同本地的供应商或者经纪人合作，由本地的供应商和经纪人帮助这些企业在武川建立基地，采购品质，数量和食品安全得到保证的马铃薯。

项目组在武川调查的过程中，发现武川马铃薯产业的最薄弱的环节是，缺乏有能力的供应商。因此，本报告建议，小农户武川马铃薯项目下一步需要培育一批有能力和经济实力的马铃薯供应商和经纪人。培训课程了聘请国内外专家讲课外，更有必要邀请活跃在超市供应第一线经理们来介绍一些相关知识以及配送要求。

3.4 优质和食品安全马铃薯的基地建设

优质和食品安全马铃薯是无法通过分散的小规模农户种植的。目前，经营绿色和有机农产品的超市，为了能够对产品溯源，向供应商提出建立生产基地的要求。武川马铃薯项目存在一个不足之处是，过于偏重对武川马铃薯的营销策划，忽视必须做的基地建设工作（个人观察，可以有异议）。个别人以为武川马铃薯本身非常安全，只要把武川马铃薯装进美丽的包装袋中去，就可以使马铃薯成为食品安全马铃薯。这种观点有待于商榷。因为这样做经不起超市和相关部门的追究。

3.4.1 生产组织结构同食品安全的内在联系

随着中国消费者收入的增加，生活水平逐步的提高，对健康问题也越来越关心，因此，农产品安全问题正在开始受到前所未有的重视。近20年来，中国在解决农产品数量供应方面已经取得了举世瞩目的成就，然而，由于在生产部门偏面追求数量，忽视农产品食品安全和环境污染，大量使用化肥，农药和兽药，加上在生产、加工和流通等环节的安全管理上存在着严重的缺陷，导致近年来中国发生了一系列重大农产品安全事件。20世纪90年代后期，尤其是加入WTO之后，部分发达国家对我国农产品出口纷纷设置“绿色壁垒”，一些以外销出口为主要市场的农产品加工企业，由于产品农药和兽药残留问题，出口受阻，经营下滑，有的甚至濒临倒闭、破产。农产品安全问题已经成为我国农业持续发展的瓶颈之一。

影响中国农产品食品安全的各种因素中，农产品生产组织结构和流通模式是制约中国生产安全农产品的最主要的因素。20世纪80年代采用家庭承包责任制，放开国家对农产品实行的统购统销之后，中国农产品的生产部门的一家一户及流通部门中个体户经营者成为农产品供应链上的经营主体。这种以个体家庭为基本经营单位的供应组织结构存在经营主体过于分散、规模太小、难以采用比较先进的经营理念和技术，以及社会管理成本过高等缺陷。农产品的食品安全管理是一项系统工程，如果不从“田头到饭桌”的整个农产品供应链的各个环节上严加控制，很难解决由2亿多个小规模生产农户及加工和流通部门的成千上万家小规模个体加工和流通业者直接参与的农产品食品安全问题。

如何能够有效地把2亿多个小规模生产农户组织到农产品食品安全的供应链上来呢？迫切需要解决的有以下的3个问题：（1）如何有效地组织分散的农户按照食品安全的要求来生产农产品；（2）如何能够把食品安全的农产品送入现代化的农产品零售部门；（3）如何培养安全农产品的市场需求。

3.4.2 生产优质和食品安全的外生模式

目前，在中国，特别是山东等沿海地区，已经获得比较成功的组织农民生产食品安全农产品的主要的模式有两种，（1）农产品供应商（农产品加工或者出口企业）成立自己的农场。他们通过政府部门的协助，租赁分散农户的耕地，建立规模农场，再雇佣出租耕地的农户，按照农产品供应商的要求种植农产品。这种模式可以在很大程度上确保农产品安全。采用租赁耕地模式的农产品供应商有山东烟台复发中记，莱西的九联；上海的新成，高榕；北京的方圆平安等很多企业。（2）采用合同种植模式。也就是农产品供应商同多家农户签订种植合同（一般是一个村或者一个乡镇的大部分农户）。为了确保农户能够生产安全的农产品，供应商一般向农户提供技术支持（辅导和监督农户的农药和化肥使用）、允许采用的农药和化肥的品牌和用量，以及使用时间的清单。有些供应商直接向农户提供农药和化肥，同时对农户的整个生产过程进行严格控制。

因此，本报告建议，小农户项目需要把组织优质和食品安全的马铃薯生产基地作为下一阶段工作的首要任务。基地的建设，必须同超市和供应商政策相配套。

3.4.3 生产优质和食品安全的农民协会模式

农民协会也是一种值得探讨的，组织农户生产优质和食品安全农产品的组织模式。同前面提到的两种模式不同的是，前两种模式是外生的模式，是由农业部门以外的农产品加工、流通和贸易企业来组织分散农户的生产。农民协会是一种内生的模式，农民自己组织起来进行生产。由于农产品供应商难以同大量的一家一户小规模打交道，对他们进行监控，很多供应商更加愿意同农民协会合作。同时，从农户的角度出发，协会可以代表自己同供应商谈判，增加自己的交涉力量。目前所面临的困难的是，需要有本地的能人和有威信的人来组织农户。

3.4.4武川县马铃薯种薯协会案例

武川哈乐镇有一个种薯协会，协会的经验为发展武川马铃薯协会有一定的参考价值。哈乐镇一共有1800户农户，其中参加种薯协会的有505户农户。哈乐镇有耕地11万亩，其中种植马铃薯的面积是6万亩。全镇耕地中，约33.3％的耕地是黑土地，66.6％土地是沙质土。由于黑土的不适合种植商品薯，就用来种植马铃薯种薯。

协会于2000年成立，是由镇政府科技站发起的。成立协会的目的是解决农户种植种薯的技术、资金和市场问题。协会在春季把做种用的“微型薯“赊贷给农户，贷款额约为15万元，秋季用高于市场平均价格，每公斤高于市场价格4分钱，回收农民的种薯，并从回收种薯种中扣除原先的贷款。在农民种植微型薯时，协会派遣技术人员进行技术指导。这种模式很受农户的欢迎，因为它同时解决了农户种植种薯时缺乏资金，技术和销售问题。

种薯协会负责人对小农户项目很感兴趣，愿意尝试通过协会的方式，组织农民种植无公害，绿色或者有机马铃薯。协会可以帮助缺少资金的农民从银行获得贷款。       

3.4.5 哈乐镇种薯协会农户案例

村民王喜贵家现有耕地110亩，其中自有耕地45亩，向同村农户租赁65亩。租赁耕地的租金为每亩1年50元。110亩中，60亩用来种植马铃薯种薯，25亩种小麦，5亩种粟子，剩余的20亩种油菜籽。种植马铃薯种薯的投入比较大，第一年需要小颗粒微型薯5000－10000粒做种，每粒0.3元，一共投资1500－3000元。秋天收获25000－5000公斤中型种薯50000－10000斤。第二年把这些种薯再扩繁，到第二年的秋天才可以出售种薯。种植种薯有整整一年只有投入，没有收获。王喜贵从参加种薯协会获得好处。他家2000年参加种薯协会，协会为支持他们种植种薯，（1）赊给微型薯（有钱农户也可以直接购买）；（2）赊给化肥；（3）提供技术服务，办班上课，或者提供书面资料；（4）协会收回全部产品，帮助销售。王喜贵提供了马铃薯种薯和普通马铃薯的生产成本。

表11. 王喜贵第一代马铃薯种薯的生产投入

（单位：1亩）

资料来源：作者调查获得。

表12. 第二代马铃薯种薯的生产投入

（单位：1亩）

  资料来源：作者调查获得。

表10. 普通马铃薯种植成本

（单位：1亩）

资料来源：作者调查获得。

通过对武川县马铃薯种薯协会案例研究，本报告认为，项目可以进一步探讨如何帮助武川县建立若干个马铃薯种植协会。具体的做法，可以参照世界银行的在湖北建立“用水户协会的做法”。

4. 结论和建议

4.1 结论

  本结论拟将采用SWOT 分析的形式来代替常规的描述性的结论方式。因为这种模式更加系统和归纳性。

4.1.1 优胜之处（Strengths）

  武川小农户项目的优势有：（1）这是一个高层次，受到国际和国内政府，企业高度重视的项目；（2）在加拿大政府直接援助和中国政府配套，使得本项目具有雄厚的资金实力；（3）本项目可以获得国际和国内的各类专家的支持，包括技术，管理和市场；（4）受到各级政府的高度重视，八大部委和省县以及乡村级政府部门的支持；（5）武川具备种植马铃薯的得天独厚的自然条件，气候，降水季节，土壤，特别是干燥气候有利于种植食品安全马铃薯；（6）农民具备种植马铃薯的丰富经验，60％以上的耕地和几乎所有的农户家庭种植马铃薯，形成马铃薯种植的“产业集群”优势；（7）马铃薯品质高；（8）武川马铃薯在全国各地享有很高的声誉；（9）在小农户项目的支持下，部分马铃薯正在探索进入超市的有效途径；（10）中国经济迅速发展，消费者收入提高，创造了越来越大的对优质和食品安全农产品的需求；（11）超市的迅速发展，为优质和食品安全马铃薯提供了有效的市场。

4.1.2 不足之处（Weaknesses）

   武川马铃薯产业的不足之处有：（1）位于西北地区，同北方和南方的主要消费的距离较远，运输成本较高；（2）武川属于国家级贫困地区，本地区缺乏充足的资金来发展马铃薯产业；（3）本地区缺乏有实力的，可以组织农民产品进入现代化市场的农业企业，农业产业化龙头企业；（4）大部分农户处于小规模独立经营的状况，缺乏资金，技术不足，更是缺乏食品安全意识；（5）驻武川县小农户项目办公室的组织力量不足。

4.1.3 机遇（Opportunities）

  发展武川马铃薯产业的机遇是：（1）受到小农户项目的积极支持；（2）市场对优质和食品安全马铃薯的潜在需求不断增加；（3）超市和超市供应商正在迅速发展；（4）很多超市和超市供应商愿意为小农户项目提供帮助；（5）目前中国还没有马铃薯的原产地品牌，为武川率先建立品牌提供了有利的条件。

4.1.4 威胁（Threats）

   武川马铃薯面临的威胁是：（1）一些更加接近北京的内蒙古和河北地区也在发展马铃薯产业，这些地区在运输成本上对武川有竞争优势；（2）没有真正树立食品安全意识，假冒伪劣产品损害武川马铃薯的声誉。

4.2 课题建议

   为了创造武川马铃薯产业更加良好的进入超市供应链的环境，本课题组通过大量的调查和研究工作，提出以下的建议： 

（1）        （1）    武川马铃薯必须通过成熟的有经济实力的超市供应商进入超市，建议可以同超市供应商，a.北京东升方圆农业种植开发公司；b.北京市农业局小汤山特菜基地；c.上海高榕食品有限公司和d.上海新成食品有限公司等商谈进一步合作的条件；

（2）        （2）    培育一批（不是一两家）武川地区的，具有现代经营意识，有一定经济和组织能力马铃薯供应商和经纪人。通过本地的供应商和经纪人组织农民生产优质和食品安全的马铃薯，供应全国性质的超市供应商和部分愿意直接同产地结合的超市（上海联华和华联超市有合作可能性）；

（3）        （3）    由项目办公室来协助供应商建立马铃薯基地，项目方面主要从事改造农户的组织观念，提高食品安全意识，以及技术培训。这些工作必须做的扎实。

（4）        （4）    项目方协助当地政府和农业企业做武川马铃薯品牌的宣传战略和工作，增加武川马铃薯在食品安全和品质方面的知名度；

（5）        （5）    增强小农户项目在武川的活动力量。

（6）本报告特别推荐，在武川首先选择若干个有条件的村做试点，在这些试点村组织农民建立有机和绿色马铃薯种植基地，办理认证手续，邀请成熟的有经济实力的超市供应商来同农户合作。

                                            2005-12-4