中国建筑业

改革与发展研究报告

加快产业结构调整，提升产业竞争力

《中国建筑业改革与发展研究报告》编委会

二零零三年十一月

编 写 说 明

2003年4年，为筹备中国建筑业发展形势分析研讨会，建设部决定由工程质量安全监督与行业发展司牵头为会议编撰《中国建筑业改革与发展研究报告》，并拟定了《中国建筑业改革与发展研究报告》编委会组织方案。同月，编委会投入工作。

由于时间紧迫，编委会确定了在现有的行业改革和发展研究成果的基础上形成报告的编写方法。因此，除了组织少数同志针对报告内容进行了专门的写作之外，编委会调集了大量已有的研究成果、论文、报告，并设计和展开了相关问题的问卷调查。现有报告即是在这些成果的基础上编写而成。可以说，报告的内容是全行业多年研究、探索、实践的结果，是各级建设行政主管部门、企业、研究单位、高等院校及众多关心行业发展的同志的作品汇聚。报告末附上了报告参考文献，由于参考文献浩繁，可能还有间接引用的成果未能列入。在此，我们对于所有的作者表示深深谢意。

由于时间紧、资料不会、缺乏研究基础及成果组织等方面的问题，报告难免有许多不足之处，报告中所引用的案例，也不能够保证是全行业最优秀精彩的，在行业、地区、企业类型的覆盖上也难以求全。欢迎行业内外对报告提供更多更好的素材，对于观点有误的地方提出批评指正意见，以帮助我们将报告做得更臻完善。

编委会

二OO三年十一月
《中国建筑业改革与发展研究报告》编委会

总顾问：郑一军

顾问：齐  骥    张青林    徐义屏

编委会主任：金德钧

编委会副主任：王素卿    李秉仁    肖家保

编委会成员：（以姓氏笔画为序）

丁士昭    丁  浩    丁洁民    马自强    韦忠信    王子宗    王  宁

王立平    王有为    王早生    王金森    田世宇    田  威    白玉渊

刘廷彦    刘  灿    刘洪涛    吕华祥    吴之乃    曲俊义    杜  波

余  波    郑春源    陆红星    陈英松    李友才    李怡厚    宠宝根

赵如龙    易  军    周子范    张兴野    张秀丽    张  桦    洪  波

袁湘江    胡绍学    顾宝和    徐  波    曹估裕    彭向峰    翁玉耀

葛  黎

编写统筹组：

徐  波    万建一    修  璐    李德全    高笑霜    申月红    王果英

赵宏彦    李燕鹏    沙凯逊    陈起俊    徐晓冬    方天培    文群高

李进峰    鞠小华    王家善    张秀东

编撰分工：

第一章：沙凯逊  陈起俊

第二章：高笑霜

第三章：高笑霜

第四章：李德全

第五章：王果英

责任编写单位：建设部政策研究中心

责任编辑单位：《建筑经济》杂志社

目    录

第一章  成就与问题：中国建筑业改革发展现状

一、本报告的研究范围

（一）国际主流的建筑业概念

（二）我国建筑业的一般概念

（三）本报告中建筑业的概念

二、建筑业及相关产业改革与发展成就

（一）建筑业及相关产业快速发展

（二）对国民经济增长做出重要贡献

（三）产业结构实现不断优化

（四）技术进步实现稳步提高

（五）新的建设体制初步形成

三、建筑业及相关产业面临的突出问题

（一）经济收益水平低下

（二）资金运作能力不强

（三）技术水平和管理水平不高

（四）转机建制尚未到位

（五）国际建筑市场占有率过低

（六）建筑市场有待进一步规范

（七）建设管理体制仍需改革

第二章  机遇与挑战：中国建筑业市场形势预测

一、宏观经济、固定资产投资与建筑业发展

（一）建筑业发挥着资源配置的枢纽作用

（二）建筑业发展与宏观经济

（三）投资服务需求对建筑业的影响

二、建筑市场前景展望

（一）国民经济发展进入良性增长阶段

（二）固定资产投资规模持续快速增长

（三）城市化进程加快提供新的市场空间

（四）西部开发战略开拓新的广阔领域

（五）公用事业改革推动建筑业产业升级

（六）加入世贸组织带来崭新发展机遇

三、建筑市场环境变化

（一）新的思想观念和战略思维

（二）固定资产投资领域的改革趋向

（三）市场服务需求的巨大变化

（四）建筑交易方式将发生重大改变

（五）日趋严峻的国内外竞争挑战

第三章  产业经济性：中国建筑业结构调整战略

一、中国建筑业产业结构的经济性分析

（一）建筑业产业结构与产业经济性

（二）建筑业所有制结构的变化

（三）建筑业产业组织结构分析

（四）建筑业产业布局结构特点

（五）建筑业产业人力资源结构状况

二、中国建筑业产业结构调整的趋势

（一）发达国家的建筑业产业结构模式

（二）中国建筑业产业组织结构调整方向

三、中国建筑业产业结构调整战略选择

（一）建立充分竞争的市场运行机制

（二）加快建筑企业兼并重组

（三）加强政府的产业政策引导

（四）提升科技进步和信息化水平

（五）抓住“走出去”的战略机遇

第四章  企业竞争力：中国建筑业结构调整目标

一、准确把握结构调整定位

（一）企业的核心竞争能力

（二）增强企业竞争力的实践

二、积极塑造企业关键竞争要素

（一）依靠技术构造独特优势

（二）增强融资能力占领国际市场

（三）实施市场战略扩大经营领域

（四）注重信誉品牌树立企业形象

（五）建立现代企业制度激活经营机制

（六）改革用人机制获取发展后劲

（七）推行科学管理确保质量效益

三、优化竞争要素，重组价值链

（一）价值链重组的作用

（二）取得企业竞争优势的路径

（三）整合集团优势，强化经营功能

（四）虚拟企业在建筑业的发展

（五）企业重组内外部资源的实践

第五章  引导与服务：结构调整中的政府与行业协会

一、放松规制，创造良好的政策环境

（一）减少行政审批，放宽准入限制

（二）打破市场封锁，开放建筑市场

（三）依法加强监管，强化清出机制

（四）区分投资来源，分开管理方式

二、建立机制，培育和规范市场环境

（一）完善市场规则，规范市场秩序

（二）改革造价管理，修订收费标准

（三）建设信用体系，推行风险制度

三、加强服务，引导建筑业结构调整

（一）推行总承包和项目管理

（二）引导建筑业运用信息技术

（三）支持建筑业开拓海外市场

（四）推动建筑业企业的重组

四、增强自律，突出行业协会的作用

（一）行业协会的概念和性质

（二）建筑业行业协会的作用

（三）我国建筑业行业协会运作情况

（四）我国建筑业行业协会不足之处

（五）行业协会必将发挥更大作用

第一章  成就与问题：中国建筑业的改革发展现状

把握建筑业的基本现状，是研究中国建筑业结构调整，促进企业加快提升竞争力的基础。建筑业的概念往往反映人们对建筑业管理体制和运行方式的深层认识，因此本章首先就建筑业的概念进行了剖析，确立了本报告的研究范围。随后介绍了中国建筑业改革发展取得的成就，概括了当前产业所面临的突出问题，作为其后各章研究建筑业改革发展问题依据的事实基础和出发点。

一、本报告的研究范围

（一）国际主流的建筑业概念

对建筑业概念的研究，不仅涉及到建筑业本身的目标和范围，还涉及到建筑业与其它经济部门之间的关系。在国民经济核算体系、《全部经济活动的国际标准产业分类》（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和《中心产品分类》（CPC, Central Product Classification）等体系和标准中，可以发现“狭义建筑业”和“广义建筑业”两种不同的分类方法；通过世界贸易组织（WTO）关于建筑服务贸易的分类，可以进一步了解建筑产品和建筑服务的联系与区别。按照传统的统计分类，建筑业主要包括建筑产品的生产（即施工）活动，因而是狭义的建筑业；广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等，这反映了建筑业真实的经济活动空间（Seaden and Manseau, 2001）。

1．国民经济核算体系

从第二次世界大战以后，国际上存在两大国民经济核算体系：一个是以前苏联为首的原经互会成员国采用的物质产品平衡表体系（MPS, The System of Material Product Balances）；另一个是以欧美等国家为代表的市场经济国家所采用的国民账户体系（SNA, System of National Accounts）。MPS的核算范围是物质产品的生产活动，该体系把服务活动排除在生产领域以外，影响了对国民经济总量核算的完整性。在联合国1984年颁布的物质产品平衡表体系（MPS）中，物质生产领域包括8个国民经济部门，建筑业是其中的第二个部门：

（1）工业

（2）建筑业

（3）农业

（4）林业

（5）运输业

（6）邮电业

（7）商业、物资供应和采购

（8）其它物质生产部门

表1-1国际标准产业分类（ISIC）

SNA把国民经济各部门的经济活动全部纳入核算范围，使社会生产、分配、使用各环节紧密衔接，从而形成全面、完整、系统的国民经济核算体系。

2．国际标准产业分类

国民经济行业划分是根据产品的同质性原则进行的部门分类。如表1-1所示，联合国1989年颁布的《全部经济活动的国际标准产业分类》（ISIC, Rev. 3）把全部经济活动分为17大类，建筑业是其中的第6大类，从具体内容来看，这里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的内容，因而是“狭义”的。

资料来源：United Nations Statistics, http://unstats.un.org

3．中心产品分类法

如表1-2所示，联合国1997年颁布的《中心产品分类》（CPC, Version 1.0）把产品分为10大类；这里的“产品”包括各种服务在内。建筑与建筑服务被列在第5大类。此外，在其它大类中也包含了许多与建筑业有关的产品和服务（在表中均用黑体字表示）。显然，与建筑业有关的产品和服务的覆盖范围十分广泛，大大超出表1-1国际标准产业分类（ISIC）中“狭义建筑业”所涉及的内容。“广义建筑业”就是涵盖了所有与建筑产品及服务有关内容的建筑业。

表1-2  中心产品分类（CPC）中与建筑业有关的内容资料来源：United Nations Statistics, http://unstats.un.org

4．世界贸易组织关于建筑服务贸易的分类

在世界贸易组织（WTO）中，建筑服务贸易主要包含在WTO协议基本结构中的《服务贸易总协定》（GATS, General Agreement on Trade in Services）之中。GATS第一条对“服务贸易”的定义是：“从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然人的存在提供服务。”这一定义将服务贸易按提供方式分为四种形式：

l         跨界提供：由一个成员境内向另一个成员境内提供的服务。在这种形式下，服务提供者和被提供者分别在本国境内，并不移动过境。所以，这种服务提供方式，往往要借助于远程通讯手段，或者就是远程通讯服务本身。例如，国际电话通讯服务，设计方案等。

l         过境消费：在一个成员境内向任何其它成员的消费者提供的服务。在这种服务提供形式下，服务的被提供者，也就是消费者跨过国境进入提供者所在的国家或地区接受服务。出国旅游、出国留学实际上都是接受的这种服务提供方式。

l         商业存在：通过一个成员的商业实体在任何其它成员境内的存在而提供的服务。这种商业实体或商业存在，实际上就是外商投资企业。其企业形式可以采取独立的法人形式，也可以仅仅是一个分支机构或代表处。在这里，服务的提供是以直接投资为基础的，其提供涉及到资本和专业人士的跨国流动。外资银行提供的服务就属于这种形式。

l         自然人的流动：由一个成员在任何其它成员境内的个人提供的服务。这种形式涉及到提供者作为自然人的跨国流动，与商业存在不同的是，它不涉及投资行为。

需要指出的是，这四种提供方式的定义并不是服务贸易分部门的划分。事实上，许多服务贸易部门，都可能同时具有以上几种提供方式。

WTO对服务贸易的分类目录，将服务贸易分为12个类别。每个部门又分为若干个分部门，共计155个分部门[2]。表1—3中列出的与建筑业有关的服务（均用黑体字表示）只是表1—2中心产品分类（CPC）中与建筑业有关的内容的一部分。将表1—2与表1—3相比较，可以清楚地看出建筑产品与建筑服务的联系与区别。

资料来源：马红，金香梅（2002），世界建筑业管理惯例与中国建筑业应对WTO的对策

注：表中加*号部分是与建筑有关的内容

表1-3    服务贸易总协定（GATS）部门分类中与建筑业有关的内容

5．国际上建筑业概念的最新变化（以英国为例）[3]

如前所述，现代建筑业既属于经济范畴，又属于历史范畴。英国是最早形成现代建筑业的国家，建筑业概念在英国的演变历程很具有代表性。在英国，建筑业传统的定义是“建成环境（built environment）的生产、运营、维护、更新和处置”这样一个“从摇篮到坟墓”（cradle—to—grave）的过程（Lorch, 2003）。随着社会、经济条件的变化，建筑业所涉及的对象与内容在变化，人们对建筑业的认识也在发生变化。有人提出，建筑业的任务是“创造建成环境，增进绩效和福利，给社会带来增值（adding value to society）”（Saxon, 2002）[4]。在英国，人们正在就是否存在建筑业这样一个实体的问题展开争论。有人甚至认为，建筑业已裂变为若干个不同的行业，因而不复存在。这些行业包括：

l          建筑材料、建筑构件的制造与供应

l          大中型建筑的设计与施工

l          大型基础设施与土木工程的设计与施工

l          小型建筑的设计与施工

l          大中型建筑的运行与维护

l          小型建筑的运行与维护

l          房地产的买卖与评估

对建筑业认识的变化导致了政府管理职能的转变。1995年以前，英国政府的建设主管部门是环境部（DE, Department of Environment），1995年环境部更名为环境、交通与区域部（DETR, Department of Environment, Transportation and the Regions）。2001年，政府对建筑业管理的主要职能由DETR转移到贸易与工业部（DTI, Department of Trade and Industry）。这样做主要是基于以下考虑：第一，英国政府越来越感到，应该用管理其它行业相类似的办法来管理建筑业。第二，社会公众越来越感到，为了减少政府部门之间的矛盾与冲突，应该由一个政府部门而不是由多个政府部门来管理和协调建筑业和建成环境两方面问题。最近，有关建成环境、城市改造、住房与规划等方面的管理职能又从DETR转移到副首相办公室（ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。以上这些变动对英国建筑业所产生的影响与结果如何，还有待于实践的检验。

（二）我国建筑业的一般概念

1997年版《辞海》对建筑业的定义是：“国民经济的一个物质生产部门。主要从事建筑安装工程的生产活动，为国民经济各部门建造房屋和构筑物，并安装机器设备。建筑安装工程主要由建筑安装企业承担进行，也可由建设单位（即工程所有者）自行组织力量进行。建筑安装企业的总体称‘建筑工业’，是建筑业的主要组成部分。建筑业的生产活动包括建筑工业和自营建设单位的建筑活动以及有关的勘察设计工作。”

根据《中国大百科全书·土木工程》卷的《建筑经济》分册，建筑业的范畴包括从事建筑产品生产（包括勘察、设计、建筑材料、半成品和成品的生产、施工及安装）、维修和管理的机构以及有关的教学、咨询、科研、行业组织等机构。与《辞海》的定义相比，这个定义的范围要宽泛得多。

在我国的国民经济核算体系和标准产业分类法中，建筑业被划定在第二产业的范围之内，属于“狭义建筑业”的范畴。

1．国民经济核算体系

我国的国民经济核算体系经历了两次大的转变，第一次转变是从MPS（物质产品平衡表体系）向MPS和SNA（国民账户体系）两种体系并存的混合体系转变；第二次转变是从混合体系向SNA转变，每一次转变都是对原有体系的突破和改进。从1993年起，根据联合国1968年SNA的标准，并采纳了部分1993年SNA的标准，对1992年《中国国民经济核算体系（试行方案）》进行重大修改，探索建立中国国民经济核算体系新版本。该体系把我国国民经济各部门按三大产业划分为15类，建筑业被列入第二产业：

第一产业：

（1）农业

第二产业：

（2）工业

（3）建筑业

第三产业：

（4）农业、林业、畜牧业、渔业服务业

（5）地质勘探业、水利管理业

（6）交通运输、仓储、邮电通信业

（7）批发零售、贸易、餐饮业

（8）金融、保险业

（9）房地产业

（10）社会服务业

（11）卫生、体育和社会福利事业

（12）教育、文化、广播电影电视事业

（13）科学研究和综合技术服务业

（14）国家机关、党政机关和社会团体

（15）其它事业

2．标准产业分类法

1994年，我国对国民经济行业分类的国家标准（GB4754-84）作了修订。修订后的行业分为16个行业门类、88个行业大类、352个行业中类和847个行业小类。建筑业是其中的第5个门类。根据该修订意见，建筑业由勘察设计业、建筑安装业和建筑工程管理、监督及咨询业3个大类组成。

2002年颁布的《国民经济行业分类》国家标准(GB／T4754—2002)按照国际通行的经济活动同质性原则，对1994年标准中与该原则不相符的内容进行了调整。经过调整与修改后的新标准共有20个行业门类，95个行业大类，396个行业中类和913个行业小类。增减相抵后，比1994年的标准新增加了4个门类、3个大类、28个中类、67个小类，基本上能够反映我国目前的行业结构状况。

2002年的新标准与1994标准相比有了很大改进，具体表现在以下几个方面：一是规范了标准名称；二是进一步打破了部门管理界限；三是重点加强了第三产业的分类，新增了大量服务业方面的活动类别；四是实现了与国际标准的兼容，新标准的每一个行业小类全部与国际标准产业分类(ISIC, Rev. 3)的最细一层分类建立了对应关系，通过软件可使我国的新标准直接转换到国际标准。

国家统计局于2003年5月颁布了新制订的《三次产业划分规定》，并将从当年的统计年报开始按新的划分方法进行有关统计。此次划分规定是在《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）国家标准的基础上制定的。如表1-4所示，经过调整后，共有行业门类20个，行业大类98个。该标准把建筑业划为第二产业，建筑业的范围比94年的标准还要窄，显然是“狭义建筑业”。该标准把工程管理服务、工程勘察设计、规划管理等相关服务列在“科学研究、技术服务和地质勘察业”门类的“专门技术服务业”大类中。这样划分的目的是为了进行统计，而不是为了行业管理。

表1-4  国民经济行业分类国家标准（GB4754—2002）中有关建筑业的内容

资料来源：《国民经济行业分类（GB4754—2002）注释》，国家统计局统计设计管理司

（三）本报告中建筑业的概念

1、“狭义建筑业”和“广义建筑业”的联系与区别

作为国民经济统计体系的内容之一，“狭义建筑业”概念的存在是必要的，也是合理的。但是，建筑企业的活动范围和发展空间不受“狭义建筑业”概念的限制。联合国颁布的国民经济核算体系和《全部经济活动的国际标准产业分类》（ISIC）把建筑业划分为第二产业。我国的国民经济核算体系和《国民经济行业分类》国家标准经过调整，实现了与国际标准的兼容，基本上能够反映我国目前的行业结构状况。上述国民经济核算体系和行业分类中的“建筑业”是按照产品的同质性原则进行划分的，目的在于进行统计分析，而不是为了限制企业活动及作为政府行业管理的依据。统计分析与企业活动和行业管理是性质不同的两回事，不能混为一谈。历史的经验证明，在考虑企业发展、行业发展、行业定位和行业管理时采用“狭义建筑业”的概念，会给建筑业的发展带来致命的束缚。实际上，工业发达国家在国民经济核算和统计时均采用了“狭义建筑业”的概念，而在行业管理中均采用了“广义建筑业”的概念。“广义建筑业”涵盖了建筑产品以及与建筑业生产活动有关的所有的服务活动，同时涉及到第二产业和第三产业的内容。不能因为在进行国民经济核算和统计分析时，建筑业被划归为第二产业，就简单地认为建筑业属于第二产业；也不能因为在WTO中《服务贸易总协定》（GATS）中包含了建筑服务贸易的内容，就简单地认为建筑业属于第三产业。

2、正确理解和把握国际上建筑业概念的变化趋势

实际上在建筑业发展研究过程中，广义建筑业的概念正在得到普遍采用，在一些工业发达国家，甚至在广义建筑业概念的基础上进一步发展，出现了“超广义建筑业”的概念。在经济全球化和信息化的双重挑战面前，传统的思想观念和价值体系受到空前的冲击，国际建筑业的视野正在发生重大变化。这些变化主要体现在以下几个方面：

l         从注重建筑产品本身价值转向注重社会价值，体现出价值观的根本性转变；

l         从注重建筑产品的生产过程（即施工过程）转向注重建筑产品的整个生命周期，体现出成本观的根本性转变；

l         从注重物质生产转向注重对人的尊重以及与自然的和谐，体现出发展观的根本性转变。

思想观念和价值体系的转变是根本性的，上面所说的转变必将导致建筑业内涵的改变。实际上，工业发达国家对建筑业的再思考和再评价，就是在新的历史时期对建筑业重新定位的过程。新的行业定位必将对建筑产品的生产过程、建筑市场的格局以及建筑交易的制度安排产生深远影响。对此，我们必须要有清醒的认识。

3、关于本报告采用的建筑业及相关产业的概念

本报告的建筑业的概念是指建筑业及其相关产业。建筑业及相关产业相当上述广义建筑业的概念，但不包括建筑培训和建材生产；本报告在单独使用建筑业概念时也主要指广义建筑业。而之所以用建筑业及相关产业来定义本报告建筑业的概念，主要是由于：第一，无论从观念还是从实际的管理体制上，我国确实尚未形成真正的广义建筑业的概念。第二，为了有利于在国际化的背景下使研究成果更具指导力和前瞻性，报告尽量采用广义建筑业的概念和视角展开研究，但限于长期体制因素的影响和报告研究时间的限制，因此不少方面，尤其是在材料和数据利用上并没有达到足够的广义建筑业应当包括的范畴。第三，尽管如此，本报告仍然坚持广义建筑业的思考方式，力图使本报告对当前条件下的建筑业及其相关产业都具有积极的参考意义，同时也只有在广义建筑业的范畴内才能真正把握未来的发展趋势。

1．工程勘察设计业

（1）标准产业分类中的界定

工程勘察设计业是一个技术密集型行业，是指建筑施工前的地质勘察和工程设计，也包括与工程勘察、设计无法分开的工程测量活动。按照《国民经济行业分类》国家标准（GB／T4754—2002）的分类，工程勘察设计业属于第三产业中科学研究、技术服务和地质勘察行业门类的组成内容，如表1—5所示。工程勘察设计业主要包括以下内容：

—水利及水电工程的勘察设计；

—港口工程的勘察设计；

—铁路工程的勘察设计；

—道路、隧道、桥梁工程的勘察设计；

—矿山工程的勘察设计；

—火力发电厂工程的勘察设计；

—工业生产和工艺流程工程的勘察设计；

—油田及海洋石油工程的勘察设计；

—管道、线路工程的勘察设计；

—房屋建设工程的勘察设计；

—室内装饰工程设计；

—住宅小区规划设计；

—风景园林工程设计；

—其他工程的勘察设计。

但是，不包括：独立的工程测量活动（列入测绘服务）和工程筹备、咨询、监理等管理活动（列入工程管理服务）。

表1—5

国民经济行业中有关工程勘察设计业、工程监理业的内容

资料来源：《国民经济行业分类》（GB4754—2002），国家统计局统计设计管理司

（2）国际工程咨询惯例

工程勘察设计咨询业在国际上已有很长的发展历史。自从19世纪下半叶起，经过规范化发展，工程咨询业已经形成为一个独立的、规模很大的行业，属于第三产业。它的专业领域宽、业务范围大、行业法规完善、发展相当成熟。由于工程咨询在建筑市场中对工程项目建设的成败，起着非常重要的作用，所以在工业发达国家，“大建筑业”的概念把工程咨询这个交叉行业纳入建筑业的思考范围，这有利于建筑业的发展。可以说，一个国家或地区工程咨询的发展程度，基本上代表了其建筑业的管理水平。

一般认为，向业主提供工程策划、勘测、设计、项目管理及施工监理等全过程服务的业务统称为工程咨询或工程顾问。按照国际咨询工程师联合会（FIDIC）《业主/与工程师标准服务协议书》解释，咨询工程师（咨询公司）的业务范围贯穿了工程项目建设的全过程。包括：投资前阶段的规划研究、投资机会研究、可行性研究，为项目投资决策服务；准备阶段的工程勘察、工程设计、造价咨询、招标评标咨询，为工程建设的准备服务；实施阶段的设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理、项目管理、人员培训咨询、竣工验收咨询，为控制工程的进度、费用、质量和生产准备服务；总结阶段的后评价等。其中，工程设计等属于工程咨询中的技术咨询，项目管理等属于管理咨询。如图1—1所示。

图1—1

工程咨询的工作内容

                                                 ······

按照WTO规定服务贸易分类，与工程咨询有关、我国做出具体承诺的有：8660 有关管理咨询的服务；867  建筑、工程和其他技术服务，包括8671 建筑服务（咨询和设计前期的建筑服务，建筑设计服务，合同管理服务，建筑设计和合同管理的组合服务，其他建筑服务），8672工程服务（顾问和咨询工程服务，基础和建筑物结构建设的工程设计服务，建筑物设备和电气安装的工程设计服务，土木工程建设的工程设计，工业流程和工业生产的工程设计服务，工程设计服务，建设和安装阶段的其他工程服务，其他工程服务），8673综合工程服务（运输基础设施交钥匙项目综合工程服务，上下水工程交钥匙项目的综合工程和项目管理服务，交钥匙制造项目建设的综合工程服务，其他交钥匙项目的综合工程服务），8674城市规划和绿化建设服务（城市规划服务，绿化建设服务），8675有关科学和技术的咨询服务（地质、地球物理和其他科学勘察服务，地下勘查服务，地面测量服务，地图制作服务）。

可见，国际上定义的工程咨询的服务范围、服务方式、服务对象非常广泛，而且还在发展。设计企业在建筑业市场中承担不同的服务，它们的地位角色、资质要求、责权利、风险程度也是不同的：

l         设计企业承担咨询设计，不属于业主和承包商的合同一方，而是以自己的技术、信誉、客观性、公正性，与业主签订合同，受业主的委托，承担约定的服务，按规定的标准收取酬金。也可以作为分承包商，与承包商或总承包商签订合同，提供咨询设计服务。设计企业也可以为贷款方，包括贷款银行、国际金融、援助组织（如世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行等）贷款项目，作为独立工程师提供咨询服务。

l         设计企业承担项目管理（项目管理服务PM或项目管理承包PMC），是以自己的管理能力和技术，受业主委托，与业主签订合同（不直接与总承包企业或施工企业签订合同），按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理或服务。

l         设计企业承担工程总承包，则是以自己的技术经济实力，作为承包商，通过投标竞争，与业主签订合同，也可以分包给若干个分包商，承担风险和经济责任，获取利润。

（3）行业管理发展中的概念

我国的工程勘察设计咨询业是在计划经济体制下的勘察设计行业基础上发展起来的事业单位、或按市场经济要求进行改体后形成的各类企业，小部分是改革开放以来新组建的企业。其中包括规模不等的设计研究院、设计公司、工程公司、设计事务所、设计集团、勘察研究院、岩土工程公司等。行业协会目前有中国勘察设计协会、工程咨询协会、国际工程咨询协会等，也分属于不同的部门。各工程勘察设计咨询单位的改革正在进行中，但在体制和管理上尚无改变上述分割状态的迹象，其分类一时也难于与国际惯例完全相衔接。

1998年政府机构改革时，在建设部“三定”方案中明确提出了“工程勘察设计咨询业”的概念。国务院办公厅国办发[1999]101号文件中提出工程勘察设计单位体制改革的指导思想是：“……尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系”，要“积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务”。

可见，按照国际惯例和我国的发展目标，工程勘察设计咨询业是为工程项目的决策与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招标投标咨询、造价咨询、工程勘察、工程设计、项目管理、工程监理和投产后咨询等，为固定资产投资全过程提供技术性、管理性服务的智力密集型服务行业。它关系到我国国民经济和社会发展计划的有效实施，关系到工程建设决策和实施的水平、质量和效益。改革开放以来，我国的勘察设计单位已经逐步突破功能单一的状况，不同程度地将业务范围扩大到了上述内容。有的设计单位还按国际通行模式创建成为国际型工程公司，开展了工程总承包业务。勘察单位普遍拓展到岩土工程领域。行业管理也相应扩大到了上述各个方面。

2．建设工程监理业

（1）我国标准产业分类中的界定

按照《国民经济行业分类》国家标准（GB／T4754—2002）的分类，如表1—5所示，建设工程监理业属于第三产业中科学研究、技术服务和地质勘察行业门类的组成内容，7671 工程管理服务是指与建筑工程有关的工程筹建、计划、造价、资金、预算、场地、招标、咨询、监理等服务活动，主要包括以下内容：

—工程筹建机构；

—工程项目管理；

—工程招标及代理；

—工程造价咨询；

—工程技术咨询；

—工程预算、审计；

—工程监理；

—工程担保；

—工程质量监督、检查；

—工程及建筑物的质量评估；

—其他工程管理服务。

（2）发展中的建设工程监理

我国建设工程监理业自1988年开始试行，5年后逐步展开，1998年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，“国家推行建筑工程监理制度”。至今已有十几年。我国推行的建设工程监理制度，在工作性质、工作内容及作用上与工业发达国家的工程咨询中为业主方提供的项目管理咨询服务相似，但有很大区别。见图1—1所示。在国际上，从工程咨询业本身的发展情况来看，总的趋势是向全过程、全方位服务方向发展。

我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中对建设工程监理都专设了一章，《合同法》对此也有专门的条款规定，确定了建设工程监理的法律地位。建设部依据上述法律、行政法规的规定，先后颁发了《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部第86号令）、《工程监理企业资质管理规定》（建设部第102号令）、《工程监理企业资质管理规定实施意见》和《建设工程监理规范》。许多地方也相继颁布了工程监理的地方法规、规章。建设工程监理法律法规体系框架的基本建立，规范、推动了建设工程监理的发展。建设工程监理制度现已成为我国工程建设领域管理制度中一项必要的制度，被全社会所认同和接受。

按照《建筑法》的规定，建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。工程监理企业应当“依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。建设工程监理行业是我国建筑市场中不可缺少的一方（业主方、承包方、监理方），作为市场中一个特殊的主体正在发挥着重要作用。

按照1988年在我国建立工程监理制度的初衷以及今后适应市场经济和工程建设发展的需要，工程监理的范围、内容等都应当更宽一些，监理企业可以向项目管理公司等过渡，以进一步推动工程监理业的健康发展。

（3）与国外监理实践的比较

以英国为例，对英国的“Project Management”一词，如果简单的把它翻译成“项目管理”几个字就不能表达出它真实的含义，即使是“工程项目管理”也不对。在英国建筑工程领域，对“Project Management”的正确理解应是“业主的项目管理”。这就是说，英国的“Project Management”与我们的“建设监理”从性质、工作内容以及代表谁的利益来看应是等同的。所不同的是，“建设监理”强调的是社会机构代表业主的利益进行的项目管理，而“Project Management”强调的是业主的项目管理（它可以由业主自身或委托社会机构进行）。为便于大家对国外做法的理解，下面介绍英国的情况时使用了“监理”二字。

从机构来看，英国从事监理的机构涉及到的不少，主要的有：

l         专职的监理单位（如英国的BOVIS）

l         设计单位（如英国的ARUP）

l           其它咨询单位（比较多的是测量师事务所，如英国的GLEEDS）能从事业主项目管理的承包商（如英国的MACE）

    这里需要指出的是，尽管从事监理的单位有不同的类型，但实践中反映出如下趋势：

l           无论何种性质的单位，专职的建筑管理人员在监理中起着越来越重要的作用；

l         在一些以技术咨询为主的机构里，往往专门设有监理部（如GLEEDS中的监理部）；

l         英国的一些测量师行在实施监理中擅长于投资控制和合同管理；

l         英国的承包商也为业主提供监理服务，但大多在施工阶段（通常采用的CM方式）

从个人来看，英国政府并未对实施监理的人员或机构予以限制。英国专职的监理机构并不多。从事监理的专业人员来看，由于业主对项目管理的要求不同，因而从事此项工作的专业人员也有所不同，但目前主要涉及到以下专业人员：

l         项目管理者（如英国皇家建造师学会会员，CIOB）

l         建筑师（如英国皇家建筑师学会会员，RIBA）

l         工程师（如英国皇家土木工程师学会会员，ICE）

l         测量师（如英国皇家测量师学会会员，RICS）

值得注意的是，这一现象并不能简单地说明谁都可以从事业主的项目管理。英国是一个市场化程度较高的国家，私人投资的项目所占比例很高，而政府并未对谁能代表这类项目的业主的利益从事项目管理活动作出规定，决定权在于业主自己，即由市场来决定。而形成如今这样的多方面专业人士参与的格局的主要原因如下：

l         传统方式中施工阶段建筑师、工程师的作用。应该说，对于规模小而简

单的项目，这些技术型的建筑类专业人才是可以胜任的。

l         社会的需求导致了专职的业主项目管理人员的出现。随着科学技术的不

断发展，工程项目的规模巨大而技术复杂，业主需要通过合理的计划、组织、协调和控制来确保工程项目目标的实现，这就需要精通项目管理的专职人员为业主提供服务。

l         社会对业主项目管理的迫切需求使得不同专业人士不断拓宽自己的业务

范围，加强管理技能的提高，以力图从事监理活动。

l         从发展的趋势看，一方面是越来越多的专职项目管理人员产生，另一方

面是一部分技术性专业人才逐渐感到需要补充管理技能从而逐渐发展成为能够胜任项目管理工作的建筑管理人才。

（四）正确理解和把握“狭义建筑业”和“广义建筑业”的联系与区别

作为国民经济统计体系的内容之一，“狭义建筑业”概念的存在是必要的，也是合理的。但是，建筑企业的活动范围和发展空间不受“狭义建筑业”概念的限制。联合国颁布的国民经济核算体系和《全部经济活动的国际标准产业分类》（ISIC）把建筑业划分为第二产业。我国的国民经济核算体系和《国民经济行业分类》国家标准经过调整，实现了与国际标准的兼容，基本上能够反映我国目前的行业结构状况。上述国民经济核算体系和行业分类中的“建筑业”是按照产品的同质性原则进行划分的，目的在于进行统计分析，而不是为了限制企业活动及作为政府行业管理的依据。统计分析与企业活动和行业管理是性质不同的两回事，不能混为一谈。历史的经验证明，在考虑企业发展、行业发展、行业定位和行业管理时采用“狭义建筑业”的概念，会给建筑业的发展带来致命的束缚。实际上，工业发达国家在国民经济核算和统计时均采用了“狭义建筑业”的概念，而在行业管理中均采用了“广义建筑业”的概念。“广义建筑业”涵盖了建筑产品以及与建筑业生产活动有关的所有的服务活动，同时涉及到第二产业和第三产业的内容。不能因为在进行国民经济核算和统计分析时，建筑业被划归为第二产业，就简单地认为建筑业属于第二产业；也不能因为在WTO中《服务贸易总协定》（GATS）中包含了建筑服务贸易的内容，就简单地认为建筑业属于第三产业。

1．正确理解和把握国际上建筑业概念的变化趋势

在工业发达国家，建筑业概念正在发生变化，并出现了“超广义建筑业”的概念。在经济全球化和信息化的双重挑战面前，传统的思想观念和价值体系受到空前的冲击，国际建筑业的视野正在发生重大变化。这些变化主要体现在以下几个方面：

l         从注重建筑产品本身价值转向注重社会价值，体现出价值观的根本性转变；

l         从注重建筑产品的生产过程（即施工过程）转向注重建筑产品的整个生命周期，体现出成本观的根本性转变；

l         从注重物质生产转向注重对人的尊重以及与自然的和谐，体现出发展观的根本性转变。

思想观念和价值体系的转变是根本性的，上面所说的转变必将导致建筑业内涵的改变。实际上，工业发达国家对建筑业的再思考和再评价，就是在新的历史时期对建筑业重新定位的过程。新的行业定位必将对建筑产品的生产过程、建筑市场的格局以及建筑交易的制度安排产生深远影响。对此，我们必须要有清醒的认识，做到知己知彼，心中有数。

2．正确理解和把握建筑业的内涵，建立和完善行业发展平台

一个行业的生存和发展，既要有一定的外部条件，也要有合适的内部条件。如图1—2所示，在建筑业的发展平台上，业主、设计单位、承包商、供应商、监理单位、物业管理单位围绕着建筑产品的生产和交易、建成环境的维护和管理，各自扮演着不同的角色，相互作用，共同推动建筑业的发展。建筑业的发展平台本身又是建立在五大支柱之上，受三大调控力量的支配。其中任何一个支柱或调控力量出了问题，都会影响建筑业的发展。五大支柱包括：

l         自然资源支柱，建筑业的发展受到自然资源，特别是土地资源的制约；反过来，建成环境对自然资源又产生重大影响。

l         人力资源支柱，建筑行业的可持续发展在很大程度上取决于从业人员的整体素质，特别是一线劳动力的素质。

l         技术支柱，随着科学技术的进步，建筑业对技术水平的依赖程度越来越高，信息技术对行业现代化的作用越来越重要。

l         资本支柱，随着市场化进程的深入，民间资本和国际资本对行业发展的作用将越来越突出。

l         制度支柱，从性质来看，制度可分为正式制度和非正式制度，从内容来看，制度可分为法律法规和技术规范。

三大调控力量包括：

l         “看不见的手”，即市场调控机制。

l         “看得见的手”，即政府调控机制。

“第三只手”，即包括咨询机构、中介机构、行业协会在内的民间组织的调节机制。

图1—2

建筑业发展平台

综上所述，建筑业的内涵不仅在于建筑产品的生产过程，更重要的是在于建筑市场和建筑交易制度。离开了建筑业赖以生存的五大支柱和三大调控力量，就不可能正确把握建筑业的内涵。由于受计划经济体制的影响，长期以来，市场调控机制和民间组织的调节机制没有得到应有的重视，人力资源开发、技术进步和制度建设存在严重不足，因此，必须充分和全面地协调好五大支柱的作用，合理运用三大调控力量，规范平台上各个角色的行为。只有这样，我国的建筑业才能在国际经济全球化、国内经济市场化的背景下，适应加入WTO之后的新形势，适应社会经济快速发展的新要求，为社会提供好的建筑产品和建成环境，发挥支柱产业应有的作用。

建筑业在国民经济中的地位，是随经济发展的不同阶段的变化而变化的。对全球建筑市场的跨地区分析表明，随着社会经济的发展，建筑业对一个国家国内生产总值（GDP）的贡献份额的变化趋势一般表现为先升后降的∩形曲线：在欠发达国家（LDC, less developed country）阶段呈上升趋势，在新兴工业化国家（NIC, newly industrializing country）阶段达到高峰，进入工业发达国家（AIC, advanced industrialized country）阶段后又呈下降趋势。也就是说，在NIC阶段，建筑业最能发挥其应有的重要作用，随着从NIC阶段向AIC阶段的过渡，建筑业在国民经济中的重要程度就会下降。中国、墨西哥、阿根廷和埃及等国家被认为是NIC的典型代表（Crosthwaite, 2000）。如果说，在英国这样的发达资本主义国家，建筑业在生命周期中已经渡过了它的“成年”阶段的话，那么，我国的建筑业正处在“青少年”的发展时期，有着广阔的成长空间和良好的发展前景，“好像早晨八九点钟的太阳”。当前是我国建筑业发展的黄金时期。机不可失，时不我待。我国建筑业应该十分珍惜当前难得的发展机遇，在社会经济发展中充分发挥积极的作用，同时全面提升自身的综合实力和国际竞争力。

二、建筑业及相关产业改革与发展成就[5]

（一）建筑业及相关产业得到长足发展快速发展

建国以来，特别是改革开放以来，中国建筑业发生了巨大的变化。如表1-2所示，随着国民经济的快速增长，固定资产投资率逐年提高，建筑业增加值平稳上升，扣除价格因素，2002年的增加值是1978年的9倍多，年均增长12%左右。建筑业增加值占国内生产总值的比重从50年代的3%增加到2002年的6.68%。建筑业的发展带动和促进了国民经济其他部门的发展。在各年的投入产出表中，建筑业的影响力系数始终大于1；建筑业吸纳了大量的劳动力，2002年全行业从业人员数量为3893万人，比解放之初的20万人增加了195倍，比1978年的854万人增加了4.6倍，2002年全行业从业人员的数量占到全社会从业人员数量的5.28%；建筑业利税总额增加明显，1992年-2002年年均增长速度为30%，建筑业的发展，为我国国民经济发展发挥了重要作用。

表1-65  改革开放以来建筑业发展基本情况

资料来源：《建筑业“十五”及2015年预测报告》及中国统计年鉴

与此同时，工程勘察、设计、咨询、工程建设监理等相关产业也得到长足发展。

少数大型设计单位已经改建成为国际通行的工程公司，有的工程勘察单位已经改建成为岩土工程公司、桩基公司、钻探公司。全国从事工程咨询的机构有3000余家，其中80%以上是工程勘察设计单位(不少是一套人马，两块牌子，从业人员30万人左右)。并已有300多家通过了ISO9000质量体系认证，勘察设计质量稳步提高。自1979年开始实行技术经济责任制、企业化管理以来，工程勘察设计单位从生产经营模式、产权结构和内部机制三个方面不断地向前推进。特别是国务院办公厅先后转发了建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》和《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》以后， 工程勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，与政府部门脱钩，其单位的组织模式和所有制形式向多元化方向发展，并在建立现代企业制度，实行职工持股、股份合作制等方面进行了积极的探索。至今，90%的勘察设计院已经实施企业化改制。

2002年，全国工程勘察设计业从业人员76.13万人。有初级以上职称的技术人员共60.62万人，其中高级技术人员17.66万人，占28％。实行注册建筑师和注册结构工程师制度以来，截止2001年底，全国已有一级注册建筑师12814名，二级注册建筑师2万余名；一级注册结构工程师24529万名，二级注册工程结构师近3万余名。初步建立了注册工程师执业资格制度框架。同时，开展了与国际接轨的工程总承包项目经理的培训试点工作。

全国勘察设计单位完成了大量的勘察设计任务，满足了国民经济和社会发展的需要。仅“九五”期间，全行业共完成了10多万亿元固定资产投资的工程勘察设计任务，营业收入1600亿元，年人均营业收入4万元；完成工程总承包合同额683亿元，国外工程合同额89亿元；上交营业税及附加约69亿元，所得税23亿元。2002年，设计完成初设投资额12172亿元，完成施工图投资额18663亿元，取得勘察设计营业收入931亿元，行业人均收入达12.23万元。从总体上看，工程勘察设计队伍的创新意识、精品意识、质量意识不断增强，消化吸收和开发应用了许多新技术、新产品，做出了许多高水平的勘察设计成果。京九铁路、三峡工程、小浪底水电站、秦山核电站等一批工业、交通、能源、水利和城市建设等重点建设项目的勘察设计技术达到了国际先进水平。“九五”期间，共评选出优秀工程勘察、优秀工程设计等金奖129项、银奖247项、铜奖392项。勘察设计咨询单位技术和装备水平有了很大提高。1999年，全国勘察设计单位拥有微机总台数达到314845台，工程工作站9588台，小型机1002台。CAD出图率达到了87.24%。开发了一大批工程勘察、设计和项目管理软件，网络建设也有了很大发展。勘察设计行业是国内计算机应用起步早、发展快、效益高的先进行业之一。

1988年我国开展工程建设监理试点工作。十几年来，这项改革取得很大进展。目前，全国已有工程监理单位6300多家，其中甲级监理单位505家，乙级监理单位3800多家，丙级监理单位1900多家；监理从业人员约25万人，其中经过全国统一上岗前培训达10万余人，有5.8万多人通过了监理工程师执业资格的考试，4.6万多人成为了注册监理工程师。

工程建设试行监理制，在建设市场中培育了独立实行监管的第三方，打破了在计划经济体制下形成的工程建设中二元模式，为完善建设市场主体奠定了基础。这是建设领域里一项重大改革，为提高我国工程建设水平，从体制上提供了保障。

建设监理力量逐步壮大，为建设水平的提高作出了重要贡献。“九五”期间，建设监理制进一步全面推行。截至2002年底，全国31个省、自治区、直辖市都开展了建设监理工作；实行监理的工程覆盖率全国约为68%，比1995年底的20％提高了48个百分点。实行工程监理的工程投资额从1992年的2398亿元增至1999年的20316亿元，占当年全社会固定资产投资的68%。实施工程监理的工程项目质量、进度、和投资普遍得到了保证，如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理，分项工程的优良率达到98%。还有京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路，首都、上海、广州的新国际机场，岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程，茂名石化工程，西气东输工程等建设项目都是比较典型的名牌监理工程。“九五”期间，监理队伍管理不断加强，自身素质不断提高，监理工作开始走上了科学化、规范化、制度化的轨道。

（二）在对国民经济增长做出重要贡献中的地位和作用继续增强

1．建筑业对国民经济增长贡献突出持续稳定增长

从数据来看，自1978至2002年，建筑业比国民生产总值指数平均高出30个百分点，在国家统计局发布的中国统计年鉴国内生产总值指数统计中明确列出的工业、建筑业、交通运输仓储邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业四大产业中，建筑业指数仅低于工业；从就业人员来看，按照国家统计局发布的对国民生产总值有重大影响的前十五个行业中，建筑业从业人员仅次于农林牧渔业、制造业和批发零售贸易餐饮业，2002年底我国建筑业从业人员总数已达3,893万人；建筑安装工程也是全社会固定资产投资构成的最重要的组成部分，以2002年为例，全社会固定资产投资43,499.91亿元，其中建筑安装工程占到26,578.89亿元，尚不包括与建筑具有相当关联的9,884.47亿元的设备、器具采购。

根据国家统计局资料，1998年－2001年，全国（不包括港、澳、台地区，以下同）建筑业增加值年均增长速度为7.29%，建筑业总产值（资质等级四级及以上建筑企业）年均增长速度为11.64%；高于我国国内生产总值（GDP）同期增长速度（6.98%），建筑业增加值占GDP的比重稳定在6.6%－6.7%之间，在国民经济各产业部门中居第4位（在工业、农业、商贸业之后，交通运输通讯业之前）。建筑业为国民经济持续稳定增长做出了贡献。在全社会固定资产投资总额中，由建筑业完成的建筑安装工程投资占65%左右。1998－2001年，建成投产的各类基本建设项目共215724个，其中大型项目有京九铁路、内昆铁路、上海金茂大厦、黄河小浪底枢纽工程等；建成投产的各类更新改造项目达136601个；资质等级四级及以上建筑企业2001年完成各类房屋建筑竣工面积83778万平方米，较1998年年均递增8.45%。这些工程项目的建成投产或交付使用，进一步增强了我国的综合国力，改善了人民的物质文化生活。

建筑业产业规模的扩大，带动了建筑业从业人数的增加，为缓解我国就业压力，特别是为解决农村剩余劳动力转移问题、促进农村产业结构的调整做出了贡献。1998年以来，全国建筑业的从业人数年均增长速度为1.6%，高于全国从业人员总数的同期增长速度（1.2%）。2002年底全国建筑业从业人数达到3893万人，其中来自农村的从业人数为2797万人；全国建筑业从业人数占全社会从业人数的比重为5.28%，北京、河北、江苏、山东等省、市达到7%以上。

2．经济效益明显增长，“走出去”战略初见成效

建筑业全员劳动生产率（按建筑业增加值计算）由1998年的13350元/人提高到2002年的19316元/人，年均增长速度为9.68％；利税总额由1998年的419亿元增加到2002年的970亿元，年均增长速度为23.6％；资产负债率由1998年的74.08％下降到2002年的62.04％；企业亏损面由1998年的21.1％下降到2001年的18.8％，企业亏损总额由1998年的782692万元下降到2000年的765188万元。

建筑业在贯彻中央关于“走出去”的战略、开展对外工程承包、劳务合作与设计咨询方面也取得了可喜的成绩。1998－2001年对外新签合同额年均递增9.6%，2001年达164.6亿元；对外完成营业额年均递增9.7%，2001年达113.25亿美元。入选全球最大225家国际承包商的中国公司逐步增加。2000

3．工程建设水平不断提高

随着产业规模的不断扩大，工程建设水平不断提高，近几年来，全国建筑业完成了一大批技术先进、工艺复杂、规模宏大的工业、交通、能源、水利、通讯、国防、城市基础设施和大型群体建筑工程的建设任务，其中一些工程的技术水平和质量水平达到甚至超过了国际先进水平。如秦山核电二期工程是我国自行设计、自主建造、自主运营的第一座装机容量为2台60万千瓦的商用核电机组，工程质量达到了国际上核电站反应堆设计的相应水平，部分性能指标接近或达到了发达国家为新建核电站制定的《用户要求文件》（URD）的要求。再如上海金贸大厦，是一幢具有世界先进水平的智能化大楼，1998年6月6日，经美国伊利诺斯州工程协会评选，授予“1998年最佳结构大奖”；还有中国国贸中心二期工程，大量采用了当今世界最先进的材料、技术与工艺，主体结构施工创国内领先速度，并且从一期工程的国外总包、我方分包到二期的我方总包、外方分包，这中间的反差，代表了中国建筑业水平的提高。

工程质量水平稳中有升，特别是房屋建筑结构工程的合格率稳定在95%以上，工程质量优良率稳定在30%以上。1998年以来，共有335项工程获得我国建筑工程最高奖――鲁班奖。同时，也涌现了一大批优秀工程勘察和优秀工程设计。这些获奖工程和项目是我国工程建设水平的集中体现。

工程建设标准体系逐步完善，奠定了工程建设的技术基础。1998年以来是工程建设标准批准发布最多的一个时期，共批准发布国际标准82个，行业标准593项，地方标准360项，占现行标准总数的32%；新技术、新工艺、新设备、新材料，通过标准化得到了广泛应用，推动了工程建设的技术进步，为提高工程建设质量和确保安全提供了技术依托。

建筑业安全生产形势有所好转并保持稳定。安全法规逐步健全，管理制度日趋完善。明确了从企业到建设行政主管部门的安全责任体系，同时通过专项治理，施工现场面貌明显改善，文明施工水平普遍提高。

（三）产业结构实现不断优化

1．建筑业所有制结构趋向多元

1998年以来，国有及国有控股的建筑业企业个数及其在建筑业企业总数中的比重呈下降趋势；而城乡集体企业、股份合作企业、联营企业、民营企业、中外合资企业等非国有企业数量及其所占比重则呈上升趋势。这种变化趋势是前所未有的。据国家统计局有关资料，1998年至2002年，国有企业个数分别为9218个、9148个、8767个、8264个和7536个，在建筑业企业总数中所占的比重分别为20.2%、19.3%、18.3%和18%和15.8％；非国有建筑业企业个数分别为36416个、38086个、38751个、37629和40284个，所占比重分别为79.8%、80.7%、81.7%、82%和84.2％。近几年来，在广东、浙江、福建、山东、河南、河北等省份，出现了大量的民营建筑业企业；在上海、北京、广东等地，还出现了许多民营的设计、监理企业。

2．优化组织结构，打破单一的资源配置方式

自87年国家五部委学习推广鲁布革工程管理经验以来，各建筑企业积极推行“强项目、减层次、精机关”的管理模式，实施管理层、作业层分离，建立企业内部要素市场，初步建立了与项目管理相适应的管理体制。一批集团型企业提升发展成为总承包类型的企业；二级企业通过“精干削枝”，走向智力密集型专业化企业；一批劳务企业应运而生。特别是实行企业资质管理以来，引导一批企业做大做强，一批中小企业做专做精。随着建筑业改革的不断深入，特别是建筑业企业资质管理办法（建筑市场准入制度）的不断完善，从事专业工程承包或劳务分包、规模不大、经营灵活、以专业技术特长取胜的专业化施工企业或劳务分包企业正在大量产生。这类企业对建筑业生产方式向专业化施工、社会化协作的方向发展，提高施工队伍素质和工程建设水平，具有积极的作用。此外，劳务分包企业的发展对国有建筑企业安置下岗分流人员、优化企业内部组织机构、提高操作人员素质具有促进作用。综合实力强的集团化企业更加注重发挥资本优势和品牌优势，通过资产重组或兼并收购其它企业，增强了自身的综合实力，特别是工程总承包能力和市场占有能力。目前已获得建设部颁发的特级工程总承包资质的107家大型建筑业企业，就是这类集团化企业的代表。

（四）技术进步实现稳步提高

改革开放以来，在国家的统一部署下，建设行政主管部门于1987年和1996年两次制定建筑技术政策，对建筑业科学技术和产业经济发展进行宏观指导。技术政策指出了我国建筑业技术进步的目标和方向，明确了大力推广应用的新技术、新工艺、新方法，对于建筑科技发展与应用做出了预测，促进了我国建筑业整体技术水平的提高。

资料来源：《建筑业“十五”及2015年预测报告》P49

注：建筑业技术装备率1989年以前无统计数据

表1-76   建筑业动力装备率和技术装备率

表1-6反映了建筑业劳动装备率和技术装备率自1985年至2002年的变化趋势，从中可以看出，我国建筑业机械化水平的提高速度。

（五）新的建设体制初步形成

1999年，在建筑业二十年改革的基础上，建设部提出了新的建设体制和建筑业深化改革的思路和框架，从十个方面继续深化改革：即一是改革和完善现行的从业资质、资格管理办法，建立严格规范的建设市场准入制度；二是改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的办法，建立起严加规范的政府投资工程管理制度；三是改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询设计监理制度；四是改革和完善现行的政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度；五是改革现行的工程造价管理体制，逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制；六是建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度；七是规范建设工程交易中心（即有形建筑市场）的运作，建立工程管理信息系统；八是加强建筑工人的职业培训，努力提高队伍的整体素质；九是加强行业协会、学会的自身建设，充分发挥这些组织在建设市场运行和管理中的作用；十是实行统分结合的建设管理体制，推动统一、开放、竞争、有序的建设市场尽快形成。这一思路和框架将建设体制和建筑业的改革进一步引向深入。在这一思路的引导下，新的建筑业企业资质管理制度已经实施，政府投资工程管理方式的改革也引起国家高度重视，工程担保保险的试点已在多个省市展开。到2002年底，初步形成了一个大市场、多功能、深层次、全方位底建设市场框架。

1．投资渠道多元化的格局初步形成

随着投资领域从宏观管理到微观运行进行了一系列改革，整个投资领域发生了重大变化。如表1—9所示，我国实体经济领域里已由单一的国家财政预算拨款为主转变成为国家财政投资、银行贷款、利用外资、证券集资以及部门、地方和企业事业单位自筹等多渠道、多元化投资格局 ，并且非公有制经济发展迅速。

表1—9

          全社会固定资产投资（按资金来源分）　　        单位：亿元

资料来源：国家统计局的中国统计年鉴（2002年）

注：1996年（）中的数据是由于当年统计口径变化而引起的。

21、．建筑业和工程建设法规体系基本形成

1998－2002年，是我国建筑业发展史上出台法规数量最多、法规效力最强的时期。这一时期出台的有关法律有：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》；有关行政法规有：《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》；部门规章有：《建筑业企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建筑工程勘察设计企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计市场管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《建筑市场稽查暂行办法》、《建设工程设计招投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建筑业工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案暂行办法》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《工程造价咨询单位管理办法》，等等。这些新近出台的法律、法规、规章，加上以往出台的有关法规，以及地方的有关地方法规和规章，形成了较为完整的建筑业和工程建设法规体系。为配合这些法规和规章的实施，建设部会同有关部门编制了包括房屋建筑工程、城镇建设、城市规划、水利工程、公路工程、铁路工程、矿山工程等在内的十五部分的《工程建设标准强制性条文》，为加强建设工程的质量和安全的监督、检查提供了技术依据，建筑市场运行有法可依的局面基本形成。

32、．建筑市场运行规则和管理制度初步建立

1998年以来，先后建立和完善了符合市场经济要求的新的建筑安装企业、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询企业资质管理制度；工程招标投标制度、质量监督制度、安全监督制度、工程监理制度、施工许可制度、施工图审查制度、工程竣工备案制度、不符合标准的新技术应用的审定制度和应用国外标准的备案制度等等。

4．3、建筑市场专项整治取得一定成效

依法查处了建筑市场各类违法违规行为，建筑市场专项整治工作取得一定成效。特别是针对严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题，开展了专项治理工作。一是查处不办理施工许可、不委托质量监督等违反建设秩序的问题；二是查处规避招标和搞假招标的问题；三是查处非法转包、分包、挂靠、无证和越级承包的问题；四是查处违反标准规定，尤其是违反强制性标准规定、降低工程质量和造成工程隐患的问题。通过查处治理，对规范建筑市场秩序，保证工程质量起到了积极作用。

5．4、加大了有形建筑市场的推进力度，开放、透明、竞争有序的建筑市场格局初步形成

有形建筑市场作为从源头上预防和治理建筑领域腐败现象的重要措施，列入了《中共中央政治局常委会2000年工作要点》（中发［2000］1号）。目前全国96.7%的地级以上城市已普遍建立了有形建筑市场（建设工程交易中心），76%的有形建筑市场与政府管理部门实现了机构分设、职能分离、监督与服务分开，服务功能进一步健全，管理运作进一步规范。在此基础上又将信息管理技术应用于有形建筑市场。目前已建立了“中国工程建设信息网”，并与全国半数以上的省、自治区、直辖市和地级城市实现了联网。信息网络的建成，逐步实现了网上信息公开和网上报名投标，提高了工程交易透明度，强化了建筑市场监管力度，这对防止腐败、保证工程质量、促进建筑业的健康有序发展，发挥了积极作用。

三、建筑业及相关产业改革发展面临的突出问题[6]

（一）经济收益水平低下

中国建筑业从未脱离过低收益产业行列。在传统的计划经济体制下，中国建筑业一直是微利行业，这种情况使得具有雄厚技术力量的中国建筑业的发展受到了极大的影响，扩大了与国外同行业的差距。从八十年代以来，特别是进入社会主义市场经济新体制以来，中国建筑业已经进行了多项改革，但不仅没有脱离低收益产业的行列，而且经济收益还继续不断地滑坡。直至近两年才有所好转。建筑业的收益水平较低的状况，不仅仅影响到它的产业地位，更重要的是会影响它本身的成长发展。这种状况如果不能尽快地改变，中国建筑业企业将不可能具备进入21世纪所需的竞争能力。

中国建筑业从业人员相当于美国、日本、英国、法国、韩国和意大利等国建筑业从业人员总和的1.85倍，是美国建筑业从业人员的4.5倍。然而，正常情况下中国建筑业的年产值却只相当于美国建筑业20%，其劳动生产率在九十年代总体上相当于日本建筑业的1.25%。在中国国内，建筑业的劳动生产率（按总产值计）还不到工业及电力、煤气业的三分之一。劳动生产率是反映一个产业生命力及现代化程度的最重要、最综合的指标。中国建筑业目前的劳动生产率水平，说明它还是所有工业部门中劳动密集特征最明显的领域，说明它还不是一个现代化的产业，它的生产力要素及其结合的方式肯定存在着尚未解决的严重问题。

建筑类上市公司所面临的情况是整个建筑业生存状况的一个缩影。在投资强劲、各类重大工程纷纷上马的情况下，建筑类上市公司的业绩不但没有改善，反而持续下降。根据有关专业机构的统计，我国大多数上市公司所属的行业毛利率一般在18%以上，净利率一般在9%以上，而建筑业板块的毛利率从2000年到2002年一直在11%左右徘徊，三年的净利率分别为2.68%、1.39%和1.67%，2002年的净利率比2000年下降30%，还不及全社会平均水平的20%。在17家上市公司中，业绩略有增加的仅有4家，下降的则有10家，其中有3家亏损。从总体上看，建筑类上市公司目前的生存状态是令人担忧的（孙贤程，卜南，2003）。

（二）资金运作能力不强

建筑企业，特别是国有大型企业，发展中资金注入先天不足，计划经济时期，国家投入企业的只是设备和办公设施，缺少流动资金。改革开放以后，国家基本上没有资本性投入，企业的生产规模增加了几十倍，流动资金却没有补充的来源。以中建总公司为例，1982年，中建总公司组建之初，年营业额12.5亿元，国家核拨的生产经营流动资金不足2亿元。2002年，中建总公司年营业额达到619.6亿元，比1982年增长50多倍，但在此期间，国家对中建总公司的各种资本性投入（包括由拨改贷转为贷改投的流动资金和国家预算内基本建设投资）不足4亿元。

企业自身几乎没有资本积累能力。“一五”时期，建筑业有2.5%的法定利润，1959年法定利润被取消。1958年至1973年，建筑施工企业实行经常费制度（即由国家财政拨给企业职工工资、管理费及各种津贴费用，企业没有追求经济效益的责任），中央施工企业没有利润。1973年起，经常费改为取费制度（即按照建筑安装工作量的一定比例收取工资和管理费），仍没有利润。1980年，恢复了“一五”时期实行的施工企业按照工程预算成本的2.5%计取法定利润的做法。自1988年起，施工企业技术装备费与法定利润合并为计划利润，利润率定为 7%，这一制度延续至今。但由于市场已经开放，竞争激烈，企业实际上根本拿不到计划利润率规定的取利水平。据调查显示如中国石油工程建设（集团）公司、中国石化工程建设公司、中国水利水电工程总公司、中国机械工业安装总公司、中国新兴建设开发总公司等我国骨干企业等下属的某些建筑企业，其某些下属企业实际产值利润率不足1%，企业无力进行资本积累。

愈演愈烈的拖欠、垫资、压价、让利、回扣之风，加剧了企业资金不足的困难。以上几家总公司被拖欠三年以上的工程款达100.5亿，占净资产的25%。据调查显示，2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度（期末被拖欠工程款与报告期建筑业企业总产值的的比值反映）大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。在这种情况下，企业只得举债经营，大量依靠银行贷款维持施工生产。有的企业由于资金紧张，造成大量拖欠职工工资。长期以来，中央施工企业净资产中的非经营性资产的比例很高，变现能力不强。相当一部分企业，特别是当前生产任务严重不足的企业，随时都可能出现资金周转不动，企业无法经营的局面。

（三）技术管理水平不高

与其他行业相比建筑业总体技术和管理水平依然不高，这也成为制约行业发展和进步的瓶颈问题。主要表现在以下几方面：一是建筑业从业人员整体素质较低。特别是施工现场劳务层作业人员学历文化水平普遍较低、技能水平不高、农民工所占比例较大，而且大多数人员没有经过上岗培训，据调查，经培训，取得职业技能岗位证书的农民工，全国只有74万人，仅占从业乡村劳动力的3.1%，接受过短期培训的占7.8%；二是技术和管理人员偏少，企业管理较为落后。按2000年底3400多万人计，则工程技术人员和管理人员所占比例分别为5.34%和4.92%，这一比例低于制造业和采矿业水平，更低于全国平均水平，建筑业仍然属于劳动密集型产业；三是建筑企业技术创新能力不强。表现在观念落后，市场竞争意识不强，缺乏技术创新的发展战略、环境和激励机制，仅重视技术的应用，而忽略对技术研究开发的投入，缺少富有创新能力的高素质人才队伍；四是先进、适用的新技术、新工艺、新机具推广力度不大，行业技术装备水平偏低，虽说建筑企业动力装备率自1989年的3.74千瓦/人发展到1998年的4.26千瓦/人，建筑业技术装备率自1989年的2341元/人发展到1998年的5127元/人，但是与1998年同期建筑业年总产值10061.99亿元相比，技术装备水平极不相称，且远远落后于制造业等行业；五是科研基金不足，没有形成企业的科研中心，技术开发缺乏后劲。第六，多数企业管理水平不高，尤其缺乏战略管理、经营管理和客户管理的理念和方法，缺乏驾驭市场的决策、应变能力。

（四）转机建制尚未到位

目前，建筑业总体规模过大，过度竞争持续。产业集中度过低，能够和国际一流承包商抗衡的实力强大、管理技术水平较高的建筑企业数量少。企业的核心竞争力不强，专、新、特、精企业发展不充分，合理的建筑业企业组织结构尚未形成；国有建筑施工企业特别是中央所属的大型施工企业改革相对滞后，有的企业仍过多地保留着计划经济的“痕迹”，管理体制落后，运行机制不活，缺乏内部前进动力，加上企业冗员过多又难以精简，社会负担沉重、财务状况不佳；企业管理水平不高，人员素质普遍偏低，建筑业还没有摆脱粗放管理的状态。

（五）国际建筑市场占有率过低 

行业的整体优势较弱，进入ENR排名前225家国际承包商行列的3434家中国内地企业，其国际市场营业额的总和只有4848亿美元，不及不及排名第一的美国柏克徳公司74亿美元国际承包营业额74亿美元国际承包营业额的6565%。同时，在落实“走出去”战略问题上，扶持、配套政策滞后，不利于企业参加国际市场竞争。

（六）建筑市场有待进一步规范

各类业主，尤其是国有投资业主行为不规范，严重干扰了生产秩序；行业保护、地方保护问题和盲目压价、拖欠工程款的问题依然严重；施工单位、勘察设计单位、材料供应单位、监理单位，还都不同程度地存在着各种违法违规行为。有法不依、执法不严的现象仍时有发生；《建筑法》和《招标投标法》等法律法规与行业发展的要求不相适应，亟待进一步修改完善。

另外，整顿和规范建筑市场秩序的方法和手段有待于改进。近几年来，国家耗费巨大的人力物力财力，采用行政手段，组织全国性的建筑市场执法检查，有时历时数月，虽说对整顿和规范建筑市场秩序起到了重大的推动作用，但从长期来看，此做法不可取。原因如下：一是容易使建筑市场各方主体产生守法、依法办事是做给政府看的错觉，认为只要能够逃避检查或者蒙混过关就万事大吉，因此造成违法违规之事屡禁不止；二是容易产生对政府的过度依赖，错误认为建筑市场秩序的建立和维护是政府的事，只要与己无关，可以不闻不问；三是参加建筑市场执法检查人员的临时性、多部门性，存在着人员业务素质参差不齐，执法水平高低不一，容易造成执法和监管力度的短暂性、间断性。

（七）建设管理体制仍需改革

条块分割、政出多门的问题依然存在，影响了全国统一建设市场的形成，也使行业结构调整空间受到限制，一些改革政策和措施难以顺利实施；投融资体制改革进展缓慢，政府投资工程管理方式改革滞后，建管不分的问题还未得到普遍解决。工程风险管理制度的建立不仅存在认识上的困难，各类相关保险、担保业务的发展也有待时日。工程建设标准的管理体制和运行机制还不能完全适应市场经济的要求，符合世贸组织规则的技术性贸易壁垒管理运行体系尚未建立。

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第二章  机遇与挑战：中国建筑业市场形势前景展望预测

本章对中国建筑业的市场前景进行了预测和展望，包括未来建筑业发展的各种利好因素、新的市场需求结构、新的需求方式以及建筑业面临的各种挑战。是研究建筑业宏观及微观战略选择的预备。为了更为深刻的把握未来建筑业市场趋势，了解报告对未来建筑业前景预测的逻辑思想，在本章的开始，介绍了建筑业发展与宏观经济和固定资产投资的关系。

一、宏观经济、固定资产投资与建筑业发展

（一）建筑业发挥着资源配置的枢纽作用

随着国民经济不断向质量效益型的转型，建筑业在整个国民经济的资源配置中发挥着重要的从建筑业在国民经济中发挥作用的方式来看，建筑业起到了一种至关重要的确定、优化、成型的的资源配置的枢纽作用。建筑业与投资商之间正在形成一种更为广泛、灵活和复杂多样的相互选择、合作伙伴关系。在这个过程中建筑商利用自己的专有资源、专业技术、专门技能和特有的管理，不仅向投资商提供质量、工期上的保证，而且还为其提高技术品质、缩短投资周期、降低工程成本乃至对其投资项目的前期策划立项和后期运营管理等不断深化的服务。比较对国民经济增长的规模贡献，建筑业对国民经济增长的作用方式，变化更为深刻，贡献也更为突出，是经济发展速度的最重要的支撑之一。

从数据来看，自1978至2002年，建筑业比国民生产总值指数平均高出30个百分点，在国家统计局发布的中国统计年鉴国内生产总值指数统计中明确列出的工业、建筑业、交通运输仓储邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业四大产业中，建筑业指数仅低于工业；从就业人员来看，按照国家统计局发布的对国民生产总值有重大影响的前十五个行业中，建筑业从业人员仅次于农林牧渔业、制造业和批发零售贸易餐饮业，2002年底我国建筑业从业人员总数已达3,893万人；建筑安装工程也是全社会固定资产投资构成的最重要的组成部分，以2002年为例，全社会固定资产投资43,499.91亿元，其中建筑安装工程占到26,578.89亿元，尚不包括与建筑具有相当关联的9,884.47亿元的设备、器具采购。

而建筑业对国民经济增长的作用方式，则变化更为深刻，贡献更为突出，发挥着一种至关重要的确定、优化、成型的资源配置的枢纽作用。如果说在计划经济条件下，建筑业主要作为行业的一种配属队伍存在，其作用就是配合投资建设完成指定任务，以规模和速度支撑为主要内容的话，那么随着市场体制的逐步建立，建筑业已经不再是特定行业或政府的配属队伍，他与投资商之间正在形成一种更为广泛、灵活和复杂多样的相互选择关系、合作伙伴关系。在这个过程中建筑商利用自己的专有资源、专业技术、专门技能和特有的管理，以及不同的合作方式，不仅向投资商提供质量、工期上的保证，而且还为其提高技术品质、缩短投资周期、降低工程成本乃至对其投资项目的前期策划立项和后期运营管理等不断深化的服务。建筑业是固定资产投资转化为生产能力的必经环节，在这个过程中建筑业从以往的被动执行者，越来越对这一过程的转化速度、转化质量、转化的经济性和先进性发挥着重要作用，并日益向这一过程的前伸向后向延扩张延伸，对其它行业包括制造行业、服务行业、资本领域具有越来越强的参与能力。市场经济追求的就是资源配置的最优方式，建筑业正是社会资源整合形成生产能力的最基础和最关键的过程的环节，以其与各行业的广泛和深刻的相关性，在有形的资源配置环节发挥着关键作用。同时，建筑业在国民经济发展中的重要地位，还体现在其发展质量和发展水平，直接关系每一个国民的日常的工作、生活品质，直接关系社会公众的生命财产安全。

（二）建筑业发展与宏观经济、固定资产投资增长高感应度与正相关性。

宏观经济形势对建筑业发展具有高度的正相关性和感应度。研究建筑业的未来发展趋势就必须研究宏观经济形势和固定资产投资趋势。一方面建筑业是国民经济发展的重要支柱，国民经济基本建设资源配置和实现的重要环节，建筑业生产的速度、效率与国民经济发展的速度、效率休憩相关。另一方面宏观经济形势的好坏，也决定了建筑业市场容量的发展变化，每当国民经济整体形势趋好、发展加速、投资加快时，建筑业就迎来产业经济快速发展的黄金时期，相反每当国民经济增长趋缓，、发展减慢、投资降温时，建筑业就会首先由宏观经济趋缓感受到市场紧缩和发展吃紧随之萎缩。对于宏观经济的发展，建筑业必定是发挥其紧跟和保证的作用，而宏观经济寒暑阴晴，建筑业也可谓总是江水暖寒鸭先知。

而在国民经济发展的三架马车固定资产、消费、出口中，尤以固定资产投资对建筑业影响最为直接和突出。可以说固定资产投资规模就是建筑业发展的生命线。

下图2-1为1978-20021997年间各类固定资产增长趋势与建筑业增长趋势对比，从中我们不难可以看出，建筑业发展轨迹与固定资产投资发展轨迹内在的一致性和正相关性。

各类固定资产投资与建筑业发展趋势图

图2-1各类固定资产投资与建筑业发展趋势

    而与上图2-1比较，下图2-2更有助于我们认识建筑业与宏观经济形势特殊的相关性。该图反映的是“七五”、“八五”期间一、二、三次产业及内部主要产业在国内生产总值中所占比例（百分点）本身的变动比率（%），它屏除了不同产业总量和规模大小的因素，不考虑各产业绝对值随着宏观经济总体增长的趋势，集中反映了各产业随宏观经济形势的相对增长速度，集中反映了不同产业对宏观经济形势的感应度。

不同产业对宏观经济形势变动感应度及相对增长速度轨迹图

图2-2不同产业对宏观经济形势变动感应度及相对增长速度轨迹图

不同产业在国内生产总值所占比例

表2-1不同产业在国内生产总值所占比例

（三）固定资产投资的服务需求是建筑业发展方式和发展途径选择的依据。投资服务需求对建筑业的影响

对于建筑业企业来讲，业主与客户的需求是其管理和技术进步的发动机，。对于建筑业来讲，关注未来的发展趋势，不仅要关注和研究宏观经济与固定资产投资总量的发展增长趋势，更要深入研究和把握固定资产投资服务需求的变化，必须按照固定资产投资服务需求的变化调整建筑业资源配置和生产力组织方式，调整建筑业企业自身的市场和产业发展方向，推进建筑业及建筑业企业的管理技术进步。只有这样，才能确保建筑业充分满足服务和保证固定资产发展需求的要求，才能保证建筑业把握宏观经济和固定资产投资发展的机遇，把宏观经济形势提供的市场空间转变为企业自身实际的市场占有。

固定资产投资的服务需求是建筑业发展方式和发展途径选择的依据，。建筑不仅要关注和研究宏观与固定资产投资总量的发展增长趋势，更要深入研究和把握固定资产投资服务需求的变化，必须按照固定资产投资服务需求的变化调整建筑业资源配置和生产力组织方式，调整建筑业企业自身的市场和产业发展方向，推进建筑业及建筑业企业的管理技术进步。只有这样才能确保建筑业充分满足服务和保证固定资产发展需求的要求，才能保证建筑业把握宏观经济和固定资产投资发展的机遇，把宏观经济形势提供的市场空间转变为企业自身实际的市场占有。

这一基本规律不仅适用于过去，也适用于将来，有助于我们充分认识当前建筑业发展现状和未来的发展趋势。在经济发展的不同阶段，经济主体的服务需求是不同的，经济发展水平越低，经济主体的服务需求越低，相应社会可提供的服务水平就越低。目前，中国经济建设对建筑业服务需求的特点是规模大、标准低、模式单一，正是这一特点决定了当前建筑业企业数量大、缺乏行业龙头和骨干企业、低水平竞争、建筑业企业内部产业结构单一、建筑业产业能力被在国民经济不同行业和建筑业产业链的不同阶段被分割的局面。目前中国政府管理体制改革正在积极推进之中，传统计划经济条件下条块分割的问题还没有彻底解决，在这一背景下形成的固定资产投资需求，也正是目前建筑业内部条块分割、资源重复配置、整体过度竞争和行业内部竞争不足并存局面形成的内在原因。随着我国经济管理体制和社会经济结构转型速度越来越快，经济管理体制转型的核心是由计划经济向市场经济转变，而社会经济结构转型，即由前工业经济向工业经济、后工业经济转型，由速度规模向质量效益转型，由能源资源投入向可持续发展转型，由传统经济向知识化、信息化、全球化转型，更使得社会经济生活的方式、内容和规则都发生了重大的变化，必然带来管理理念、管理思维、管理方式乃至最具体的管理手段的变化，这也必然导致建筑业生产要素资源配置模式和生产能力分配方式的变化，即建筑行业和企业组织结构的调整。不认识这一点，就不能把市场机遇最大化的转化为效益。

固定资产投资服务需求的变化是由多种因素决定的，如政府管理体制改革，融投资管理体制改革、全社会的管理技术进步、资本来源与投资主体的发育、投资方向和投资结构等。在本章就就固定资产投资涉及的上述主要方面做一简单分析，作为把握宏观经济、固定资产投资和建筑业整体市场形势的参照。而固定资产投资服务需求及其变化引起的建筑业产业内部的深刻的结构调整和发展趋势，将会在报告第三章进行研究。

二、宏观经济、固定资产投资和建筑业市场前景发展前景展望

（一）国民经济发展进入良性增长阶段，连续性、稳定性、稳健性特征突出

近年来我国国民经济继续保持了较快发展的良好势头，2002年，我国国民经济继续保持了较快发展的良好势头，全年国内生产总值跃上10万亿元的新台阶，,国家统计局公布的年度数据显示，2002年我国国内生产总值达到102398亿元，按可比价格计算，比上年增长8%。其中，第一产业增加值14883亿元，增长2.9%；第二产业增加值52982亿元，增长9.9%；第三产业增加值34533亿元，增长7.3%。在固定资产投资方面，2002年，全社会固定资产投资规模持续扩大，固定资产投资快速增长。全年全社会固定资产投资43202亿元，首次突破4万亿元，比上年增长16.1%，增速为1996年以来最高水平。据最新资料显示，2003年上半年前2个月GDP增长8.2%，1-7月份，全国固定资产投资增长幅度达到了创记录的32.78%。，其中基本建设投资939亿元，同比增长27.7%；更新改造投资320亿元，增长41.8%；房地产开发投资598亿元，增长37.0%；其它投资80亿元，增长30.6%。对于宏观经济总的发展趋势，按照国家统计局副局长邱晓华的表述就是，由于内在动力和活力的增强，自2002年下半年以来，中国经济在持续快速增长的基础上，出现了继续升温趋势，进入一个新的良性增长阶段。

吴仪副总理在2003年3月23日在“中国发展高层论坛”上指出，“我们将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步深化政府机构改革、国有资产管理体制改革、金融改革、农村改革。着力解决经济运行中突出的矛盾和问题，积极推进经济结构调整，加强农业和农村经济，鼓励高新技术产业发展，加快对传统产业的改造，提高服务业的水平。推进西部大开发和城镇化进程，促进城乡经济和区域经济协调发展”。“改革和发展需要有一个良好的市场环境，我们将坚持不懈地整顿和规范市场秩序，打击和治理各种破坏市场秩序、有悖公平竞争的行为，加强社会信用体系建设，促进统一、开放、竞争、有序的市场体系的形成与完善”。著名经济学家胡鞍钢表示，近年来在世界经济增长乏力的背景下，我国经济实现了高速、可持续增长，这得益于党和政府正确把握宏观调控的方向和力度，显示宏观经济政策具有连续性、稳定性、稳健性。我们注意到，新一届中央政治局常委从去年末开始在多个场合都强调要保持经济政策的连续性和稳定性，这似乎已成为新一届政府的共识。作为固定资产投资主要“完成者”的建筑企业，面对连续性、稳定性、稳健性特征的未来市场，建筑行业获得持续稳定的发展当然不容质疑。

（二）固定资产投资总量规模持续快速增长、结构调整与管理体制改革齐头并进

按“十五”计划要求和世界银行估计，中国在今后10年，将保持固定资产投资总量的持续增长。其中主要的投资领域包括：

1、固定资产投资规模有望保持持续快速增长。

（1、）基础设施建设：据世界银行估计，中国在今后10年，基础设施建设所需资金将高达2700亿美元以上。仅北京在“十五”期间，基础设施投资就达1800亿元。2001年全国完成交通基础设施建设投资2600多亿元，新增公路3.2万公里，其中高速公路3017公里。2002年预计新增公路4万公里，其中高速公路2500公里。按照交通部已经确定的公路水路交通发展2020年以前的具体目标和本世纪中叶的战略目标，到2020年，公路基本形成由国道主干线和国家重点公路组成的骨架公路网，建成东、中部地区高速公路网和西部地区八条省际间公路通道，45个公路主枢纽和96个国家公路枢纽全部建成；到2010年，全国公路总里程达到200万公里，其中高速公路3.5万多公里；到2020年，全国公路总里程达到250多万公里，高速公路达到7万公里以上。因此，未来10-20年，应是我国路桥建设持续、稳定发展的时期。

（2、）房地产：按“十五”计划要求，2005年我国人均住宅建筑面积要达到22平方米，2010年时达到25平方米。根据我国政府经济与社会发展远景规划，未来10---20年，城市化进程将进一步加快，城市化率将从2001年的37.7%增加到50%左右，城市人口还将增加2亿多，新增的城市人口意味着新增的潜在需求。按照因此城市经济发展、低速提高居住水平、住房折旧拆除重建来预测，21世纪的前20年，每年需新建住房4.86亿平方米至5.49亿平方米；后30年每年需新建住房5.76亿平方米至6.53亿平方米。这种预测属于一种自然的、平均的预测，而且人均面积提高定在较慢的速度上。因此未来50年将是房地产业稳定发展的黄金时期。

3、能源建设和能源调度工程：在我国经济快速发展的过程中，能源不足的矛盾已经显现，未来包括火电、水电、核电在内的能源建设仍将持续，水、电、气等的能源调度工程也将全面展开并继续投入。

（43、）环境工程：也许从目前市场容量上看，环境工程算不上太大的市场，但种种资料显示，作为越来越强调可持续发展的中国，环境工程市场将成为最有潜力和发展远景的一个市场，现在有一种普遍的认识就是在2006年～2007年以后，北京房屋建筑规模和公用工程建设将有一定程度的萎缩，而在其它方面，特别是基础设施和环境保护方面，还将继续保持发展的势头，未来几年，北京市环保产业的总产值将达到115亿元，2003年北京市计划投资将近36亿元。而从全国范围来看，各地对于环境工程的投入均有显著增长，上海近期追加了450个亿，广东十五期间环保投入更达1500个亿，从这些数据足见这一市场的未来发展前景。现在已有许多国内外的企业在紧盯这一市场，它们不仅看到了这一市场的发展前景，更看重这一新兴市场的高额利润，据专门研究供水和污水处理工程的中国水网负责人透露，国外企业参与污水处理工程的内定标准是资金回报率达到18%以上，现在我们也看到有许多报道称外资企业正在涉足国内各地的污水、垃圾处理工程，这也从侧面反映了这一市场的利润前景。而当前国家政策面也已明确希望吸纳各方面的投资进入这一领域，正可谓天时地利。

（4）设计咨询：2000年，全国有工程勘察设计咨询单位12572家，其中，甲级资质单位1282家，从业人员达到80多万。我国工程咨询业整体水平较低、实力较弱，不能满足我国经济发展、大规模投资建设及改革开放的需要。除少数大型设计单位已经改建成为国际通行的EPC、PMC全功能运作方式的工程公司外，大部分企业尚处在“事改企”的过渡阶段。“十五”计划主要经济效益指标：2005年，全国工程勘察设计咨询单位营业额达到530亿元（年平均增长率8%～10%），国际工程营业额达到20亿美元，工程总承包营业额达到1000亿元。2010年主要指标：全国勘察设计单位完成的工程勘察设计咨询营业额达到800亿元，国际工程营业额达到40亿美元，工程总承包营业额达到1500亿元。未来10年是设计咨询业快速成长期。5、制造业：我国是制造业大国，随着经济全球化进程的推进，制造业在我国的进一步聚集，随着汽车进入我国居民消费家庭消费，对于制造业的投资将进一步增加，这部分投资将主要来自民间资本，并散布于长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈及东北的广大领域。

（5）6、一些主要大城市的发展规划城市建设：就我国部分城市来看，北京在“十五”期间固定资产投资总规模为8000亿元；上海将达10000亿元，其中重大项目规模达4000亿元；重庆总投资为5200亿元；107个西部开发重大基础设施项目，投资总额2400多亿元；广东仅2002年固定资产总投资为3832亿元。由此可见，国家的重要省市在未来5-10年中投资规模将达40000个亿。

（三）城市化进程加快提供新的市场空间

1、我国城市化进程总体仍然处于较低水平

在社会主义初级阶段，由于我国的经济水平不够高，城市化水平不可能很高。在1950-1990年之间，世界城市人口占总人口的比重由1950年28.4%上升到1990年的45.2%。1992年世界上已有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化水平已达到78%，中等收入的国家为62%，低收入国家也达到27%。1998年我国城市化水平18%，加上建制镇中非农业人口数，城镇化水平才接近30%，仍然比较低。据1990年资料，世界平均城市化水平为47%。发达国家平均城市化水平为75%，发展中国家平均水平为37%。我国的城市化不平还只有29%，无论与发达国家还是发展中国家相比，仍然是比较低的。

2、我国城市化进程正进入加速发展阶段。

城市化发展水平与经济发展水平密切相关，随经济发展可分初期阶段、加速阶段和后期阶段等三个阶段。初期阶段：城市化水平低于30%，城镇人口增长缓慢，发展时期漫长。区域经济以第一产业为主导。加速阶段：人口和经济活动迅速向城镇集聚；城市化水平迅速提高，大约每年提高1个百分点；城市数量迅速增加，城市地域大幅度拓展并出现城市密集地区和大城市区连绵区。区域经济以第二产业为主导，第三产业的比重逐步上升、第一产业的比重持续下降。后期阶段：城市化水平达到60%-70%以后，城镇人口比重的增长又趋缓慢甚至停滞，城乡差别几乎消除，区域空间一体化，并出现郊区化和逆城市化。第三产业逐步占居主导地位。我国城市化进程与我国政治经济发展关系极为密切，经历了上升、波折、停滞等几个阶段。1952年-1978年，城市化水平年均提高0.21个百分点，其中有十多年的时间，城市化水平几乎停滞在17%左右。直至1978年以后，城市化才逐步走上持续、快速、健康发展的轨道，在经济社会发展步伐加快的同时，城市化水平持续、迅速提高，1978-1995年，城市化水平年均提高0.65个百分点。目前，我国正在步入城市化加速发展阶段，今后一段时期，我国的城市化水平将每年提高一个百分点左右。

3、我国城市化进程将为建筑业提供新的市场空间。

据联合国人居中心预测，世界城市化水平2025年将达到61%。据对我国城市化发展趋势的预测，到2010年我国城市化水平将达到45%左右，城镇人口将达到6.3亿，仍将低于那时的世界平均城市化水平。城市化进程带来的投资增长，带来的对工程建设服务的不断增长的需求，自然是建筑业的利好消息。尤其值得重视的是，城市化的加速发展，新型城市基础设施建设以及城市基础设施领域服务管理体制的改革，不仅给建筑业带来工程建设的空间，还为建筑业及其相关产业的共同发展提供了机遇，即从单纯的工程施工向投资、建设、运营、服务一体化运作。

（四）西部开发战略开拓新的广阔领域

新一届国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议强调，要坚定不移地把西部大开发扎扎实实地向前推进。温家宝总理在辽宁考察时指出，要把振兴东北地区等老工业基地放在更加突出的位置，东西互动，促进地区协调发展。这两条报道清晰地传递出这样的信息：在坚定不移地推进西部大开发战略同时，要加快实施党的十六大提出的对东北地区等老工业基地调整和改造这一战略任务。这是新一届中央领导集体审时度势、谋划全局的重大部署，是实现东西互动、协调发展的重要内容。推进西部大开发和加快东北地区等老工业基地调整改造这两大战略任务都凸现出发展这一共同主题，在全面建设小康社会的征程中占有重要地位，同时，也为今后一段时期建筑业发展开拓了新的市场领域。

实施西部大开发战略，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体总揽全局作出的重大决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。3年多来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发进展顺利，成效显著，开局良好。以西气东输、青藏铁路、西电东送等重点工程的全面开工为标志，西部大开发进入一个新的重要阶段。人们有理由相信，在总结过去3年多来成效和经验以及分析新形势、新情况、新问题的基础上，通过全面贯彻党的十六大关于积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展的精神，西部大开发事业必将呈现出新的局面。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，是党的十六大在我国进入现代化建设新的发展阶段作出的重大战略决策和战略部署。加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。通过这一战略的实施，可以使老工业基地焕发青春和活力，东北经济区再度辉煌，使之成为全国新的经济增长点。

对于“十五”及2010年的西部地区基础设施投资规模做出如下初步预测：

1、用投资效果系数法预测

预测西部地区达到东部“九五”末期基础设施总体水平时所需投资。这种方法遵循的原则是：要使目前西部地区基础设施发展水平与东部地区之间的差距在今后10年中不再拉大，也就是说，使西部地区与东部地区发展水平的差距稳定在10年左右。那么，到10年之后即2010年，西部地区基础设施发展水平至少应达到东部地区“九五”末期的水平。实际预测结果是：按照2000年不变价计算，西部地区基础设施要达到东部“九五”末期水平，所需投资约为38607亿元。

2、用投资比例法预测

测算西部2001—2010年基础设施投资。具体预测方法是：以“九五”时期后三年西部国有单位基础设施投资占西部全社会投资的比例，作为未来西部地区国有单位基础设施投资占全社会投资的比例，推算2001—2010年西部基础设施投资规模。

实际预测结果是：2001—2010年西部基础设施投资规模约为37377亿元，其中“十五”时期约为15346亿元，“十一五”约为22031亿元。

3、西部地区重大基础设施建设项目投资规模估算

按照国家制定的西部大开发规划，今后10年西部开发要在重大基础设施建设和生态环境保护的标志性工程方面取得突破性进展，重点是围绕西部出入境大通道建设、“西气东输”、“西电东送”、退耕还林和天然林保护等“四大工程”展开。这里我们首先按实施“四大工程”所需投资对西部地区重大项目所需投资进行估算。西部出入境大通道建设包含铁路、公路和支线机场建设，根据有关部门制定的“十五”计划及2010年规划，今后10年西部铁路大中型项目基建投资将达到1000亿元；西部国道主干线与出入境公路建设项目投资约需8000亿元左右；西部60多个支线机场建设所需投资约为150亿元，西部出入境通道建设总投资估算预计将达到9150亿元。“西气东输”工程包括将新疆天然气输送到上海，将川渝地区的天然气输送到中部的湖北、湖南。工程项目总投资估算在3000亿元左右(其中仅将新疆天然气输送到上海的上游气田开发、中游管道建设和下游工业、城市供气等利用设施建设所需投资就超过1500亿元)。“西电东送”工程包括水电站及相关电网工程投资，据国家电力公司测算也将需要1500亿元以上。退耕还林、天然林保护等西部生态环境保护工程，按有关部门协商制定的方案，今后10年，西部地区25度以上坡耕地将全部退耕还林还草，按国家现行的补偿标准(每亩补偿300斤粮食，50元种苗费，20元教育发展费)，需要投资预计在150亿元左右；在天然林保护和造林方面，国家林业局已计划在今后10年内，在长江上游及黄河中下游地区启动造林绿化工程，投资总额预计也将达到1000亿元左右。

根据以上各类工程所需投资汇总，今后10年西部地区仅实施“四大工程”项目，总投资需求量将14800亿元左右，如果再加上西部教育文化卫生和城市建设方面的投入，预计今后10年西部地区重大基础设施建设和生态环境保护工程总投资将超过15000元。

（五）公用事业改革推动建筑业产业升级

1、公用事业改革是大势所趋

    公用事业（包括水、电、气、交通、医疗、旅游及其它有关市政公用事业等）管理体制的改革尚没有深入展开，但这必将会成为继国有企业改革之后我国经济领域又一次深刻的变革，对投资人、企业、个人产生重要的影响。而建筑业作为基本建设任务的重要实施者，与公用事业的建设比较其它行业和资本形式有着更近的联系，公用事业管理体制的改革，不仅要求建筑业充分认识投资人和市场对象的变化，而且同样也为建筑业提供了新的机遇和发展空间。公用事业管理体制改革之大趋势可以由以下几个方面来认识：其一，加入WTO后要求我们放开投资领域，以及与国际化接轨的必然趋势；其二，我国“十五”计划明确提出，要广辟投融资渠道，发挥市场机制作用，加快城镇建设，鼓励外资和民间资本向基础设施投资；其三，融投资体制改革，放开投资领域限制的总体精神和方向；其四，我国民间资本的巨大潜力和发展要求与我国公用事业加快发展的实际要求；其五，我国政府职能转变的要求。

2、公用事业改革的成功探索与实践

事实上我国已经不乏公用事业改革的实践，上海在城市建设方面的做法就是一个典型，其本质被概括为两个方面：一是重大项目以信托方式转让给市民，吸引民间储蓄资金；二是将一些原先是国资的传统领地让给非国资的民营企业，包括道路、桥梁、供水、污水处理等经营性的基础设施和公用事业项目的建设，让利于民。

应该说，上海在利用社会资金进行城市建设方面一直在全国领先，上个世纪90年代中期，上海将南浦、杨浦、徐浦3座大桥和沪嘉公路、打浦路隧道20年的专营权以及延安东路隧道30年的专营权转让给香港中信泰富集团，之后又把内环线高架35%的专营权作价6亿美元，转让给“上海实业”。本世纪的第二个年头，城市建设融资举动中有了民间资本的身影。2002年3月，民营企业上海福禧投资控股有限公司以32.07亿元受让上海路桥发展股份有限公司99.35%的股权，从而买断了原由后者经营的沪杭高速公路上海段30年的经营权，这段著名的黄金通道东起上海闵行莘庄镇，西到金山区枫泾镇，全长超过50公里，福禧投资不仅具有控股权和沪杭高速上海段收益权，还包括加油站、服务区、广告和通行费以及边际延伸收费经营权，和负责一项4车道改6车道的扩建工程，堪称“高位切入”这一自然垄断领域。

福禧首开民间资本投资大型基础设施建设的先河，业内人士认为，这是上海市政府“开挖”了一条让民间资本进入高速公路经营之渠道，其激活民间资本的示范效应和乘数效应绝非32亿元所能衡量。3个月后，民间资本占80%的上海友联联合体，在总投资8.7亿元的沪上最大污水处理项目——竹园污水处理厂国内招商中一举中标，负责项目的融资、建设以及20年特许经营期内的运营管理，有关专家透露，上海市在“十五”期间的环保投入将达800亿至900亿元，相信会有更多的民营企业会分得这诱人蛋糕中的一块，上海市政府也有意让民企在城市环保建设中发挥更大的作用。从民资参与上海城市基础设施建设50%的效果上看，政府放开的是两个层面的政策，一是重大项目以信托方式转让给市民，吸引民间储蓄资金；二是将一些原先是国资的传统领地让给非国资的民营企业，包括道路、桥梁、供水、污水处理等经营性的基础设施和公用事业项目的建设。

据有关统计显示，目前民间资本已经占据上海城市基础设施建设总投入的半壁江山，其中高速公路有七成由民间资本打造。专家认为，大量的民间资本被动员起来参与上海的市政基础设施建设等固定资产投资领域，是上海民间资本流动的一个突破性和标志性现象，更重要的是有民资参与工程项目，会受到更多投资者的监督，能更有效地规范其运作，更好地实现其市场价值。

2003年6月8日，世界上最长的跨海大桥宁波——杭州湾跨海大桥正式奠基。杭州湾跨海大桥是我国国道主干线——同三线（黑龙江同江至海南三亚）跨越杭州湾的便捷通道。大桥的建设资金中，民间资本占到了50.25%。民间资本参与基础工程的建设且比例如此之大，被认为是探索投资体制改革的一个范例。

3、公用事业改革的方向

公用行业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，因此公用事业的改革也必定是一个系统渐进的长期工程，内容是多方面的。以下主要提出四个方面的展望：

一是由垄断经营向开放的市场运营方式转变。通过特许经营、出售、经营招标等各种方式，引入社会资本、市场化机制发展公用事业。在发展规划上，采取政府提出规划内容开展招标竞争选择社会资本或企业进行实施、与企业提出规划和建设方案政府批准实施相结合的方式。鼓励国内外各类经济组织采用BOT等方式进行投资建设和经营，实行项目业主负责制，由投资者承担投融资风险。无经济回报的公益性项目建设应由政府出资，但也要按市场规则运作。少数由政府管理的项目实行工程集中采购机构动作，代表政府组织项目的建设实施。

二是加快原国有事业单位改革，采取改制、重组方式转变为与其它资本和企业平等参与公用事业经营竞争的市场主体，与政府彻底脱钩，逐步形成国家独资企业、国家控股企业、国家参股企业和非国有企业并存的多元化的产权结构，各种企业以平等的身份参与竞争。

三是价格形成机制和财政补贴机制的改革。经营性的市政公用事业定价关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益，需要政府必要的干预和管理。要建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财政补贴机制，使其既能刺激社会资本投资意愿，主动降低成本，提高效率，又能满足公共利益的需要，保证市政公用事业可持续发展。

四是改革政府管理方式的改革。政府要由直接经营管理者向市场管制者的转变，由过去管企业、管行业，变为管市场。

（六）加入世贸组织带来崭新发展机遇

1、入世将直接刺激建设投资的增长，为建筑企业提供更为广阔的市场
　　建筑业是中国国民经济的主要支柱之一，今后中国经济稳定发展，将需要更多的资金用于能源、电力、水利、公路桥梁、机场、通讯等基础设施的建设，积极有效利用外资是中国的一项基本国策。中国加入世贸组织表明中国将继续奉行对外开放的政策，在更广阔的范围内融入世界经济体系，使国外公司对中国投资环境和市场前景充满信心。国内建筑市场向国外公司开放，将有助于吸引更多的国外公司来中国投资，也可以更多地吸引国际金融机构和外国政府的贷款，而这些资金正是中国经济稳步发展所必须的。特别是在交通、能源、城市基础设施、环保、住宅建设等方面。
　　从需求的角度来看，入世以后中国建设投资将出现以下趋势：一是由于贸易限制和行业壁垒的减少，国外企业会加大对中国的直接投资，利用中国资源优势，从直接进口转向在中国直接生产，在中国投资办厂；二是入世后，中国将面临与国际接轨的挑战，为了进一步缩小与西方国家的差距，改善投资环境，国家会花大力气加大力度进行基础设施建设，特别是交通、能源、运输、电信和市政建设就得到大力发展；三是中国主要城市的经济活动将趋于频繁，这将刺激外销房、办公楼等非住宅类房屋的需求。从写字楼市场看，随着进出口业务的大量增加以及在华投资业务的加大，一些主要城市的办公物业需求将明显增加，这使得国内各地不景气的写字楼市场有望回暖；四是中国国内生产总值将稳步提高，进出口贸易将全面好转，就业机会增加，人民收入提高，国内需求增加。另一方面，由于国外金融服务机构的进入，新的贷款方式和消费方式将促使一批人去追求生活质量，特别是对住宅的需求会增加，质量要求会提高，国内和国外的开发商和资金会进入到住宅业；五是由于需求的多元化和复杂化，基本投资方式将发生很大变化，投资渠道加大，各种融资方式将被广泛采用于基本建设，政府投资与私人投资相结合，国外投资与国内投资相结合，各种形式的组合将使项目融资总金额增加，形式更加复杂。
　　2、有利于增加建筑业的就业机会和降低建筑成本
　　目前，企业效益差、下岗工人多是困扰中国经济发展的主要问题之一。而建筑业本身是资金密集型也是劳动力密集型的产业。外国公司进入中国市场，带进来的将是更多的资金、先进的技术、先进的管理手段、先进的工程施工方法和优良的服务，但是不可能把施工队伍也带进来。因而对于中国的施工企业来说，建筑业市场开放后，外资投入增加，市场规模将扩大，这就意味着企业将有更多的工程要作，从而带动就业的增加。
　　自1992年以来，中国已经5次大规模自主降低关税，而入世后，中国将更一步削减进口关税，对国内一些建筑企业来说，目前一些中高档建材和专用机电设备还需进口，如果关税降低，就使得房屋的建造成本相应降低，同时如果材质和设备质量提高了，也会带动工程质量的提高，这对国内建筑业的好处是明显的。

3、有利于促进中国建筑业法律法规的建设和健全

我国工程建设管理体制和建筑市场机制的建设均还没有很好地完成。从计划经济到市场经济体制的转变过程中，业主、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应单位等建筑市场各方行为主体未形成相互协作的健康运行体系。问题的根源在于缺乏完善的市场法律和法规。而ＷＴＯ一个最重要的原则就是法制建设和法律的透明度。加入世贸组织，中国需要承担的义务首先就是完善有关的法律法规，尽快与国际惯例接轨，按照国际建筑业的行业规范来管理中国的建筑业市场和建筑企业。

4、有利于加大我国最惠国待遇。

从国际市场上看，地方保护主义严重，有的地方规定外国承包公司必须为当地承包公司组成联营以后才能承包项目；本国公司有能力承担的项目不得发包给外国公司；没有外商投资的项目不得交给外资公司承包；本国公司的出价高于外国公司的５％，有权交由本国公司承包等等。这些都不符合ＷＴＯ的原则，加入ＷＴＯ后，我们都可以据理力争，要求符合多边的最惠国待遇。

加入ＷＴＯ以后，我们还可以依据ＷＴＯ原则解决国际争端，避免今后依据进口国有关法律单方面制裁的不公正待遇。例如说欧共体的ＮＯ．1766/82方案，美国的163条款，都是专门针对中国的歧视性文件。我国加入ＷＴＯ以后，就可以依据世贸组织争端机构来解决不公正待遇。

5、有利于建筑业结构调整和管理技术进步

加入ＷＴＯ以后，可以促使我国的法制建设逐步完善，透明度增加，投资环境改善，从而引进外资和技术，学习国外先进管理和技术，为我所用。加入ＷＴＯ以后，市场竞争激烈，促使我们必须从技术进步上找出路，提高高新技术在建筑业经济增长中的作用，有利于推动我国建筑业的结构调整，树立大生产、大流通、大市场的观念。纵观西方发达国家建筑业之所以能够蓬勃发展，成为支柱产业，必然有合理的产业结构和树立了大生产、大流通、大市场的观念。其基本方针就是把建筑业大致分为综合建筑工程业和专业建筑工程业。综合建筑工程业就是造就一批大而强的承包公司，知识技术密集型的承包公司。专业建筑工程业就是中小企业要造就小而专的承包公司，分包专业工程。大生产就是扩大生产范围，向生产的纵横延伸，多角经营，分散风险，多方谋利。
    6、有利于促进建筑业国际化经营

我国加入世贸组织以后，国内市场的国际竞争将加剧，这就迫使我们要从国际市场中找出路。如果我们将国内工程按照国际市场的需求、国际标准、价格体系来组织生产，这将促使我国建筑业较快与国际接轨。加入ＷＴＯ以后，国内外建筑企业采取联合、联营、合资、总分包的方式进行发展，有利于促进建筑业的国际化经营。国际化经营可以相互取长补短。

加入WTO后，我国国民经济在海外发展的整体形势也将成为建筑业“走出去”市场。据外经贸部统计，2002年中国实施“走出去”战略步入快车道，全年共新批境外非金融类企业350家，协议投资总额14.46亿美元，中方投资额9.83亿美元。同比分别增长12%、48%和25%。截至去年底，中国累计设立境外非金融类企业6960家，协议投资总额137.8亿美元，中方投资额93.4亿美元。签订对外承包工程合同额1147.8亿美元，完成营业额827.2亿美元。签订对外劳务合作合同额295.2亿美元，完成营业额237.6亿美元，外派劳务273.4万人次。

2002年，实行“走出去”战略的中国企业在油气、矿产、林业、渔业等境外资源型合作项目中运作良好，经济效益逐步显现。在境外设立研发中心、开展农业合作、进行跨国并购等方面也取得一定进展。特别是在委内瑞拉、哈萨克斯坦、苏丹的油气开发和炼油项目，在墨西哥、泰国、加拿大的纺织项目和伊朗德黑兰地铁项目等进展顺利，在当地产生了良好影响。

去年中国境外投资项目的一个新特点就是大中型项目增多，技术含量提高。2002年中国境外投资项目中方平均投资额从上年的252万美元提高到281万美元，是历年境外投资项目中方平均投资额的2.1倍。新签合同额上亿美元的大型对外承包工程项目有19个，比2001年增加4个，合计合同金额36.2亿美元，占对外承包工程新签合同总额的24%。柬埔寨基里隆一级水电站BOT项目和印尼东加化肥公司三号尿素仓库BLT项目先后竣工，表明中国企业的项目经营方式逐步向项目管理承包等高层次方式发展，项目技术含量不断提高。

有关统计显示，中国大型骨干企业在实施“走出去”战略中表现突出。江苏、上海、浙江等省市国外经济合作业务持续增长，业务量位居全国前列。同时，中国建筑工程总公司、中国港湾建设(集团)总公司、上海建工(集团)总公司等大型企业的优势和骨干作用进一步增强，2002年国外经济合作业务新签合同额和完成营业额位居全国前30名的企业合计新签合同额和完成营业额分别占全国的51%和45.66%。

7、有利于发展外向型经济，促使更大范围地参与国际大循环

从我国建筑业来看，对国际经济的参与和融和程度还比较低，加入ＷＴＯ以后，建筑业将在更大范围、更深层次加入世界经济大循环，融入全球经济一体化的分工和结构当中，提高我国建筑业的现代化水平，优化我国建筑业的产业结构，迎来更大发展机遇。

三、建筑市场环境变化

（一）新的思想观念和战略思维

1、价值观的观念：从“物本”到“人本”

从英国建筑业近年来探索变革的实践表明，行业竞争力的提升取决于以人为本的良性循环。传统经济理论以“物本”经济为其理论框架，用物质资源和实物商品关系来解释和阐述物质资料生产和再生产的经济现象与经济规律。英国建筑业提出“对人的承诺，人是最宝贵的资源”，反映了从“物本”向“人本”的深刻转变。

在全球性竞争日益激烈的背景下，为了更好地满足客户的需求，提升行业竞争力，作为建设主管部门的英国环境部（DE）在1994年7月发表了Latham报告5。该报告提出了到2000年建筑成本要降低30%的目标（Latham, 1994）。为了适应建筑业发展的需要，推进Latham报告的实施，英国于1995年成立了建筑业委员会（CIB, Construction Industry Board）。在总结实施Latham报告的经验的基础上，英国政府又组织了新的研究项目，并于1998年7月发布了Egan报告，报告的题目就是“对建筑的再思考”（Rethinking construction）。该报告对建筑业的现行模式进行了评估，确定了相应的改革目标，提出了一个清晰可行的改革与发展战略模型（Egan, 1998）。如图2-2所示，这个模型明确了5个变革动力，提出了4项改革措施和7项目标，因此又叫做5-4-7战略模型（Winch, 2000b）。1998年1月，一项名为“革新运动”（M4I, Movement for Innovation）的示范计划开始在英国建筑业实施。

表 2-2 英国建筑业5-4-7战略模型

需要指出的是，以上7个目标中的百分比是逐年累进的，也就是说，每一年都需要在上一年的基础上做出进一步的改进。要实现这些目标对任何一个组织来说都不容易，但是许多公司正在年复一年地实现并超过了这些目标。M4I示范计划中已竣工项目的总价值已超过了60亿英镑，包括400多个不同类型和规模的项目。示范项目的结果清楚地表明改革是可能的，而且能为承包商和业主带来了可观的利益。示范项目的结果还表明，为了实现每年不断递增（递减）的艰巨任务，需要通过长期努力来改变公司的企业文化。如图2-3所示，示范工程的目标是通过以“对人的承诺”为核心的良性循环得以实现的。

图 2-3 以人为本的良性循环

对人的承诺和尊重是5-4-7战略模型中的重要内容。在实施5-4-7战略模型的过程中，英国建筑业越来越认识到，人是最宝贵的资源。对人的承诺体现在3个R上，即尊重人才(Respect)、招聘人才（Recruit）和留住人才（Retain）。这里的人才是指受过良好教育的、高技能的和有工作积极性的人。对人的承诺还意味着应该善待建筑工人。如果员工得到了尊重，他们会更好地工作，更少犯错误，工作效率更高并且心甘情愿，这对生产有好处。一次性正确完成一项工作比反复犯错误之后才能完成要省钱。对人的承诺还意味着要训练和培养一批负责任的、能力强的经理和工长；要尊重所有参与工作的人，包括每位不断学习和进步的人员；要建立一种以相互依赖和信任为基础的企业文化，而不是相互指责。在这方面，英国建筑业已经建立了一整套帮助公司经理们达到目标的方法，并建立了如下的一整套评价指标体系：员工之间的平等与多样性；工作环境；健康；安全；职业培训与终身学习；员工的满意程度。

2、成本观的转变：从“建完就走”到一体化和供应链

英国建筑业进行再思考得出的另一条重要结论是，建筑业的基本组织结构、基本目标、基本能力首先必须与业主和社会的需求保持一致，当这些条件完全具备后，才谈得上是否采用某种技术的问题。英国皇家工程院（RAE, Royal Academy of Engineering）最近进行的一项研究表明，建筑物生命周期内费用的比率一般为1：5：200，其中1是指建筑物的建设成本，5是指建筑物在20年内的运营、维护费用，200是指在建筑物内工作的人员20年内发生的费用，也就是说，97%的费用与在建筑物内工作的人员有关6。如果建筑物的使用期限超过20年，建设成本就更显得微不足道了。因此，建筑业最需要关心的问题不是建设成本，而是如何为业主和用户创造新的价值的问题，也就是为社会增值的问题。建筑业首先需要回答和解决的是类似于下面这样的一些问题：

新建的医院能否使患者更快、更健康地出院？

新建的学校能否使学生取得更好的成绩？

新建的实验室能否产生更多的研究成果？

新建的城镇中心能否实现它的预定目标？

长期以来，建筑业一直关注最初的建设成本，但是其所占的比重相对很少。真正重要的是，建筑业如何为业主和用户带来增值。另一个重要的数字是运营和维修费，在20年的使用期里，它是建设成本的5倍。因此，许多英国承包商已经意识到，与“建完就走”(build and disappear)的方式相比，管理并经营一栋楼房，可以做更多的工作，获取更多的利润。

当前变革的重点正在转向探索建筑业供应链内部及供应链与业主之间长期的合作关系，这种新的合作关系产生了新的采购和支付方式。2002年，有关研究组织又发表了题为“加速变革”（Accelerating Change）的报告，报告指出，到2004年底，英国40%的建设工程项目产值要通过一体化的队伍和供应链的方式完成。预期将会有越来越多的承包商介入建筑物的整个生命周期，从立项、制订项目大纲、融资、采购、设计、建设、运营、使用、评估，直到改造和拆除。这种变革趋势将对英国建筑业的基本构成和活动范围产生深远的影响。

3、发展观的转变：可持续发展战略与绿色建筑

作为一个典型的资源和能源高消耗产业，建筑业对于人类社会的可持续发展具有十分重大的责任。作为最大的经济部门之一，建筑业对环境的影响是相当可观的。据估计，在世界经济活动中，与建筑业有关的活动占10%以上，在发达国家，这一比例超过12%；建筑业又是大量消耗资源和能源的产业，其物流量超过世界物流量的40%。在我国的各种产业中，建筑业对气候的影响超过12%。 因此，建筑业对于人类社会的可持续发展具有十分重大的责任。在知识经济时代，建筑业必须走可持续的道路才能得以生存和发展。

可持续建筑的概念：可持续建筑7（Sustainable construction）的概念可以表述为：建筑业的各项活动（包括各类建筑物和环境设施的选址、规划、设计、施工、运营、改建、拆除，以及所用建筑材料、构件和设备的生产、运输、安装等）既要考虑当前的需要，又要考虑未来的需要；不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，也不以牺牲当代其它人的利益为代价来满足本地人的利益；既要达到发展经济和改善人们生活的目的，又要使对环境的负面影响最小（叶耀先, 贾岚，1997）。可持续建筑的概念自1994年被首次提出以来，越来越受到世界各国的重视，它对国际建筑业的发展已经产生并将继续产生巨大而深远的影响，也对我国建筑业提出了新的挑战。

长期以来，成本、质量和工期（时间）一直是影响建筑业竞争能力的主要因素，也是建筑业的三大目标。如图2-4所示，在引入可持续建筑的概念后，建筑业的目标正在发生质的变化。就一个国家或地区而言，在确定建筑业的发展目标时，至少要考虑自然资源的消耗、环境污染以及对生物多样性的影响等因素。就世界范围而言，还要考虑国家和地区之间的社会、经济、文化方面的差异。

C—工期（时间）    F—生物多样性          Z—全球环境质量

A—成本            D—资源               X—社会公正

B—质量            E—污染                Y—发展经济的制约条件

图2-4 从传统建筑向可持续建筑的转变

可持续建筑的实施：近年来，可持续建筑在理论和实践上都得到长足的进展。1998年6月在瑞典Gavle召开的国际建筑研究与文献理事会（CIB）第14届大会上，可持续建筑被作为大会的主题。1999年7月，CIB又公布了名为《可持续建筑21世纪议程》的研究报告。该报告对1995年以来在可持续建筑领域进行的国际合作研究进行了全面总结。美国土木工程研究基金（CERF）、国际材料与结构测试研究实验室协会（RILEM）、国际能源机构(IEA)、国际室内空气质量与气候学会(ISIAQ)、国际标准化组织(ISO)等众多的国际学术组织，以及有关专家学者参与了该项研究。从报告中可以看出，近年来西方发达国家对可持续建筑的研究取得长足的进展并已付诸实施，目前正向着国际化、规范化方向发展。

可持续建筑的实施涉及到政策法规、组织机构、评价体系、土地开发、城市与村镇规划、建筑设计、施工和使用、建筑材料、建筑产品等各个方面。长期以来，环境问题在很大程度上被当作一个技术问题。实践证明，单纯的技术观点是错误的；先进的技术只有在完善的激励机制和调节手段作用下，才能在环境保护中充分发挥作用。可持续建筑的实施需要在社会、经济、技术和环境等四个方面综合考虑，这四个方面的一系列原则, 可以看作实施可持续建筑的四大支柱(Hill and Bowen, 1997)。

（1）社会支柱

不把现代建筑的社会成本转嫁到后代人身上。在发达国家与发展中国家之间或地区之间合理分摊建筑的社会成本与社会利益（如就业机会）。如果不能合理分摊，则要对因建筑活动而受损害的人给予补偿。

加强环境立法。通过采取有利于环境保护的政策法规，提高实施可持续建筑的承包商的市场竞争能力。

提供健康与安全的工作环境，减少或避免施工中的事故。

在建设中保持文化的多样性及与当地人文传统的一致性。

（2）经济支柱

采用完全成本会计和实际成本定价的方法以充分反映建筑活动的社会成本和生态成本。

在项目招投标中，优先选择环境意识强、环保业绩好的供应商与承包商。

（3）技术支柱

在城市规划方面，要考虑充分利用现有的基础设施，发展相对密集、服务功能强的社区，增加步行活动，减少汽车流量。统计结果表明，与每年9000万新增人口相比，世界上每年4800万辆的汽车产量对环境产生的压力和影响要大得多；大城市的人口密度大致与人均汽油消耗量成反比。以香港和休斯敦为例，前者的人口密度为后者的十五倍, 而人均汽油消耗量只是后者的十六分之一。

在建筑方案设计方面, 要立足于“生命周期”的价值观，强调建筑物的服务能力。“服务能力”(Serviceability)理论指出，建筑物及其每个组成部分都有自己的服务期限和衰退曲线，通过更换和改造建筑物的各个组成部分来满足新的需求，可以使建筑的生命周期持续几个世纪。

在结构设计方面，追求持久、可靠和功能强的建筑结构，克服片面追求建筑风格而牺牲建筑功能的倾向。

在室内环境控制方面，尽量减少集中控制系统以便使不同的使用者根据自己的需要对室内环境进行单独调节。

（4）环境支柱

在资源利用方面坚持3R原则，即减少使用（Reduce）、重复利用（Reuse）和循环使用（Recycle）原则，尽可能充分地利用建筑业的四大资源，即土地、能量、水源和材料。资源减少使用原则要求采用各种措施以减少建筑活动的资源消耗, 如采用低耗能的建材, 被动式太阳房技术等等；资源重复利用原则要求优先采用可再生的资源，如太阳能、风能、木材等等，还要求将废弃物品加工成新的原材料，如将粉煤灰加工成水泥；资源循环使用原则要求充分利用已使用过的资源，如旧的砖瓦、门窗、建筑器材等等，对旧建筑物的翻新改建也属于这一范畴。

尽可能减少因建筑活动造成的对大气、土地和水源的污染，并从室内外建成环境中清除有害物质。

尽可能保持地球的活力和生态多样性，减少因建筑造成的对耕地、森林和植被的破坏。

尽可能减少因建筑活动造成的对自然景观和人文景观的破坏。

充分发挥政府的主导作用、重视国际间的交流与合作是实施可持续建筑的过程中必须注意的两个问题。绿色建筑对未来人口承担了道义上的责任，而市场机制是以当前利益最大为导向的，显然缺乏承担道义责任的能力，因此，在构建新的成本–价值体系的过程中，必须充分发挥政府的主导作用。绿色建筑要求从全局而不是从局部考虑问题，要求从全人类历史发展的角度出发，谋求经济发展与社会人口和生态环境的协调，在一定程度上超越了各国文化的差别。国际上在绿色建筑领域所取得的重大成果，毫无例外都是众多国家共同合作的结果。

（二）固定资产投资领域改革趋向

1、投资资金的多渠道趋势   

1988年国务院颁发《关于投资管理体制的近期改革方案》，提出了建立基本建设基金制、成立国家投资公司。中央基本建设基金分为经营性投资和非经营性投资，前者主要用于计划内的基础设施和基础工业的重点工程，后者用于中央各部直接举办的科教文卫等建设项目。省区也相应采取了类似的做法。

1993年“中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”中关于深化投资体制改革的精神，所有投资项目划分为竞争性、基础性和公益性三类。竞争性投资项目是指投资收益较高、市场调节较灵敏、具有竞争能力、从事生产经营活动的项目；基础性投资项目是指基础工业和基础设施投资项目；公益性投资项目是指文化、教育、体育、卫生、环保和政府机构、社会团体办公设施、国防设施等等投资项目。三类项目中，竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏；基础性项目建设则鼓励和吸引各方面参与投资。地方政府则负责地区性的基础设施建设；社会公益性项目投资，则广泛吸收社会各界资金，同时根据中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排。

随着投资领域从宏观管理到微观运行进行了一系列改革，整个投资领域发生了重大变化，我国实体经济领域里已由单一的国家财政预算拨款为主转变成为国家财政投资、银行贷款、利用外资、证券集资以及部门、地方和企业事业单位自筹等多渠道、多元化投资格局,并且非公有制经济发展迅速。1990年~2002年全社会固定资产投资（按资金来源）情况：

改革前的1978年全社会固定资产投资的来源中，来自国家预算内投资的比重高达82.6%，其余来自自筹投资的资金占17.4%。而到了1997年底，全社会固定资产投资资金来源构成为：国家预算内资金占2.8%，国内贷款占18.9%，利用外资占10.6%，自筹资金和其他资金占67.7%。2002年底，全社会固定资产投资资金来源构成为：国家预算内资金占7.0%，国内贷款占19.7%，利用外资占4.6%，自筹资金和其他资金占68.7%。见图2-5所示。

图2-5全社会固定资产投资构成

2、投资主体的多元化趋势

从投资主体来看，1978年前投资的主体为国家预算，而到了1997年，全社会固定资产投资的构成比重为：国有经济占52.5%，集体经济占15.5%，个体经济占13.7%，其它经济占18.3%。2002年底，全社会固定资产投资的构成比重为：国有经济占43.4%，集体经济占13.8%，个体经济占15.0%，其它经济占27.9%。见表2-3所示，全社会固定资产投资（按经济类型分）构成情况。

另外，从表2-3 中可见，1996年国有经济投资占全社会总投资的比重为52.5％，2002年下降到43.4％，同期民间投资即集体、个体与其他投资（包括股份制经济、外资与港澳台等）的比重则由46.2％上升到了56.7％。如果剔除外资份额，那么国内民营经济的投资比重则由34.4％上升到52.1％。预计2003年，在国有经济投资比重将继续有所下降的大格局下，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要来源。从近年来国民经济增长的影响因素来看，固定资产投资增长对国内生产总值增长的贡献率最大，而在全社会固定资产投资增长的过程中，又是民间投资增长对社会投资增长的拉动力最大。据国家统计局统计，1996年~2002年，在全社会投资增长速度起伏变动中，国有经济的投资增长呈现逐年下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断攀升的态势。2002年，全社会投资增长16.9％，国有经济投资增长7.2％，而民营经济中的个体经济投资增长20.1％，股份制投资增长47.1％，在整个民间投资中增长最快。投资资金的多渠道化，拉动了全社会投资增长，为国民经济持续快速发展奠定了基础。民间资本潜力巨大尚有待进一步挖掘，国家统计局副局长邱晓华称，我国民众拥有的金融资产已经超过了国有资产，截至2001年底，资本存量已高达12万亿元，而同期国有资产总规模为11万亿元。

而不同投资主体的投资方向也有所不同，大致为：①政府预算内投资，主要投向城市基础设施和其它能源、水利、交通等；②跨国公司和中央大型工业企业投资，投向石化、电子、药品等工业项目和公共建筑；③上市公司和各类股份制企业及民营企业投资，投向制造业、房地产等；④金融性和资本型投资机构投资，投向能源、基础设施及房地产等。