中国21世纪卫星示范城—杭州天都城建设
可行性报告
一、 天都城项目概况
（一）项目特点
正在开发之中的杭州天都城位于余杭市星桥镇，东依余杭市府临平镇，西接杭州市江干区，北抵黄鹤山，距杭州市区中心地段武林广场仅12公里，到上海车程不到2小时。杭州天都城是集房地产开发、旅游开发与新城区建设于一体的超大规模开发项目。该项目不仅在开发规模和力度方面走在前列，而且实现了开发思路的重大突破和开发模式的重大创新。
——超大规模、超强力度开发。天都城总投资预计超过80亿元，开发期长达6~8年，占地面积为6500亩，其中房地产开发的建筑面积达400余万平方米，可容纳居住人口12万人，是我国至今为止由一家房地产公司单独开发的规模最大的房地产项目；由欢乐四季公园、天都国际度假中心、欢乐大道、天都广场、欢乐广场、天都文化体育广场、二十一世纪世界家居文化和建筑博览会等组成的旅游项目，总投资预计10亿左右，是目前华东地区投资最大的旅游项目。项目建成之后，天都城与星桥镇连成一片，将成为杭州市乃至全国环境最为优美、基础设施最为现代化的21世纪样板式卫星城，临平的新兴副城区。
——房地产开发、新兴产业培育与新城区建设三位一体。
通过对天都城的超强度开发，把天都城建设成为杭州市东部地区旅游休闲中心、民办教育中心；拥有12万人的居住中心；杭州市的重要卫星城和余杭市的新城区。这是一个集房地产开发、新兴产业培育与新城区建设于一体的综合性开发项目。
——市场取向、企业化运作的“民办官助”式的城市化新模式。项目开发的资金筹措、新城区的规划、市政基础设施和配套的社会事业机构建设，都将以企业为主体，按照市场化原则进行操作。
——“先做环境，后做房产”的超常开发思路。项目开发的总体思路是“先做旅游，后做房地产，滚动开发”。在天都城建设的总体战略部署中，不就旅游开发旅游，不就房地产开发房地产，而是通过先启动旅游项目，为天都城房地产开发和杭州市国际教育中心、高新产业创业基地建设营造一流的环境，并籍此来带动房地产市场拓展以及其他产业的发展。
（二）项目前景预测
根据国内权威房地产策划公司王志纲工作室预测，天都城项目的总投资约87亿元人民币，税后利润将达到12.30亿元；静态的税后投资收益率为14%，投资回收期约4.58年。项目成本相对较低，投资收益率良好，资金回收与返还能力强，抗风险能力强，总体经济效果优良。
天都城项目不仅可以为投资者带来良好的投资回报，而且还将产生巨大的社会效益。该项目建成之后，将创造7000—8000人的就业机会，旅游项目将带动20亿人民币的GDP增长，房地产项目将带动120亿人民币的GDP 增长。
（三）项目开发的比较优势
——开发商优势。中国广厦建设集团是一家实力雄厚，人才济济，信誉保证，经营范围十分广泛，涉及建筑、房地产、金融、文化、影视等多种行业的上市公司。浙江盈华实业有限公司是涉及消防设施和建筑电气检测、实业投资等多种领域、资本实力强大、科技含量高、人员素质高、具有广阔发展前景的企业。
——项目策划和规划优势。项目由国内著名策划公司王志刚工作室进行总体策划、全面认证，由美国WY国际设计顾问公司、英国阿特金斯国际有限公司、深圳激流策划公司、清华大学城市规划设计研究院、浙江大学城市规划与设计研究所等多家国内外权威设计公司进行精心规划设计。
——项目组合优势和规模优势。旅游、民办教育和房地产三大块共同开发，使天都城项目形成了互补互促的组合优势和规模优势，综合开发优势十分明显。
二、天都城试点的必要性
（一）天都城项目试点有利于积极探索中国城市化的新动力和新模式。
从理论上讲，中国目前正处在加速城市化阶段。但是，不容忽视的一个现实问题是，在沿海城市群密集地带，通过农转非户籍制度改革和发展城镇工业、传统的第三产业吸纳农村人口的城市化推动力明显减弱。中国城市化需要寻找新的动力源。在这种背景下，许多城市都通过购房入户制度，以求在新一轮争夺人口大战中赢得主动。但是，外来人口的大规模流入，必然加剧由于城区人口过于密集所带来的拥挤、基础设施超负、用地紧张、房产价格过高等一系列问题。而如果在城市边缘地带进行分散的、小规模楼盘开发来集聚人口，由于基础设施建设滞后而缺乏市场需求支持。
因此，从国际经验来看，当一个国家或地区经济发展到一定阶段，往往会出现逆城市化现象，即城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化的城市化模式。逆城市化不是城市化的反向运动，而是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。以一个特大型、大型城市为中心，以一群分散型、独立型的中小规模的卫星城市为依托的城市群也有可能成为我国沿海发达地区21世纪城市发展的主要模式。
我国现阶段在特大型、大型城市周围也出现了一大批卫星城，但是，这些卫星城的建设主体乡镇府，这种传统型卫星城建设，由于缺乏大规模资金支持和高档次的规划能力，无法构造足以大规模吸引人口集聚的环境条件。因此，充分利用大房地产开发商的资金优势和规划设计实力，通过在城郊进行集房地产开发、新兴产业培育与新城区建设于一体的现代卫星城建设，充分利用环境优势和价格优势，开发符合不同收入阶层的各种层次的房地产，吸引人口大规模地向新城区流动，快速集聚人口，实现城市规模的超常扩张，是现阶段沿海发达地区城市化可选择的一条新路子。这一城市化模式不仅可以有效地解决城市化的市场需求动力不足问题，而且可以解决依靠政府力量推动城市化的资金、土地要素供应能力有限等问题。这是继农转非户籍制度改革推动城市化进程，工业化带动城市化进程之后的新一轮城市化的新途径。天都城建设项目正是在这以城市化新背景下推出的，具有重大的试点价值。
（二）天都城试点有利于积极探索超大楼盘开发和居住郊区化大背景下的房地产开发新思路和新模式。
天都城项目的推出，对整个杭州乃至整个中国的房地产业发展都具有积极的探索意义和重大的创新效应。
——综观西方发达国家房地产行业发展的过程，我们可以看到，在本世纪五、六十年代，由于汽车工业的兴起而带来的交通便利，使得人们能够在城市工作而居住却在郊区，由此给房地产业带来了新的商机和利润。人们的工作、生活方式一定程度上改变了房地产业发展的方向。房地产行业正是在充分利用这一新出现的现象后，才有了新的突破与更广阔的发展空间。发达国家房地产业的这一历史过程对我们国家自己的房地产业，毋庸置疑，也具有相当重要的借鉴作用。随着我国经济发展程度的提高而带来的交通行业的振兴势必也会引起我们普通居民居住“郊区化”的现象，因为郊区相对廉价的房产价格及较少受污染的空间、较安静的居住条件会越来越吸引更多的人们选择郊区作为自己的安家之地。另外，我国的大、中型城市经历了人口、产业、资源等大量向中心聚集的过程之后，城市内部出现了承载过度的现象，中心区交通拥挤、市政设施陈旧、城市规划不合理、旧城区急待改造等问题，以及住房制度改革后，每个人都必须面对自购房的现实。因此，在市区土地有限且价格过高的情况下，中心城市通过进一步的向外扩张，重新调整和规划城市的布局，进而实现从远郊到近郊到形成新市区的演变过程。因此，房地产的开发建设也肯定会产生“郊区化”的现象。目前我国城市化水平为30％，城镇人口3.7亿。预计2020年城市化水平达到45％，全国人口14亿，城镇人口增至6.3亿；预计2050年城市化水平达到60％，全国人口16亿，全国城镇人口增至9.6亿。前20年城镇人口增加2.6亿，按人均居住面积10平方米，即建筑面积20平方米计算，共需为新增人口建设住房52亿平方米，平均每年需建设住房2.6亿平方米。后30年城镇人口增加3.3亿，仍按人均建筑面积20平方米计算，共需为新增人口建设住房66亿平方米，平均每年需建设住宅2.2亿平方米。有关专家指出，在我国的城市化进程中，多数农民将住在就地发展起来的小城镇中，不会较多增加城镇住房数量。由此可以看到，房地产业的“郊区化”蕴含着巨大的商机，有着广阔的发展前景和诱人的发展空间。面对“郊区化”这个大趋势，房地产行业应该主动出击，因势利导，而不应被动等待。二十一世纪卫星城示范城建设试点工程房地产项目有一点正是基于这样的考虑，未雨绸缪，预先进行尝试，努力塑造二十一世纪城郊房地产开发成功典范，为房地产业积累更多的经验。
——我国居民的生活正稳步向小康阶段迈进，居民在选择住房时，已不仅仅满足于居住面积的多少，还要考虑居住环境的好坏及配套设施的完善程度。房产市场的实践已经证明，绿化是否“到家”，将直接影响房子销售。有些居民在购买住房时，不光看房型、地段、朝向，还要看小区的园林设计是否到位。为了迎合市场的需求，许多发展商请了国外的园林设计师，许多房地产项目的广告上，除了设计单位、建设单位、发展商及销售代理商以外，园林设计单位也登堂入室了。人们如今普遍注重的是一种有着良好的人文景观和回归大自然情结的品质生活。２０００年北京国际房地产交易会的新盘之中，公园借景的手法被大量运用，出现了大量的“双景住宅”，“双景住宅”指“公园借景”和“小区内景”的融合，属于全新类型的景观住宅，它改变了以往“在建筑中堆砌绿化”的观点，提出“在绿化中放置建筑”的口号。同时通过形态与空间的合理布局所形成的景象通视，实现社区景象共享，营造出一个带风景的社区和看得见风景的房间。我们可以看到，随着楼市竞争的加剧，开发商对环境越来越重视，环境的优越程度将是房产受欢迎与否的一个极其重要、无可代替的指标。房地产行业的泛房地产时代—追求住房硬件条件与居住环境（生态环境与人文环境）相互配合、相互协调、相互促进的时代正向我们走来。随着居民生活水平及文明程度的提高，营造绿色生态住宅，注重环境生态、建筑生态、人文生态相互间的揉合和互补，是大众的要求，也是房地产开发商要做的事情。我们这个试点工程的“先旅游，后房产”正是体现了这个思路：旅游可以改善房产的环境，房产借助于旅游的生态支持。以旅游带房产，以房产助旅游。两者相互适应，相互促进，共同发展。
——我国的住宅建设在现在和未来都面临来很大的发展。预计2020年城镇居民人均住房居住面积提高到12平方米，即建筑面积24平方米；预计2050年人均居住面积提高到16平方米，即建筑面积32平方米。按2020年城镇人口达到6.3亿人，每人增加4平方米计算，前20年为提高居住水平需要新建住房25.2亿平方米，平均每年1.26民平方米。后30年按9.6亿人口计算，则需在2020年基础上再新建住房76.8亿平方米，平均每年2.56亿平方米。在如此大的需求中，肯定会有一些通过“住宅群”的方式予以消化解决。我们的房产项目中，在某些地方，也需要进行大规模的开发建设。大规模与超大规模的建设能够体现一定的经济效益，因为过小的规模往往引起一系列的问题，如无法保证环境与配套设施的质量，配套设施的共享性差等。我们需要房产的户型创新与环境创新，同样也需要开发模式的创新。住宅产业是国民经济的重要组成部分，住宅建设的投资一般占国民生产总值的3%-8%，占固定资产总值的15%-30%。住宅产业的发展能够促进和带动相关产业的发展，住宅建设投资增长10%，将直接拉动国内生产总值增长0.5-0.8个百分点。但住宅建设必须达到产业化、科技化，才能真正起到改善人民生活、拉动经济增长的作用。住宅的科技化要求我们用高新技术改造传统产业，如把智能化技术、计算机网络技术应用于住宅产业，但是这种应用显然在大规模的开发中才更具价值。大规模与超大规模的开发可以使居民享受到规模优势所带来的完善的配套设施和较低廉的住房价格，以及大规模开发时一般位于城郊所拥有的较高质量的空气。我们的试点工程籍此超大规模的房地产开发模式创新，为住户提供更高品质的服务并为房地产市场注入新的活力。
——房地产行业的发展对一个国家经济的发展具有重要的作用，据日本统计，从1970年到1990年的20年里，日本的住宅每年建设面积没有什么增加，但通过对传统生产方式的革新，住宅及相关产业创造的增加值增加了16倍。估计我国在不增加住宅建设规模的条件下持续增长投资额的速度将会低于日本，因而预计用50年的时间，把住宅投资额增加16倍。按此计算，今后50年的住宅投资每年将递增7％，每年对国民经济的贡献率为0.6个百分点。这样持续50年连年增长，对国家的贡献仍是很巨大的。房地产行业作为一个金融行业，如果发展好了，又可以带动其他行业的发展。如果它发展不好，那么对国家的金融业，进而对整个经济的发展，都是一个巨大的损失。我们不久后将加入WTO，房地产业和其它行业一样，也面临着机遇和挑战。而且我国本身经济的发展也要求在全国范围内建立一个统一、开放、竞争、有序的房地产市场。近来杭州市政府提出了“住在杭州”的口号，要实现这个口号，房地产市场的发展和完善当然具有举足轻重的地位。虽然一般的房地产开发项目（包括我们的试点工程）从筹集资金，到人才的到位，再到具体的房产的销售，都是本地化的事情，但一个成功的、具有独创性代和表性的项目无疑也具地区的、甚至全国性的意义。我们的项目正是一个开放性、开拓性的项目，而且虽然杭州的房地产市场从整体发育水平上看，并不是全国最好的，但在很多方面，如主题、文化、环境等的探索，已具相当水准。我们的这个项目也正是想在处在以生活方式为主题的概念市场阶段的杭州房地产行业中作出自己的理解，并使之超出地方的意义，为建立全国统一的房地产市场和使中国的房地产市场真正走向市场作出有益的，先驱性的探索。
（三）天都城项对推动区域经济增长和结构优化具有重大的战略意义
——天都城开发有利于杭州市通过实施“东进战略”而启动新一轮城区规模扩张，实现杭州市区五年扩大一倍的战略目标。
经济的高速发展，使杭州市取得了非常辉煌的成绩。有关数显示，杭州每平方公里创造的生产总值在全国省会城市中名列第一，人口密度第二，而市区的面积却为倒数第四，城区面积更是倒数地二，城市人口和经济的增长同活动空间狭小的矛盾日益尖锐。杭州市行政范围狭小，西部北部地区的限制，已有不少项目因找不到合适的用地而无法安排；用地结构的不合理，工业用地比重偏高（占24.39%，接近国标上限25%），道路广场用地、公共绿地和市政公用设施用地偏低，均接近甚至低于国标下限；地域结构和城市等级不成比例，南北长东西短，用地条件受到极大的制约；经济发展阶段同城市空间组织不相适应，使产业结构的调整难以实现；城市主导功能项目布局缺乏空间等经济条件的制约，严重阻碍了杭州市的发展步伐，到了非改不可的地步。
——天都城开发有利于优化杭州市的旅游经济结构和空间布局。
在杭州东部搞一个大型的集旅游、休闲、度假、居住于一体的旅游项目，有利于改变杭州目前旅游格局西重东轻的状况。由于旅游资源分布的原因，杭州的旅游业一直以西湖和两江一湖为中心，在旅游内容上以山水观光为主,在地域分布上主要集中于城西西湖一带，杭州西南部的富阳、桐庐、临安、建德、淳安等县市，而最靠近上海的杭州东部和北部在旅游开发方面比较薄弱，这样的布局不利于大杭州旅游经济圈的形成，也不利于接受区域经济中心上海的经济辐射。通过在杭州东部建一个华东地区规模最大的集旅游、休闲、度假、居住于一体的项目，有利于使杭州的旅游格局更加合理，促进大杭州旅游经济圈的形成和发展。
（3）天都城开发有利于积极呼应杭州市政府“住在杭州”的战略举措，提升杭州房地产开发的档次，开创泛房地产开发的新时代。
在杭州东部搞一个超大规模的房地产项目，使开发商更注重对居住环境的建设，使房地产的竞争从比户型、比设计、比配套变成不但比户型、比设计、比配套，还要比环境、比社区规划，比开发商的实力，从而提升房地产开发的档次。此外，搞这样一个超大型的集旅游和郊区房地产于一体的项目，不但要进行房地产的开发，还要进行旅游、教育、健康、文化传播等与人们的根本需求密切相关的产业的经营与开发，这样的房地产开发模式在杭州目前普遍以中小楼盘开发为主的房地产市场是首次出现。随着杭州市区可供房地产开发的土地的逐渐减少，必将进入郊区房地产开发的新时代，而郊区房地产的开发模式和市区房地产的开发模式是两种差异性很大的模式。作为杭州郊区房地产开发先行者的天都成项目，无疑将开创泛房地产开发的新时代。这样的项目对政府提出的“住在杭州”的战略举措将是一个非常有力的支撑。
——天都城开发有利于呼应杭州市政府提出的“天堂硅谷”战略举措，凭借其优美、舒适、价廉的居住环境优势，加快杭州市高新技术人才和创业人才集聚。
随着“住在杭州”战略的逐步实施，杭州将是全国最社合居住的城市，而天都城将成为杭州市最适合高新技术人才居住和创业的卫星城，从而大大推进杭州市政府提出的“天堂硅谷”战略实施。
——天都城开发有力推进余杭市政府的向杭州靠拢的发展战略，改善余杭区位条件，培育新的经济增长点，加快余杭经济发展。
项目地块位于余杭市区临平和杭州之间，项目的开发建设将同时加速杭州的东扩进程和临平往杭州靠拢的进程，使余杭市的区位条件和环境发生实质性的改善。不仅，巨额投资和新兴产业的崛起，还可为余杭经济发展注入新的活力。总投资逾80亿元人民币的天都城项目将创造7000——8000人的就业机会，拉动GDP增长140亿元。
三、指导思想与总体目标
（一）指导思想
天都卫星示范城建设试点的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深刻领会中央关于发展小城镇决策的重要意义和十五届五中全会关于积极稳妥地推进城镇化的最新精神，根据《杭州市经济社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》和《余杭市经济社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》的总体要求，面向21世纪，大胆创新，高起点规划，超前发展，积极探索市场取向、企业化运作、民办官助式的，房地产开发、新兴产业培育与新城区建设三位一体的现代卫星城建设新模式，把天都城建设成为居住环境优美、服务功能完善、社区管理先进、体制开放、经济发达、文化多元化的现代化卫星城。
（二）总体目标
天都卫星示范城建设的总体目标是：通过8—10年努力，力争把天都城建设成为代表中国21世纪卫星城发展先进水平的、泛房地产时代超大规模的郊区房产开发成功典范的现代化卫星城，杭州市东部地区的居住中心、旅游中心、国际教育中心和人才集聚高地。具体目标如下：
——杭州市现代化程度最高的卫星城、余杭市新的现代化城区。天都卫星示范城位于杭州市区和县级市临平镇之间，随着杭州的东扩和临平向杭州市区靠拢，加上自身规模的不断扩张，天都卫星示范城的居住人口将达到12万左右，成为杭州最发达、现代化程度最高的卫星城区和临平市的现代化城区。
——环境优美舒适、设施现代化、文化多元化的杭州市东部超大型居住中心，“新住宅运动”和“住在杭州”的成功典范。
根据《杭州市城市总体规划（1996——2010）》，杭州市区由一个主城、两个副城组成，主城是城市人口和产业的主要聚集区，承担全省政治、经济、科教、文化中心和旅游中心的职能；下沙副城是东部新城，第二产业的主要基地，配套相应的生活居住区和公共中心，发展成现代化的综合性工业城；滨江副城是南部新城，重点安排高科技工业、区、科研机构、大专院校及其相应的居住用地和旅游设施，形成产、学、研、居、游相结合的高标准的现代化新城。从上述规划内容看，杭州目前尚缺少一个功能明确的大型居住区，“住在杭州”的城市品牌缺少强有力的居住区域支撑。因此，我们将努力把天都城建设成为杭州市东部地区以居住、旅游、教育为其主要功能的新城区。
天都卫星示范城将以新的生活方式和完美的居住环境吸引杭州本地居民、上海的跨国公司中高级管理人员、在海外创业成功欲回国定居度假的华侨或欲在中国居住的外籍人士到此居住，从而形成多元文化的居住氛围。
——杭州东部地区的旅游、休闲与购物中心。
——杭州市国际化的教育中心。天都卫星示范城的教育不仅是配套设施，也是一项产业。将通过市场化的运作强化教学质量，通过与国外知名学校合作办学等方式实现教育的国际化，使天都卫星示范城成为杭州市国际化的教育中心。
——杭州市人才聚集高地。天都卫星示范城将通过创造优美的自然环境、便捷的交通条件，良好的居住氛围，优秀的物业管理水平，使之成为21世纪新的生活方式和居住环境的代表，吸引各类优秀人才到此居住。
三、主要内容
（一）城市化新模式试点
1、通过新兴产业培育、房地产开发与新城区建设三位一体的现代卫星城综合开发试点，积极探索中国21世纪城市化新模式。
——通过发展旅游和民办教育营造居住良好环境。通过欢乐四季公园、天都国际度假中心、欢乐大道、天都广场、欢乐广场、天都文化体育广场、二十一世纪世界家居文化和建筑博览会等旅游项目开发，营造一流的居住环境。通过与浙江大学合资合作兴办浙江大学东方学院，与国际著名中小学校、杭州名校合办贵族学校，把天都城建设成为杭州市民办教育基地，为天都城高新技术产业发展以及向知识型卫星城方向发展打下良好基础。
以旅游与教育等新兴产业带动房地产的开发，体现了天都城“以旅游、教育聚人气，提升地块知名度”的开发思路，天都城通过旅游、教育等新兴产业的培育，结合房地产开发与城区建设，积极探索中国21世纪现代卫星城新的发展模式。
——通过超大规模的房地产开发集聚人口，推进城市化进程。充分利用环境优势和价格优势，开发符合不同收入阶层的各种层次的房地产，吸引人口大规模地向新城区流动，快速集聚人口，实现城市规模的超常扩张。这市继农转非户籍制度改革推动城市化进程，工业化带动城市化进程之后的新一轮城市化的新途径。
2、通过21世纪现代卫星城示范城建设试点，积极探索特大型、大型城市通过卫星城建设实现规模扩张新模式。
——以天都城作为“试验田”，积极探索中国21世纪现代卫星城的内涵和基本特征，及时发现现代卫星城建设过程中出现的各种问题，总结发展现代卫星城的各种经验，寻找一条切实可行的现代卫星城发展新思路、新模式，塑造中国21世纪现代卫星城成功典范。
——通过高起点规划，超强力度投资，综合性开发，构造优于中心城区的居住、创业新环境，实现中心城区向郊区卫星城分流和农村人口向卫星城集聚，实现摊大饼式城市规模扩张模式向章鱼式城市规模扩张模式转变。
3、通过市场取向、企业化运作的“民办官助”式卫星城建设模式试点，积极探索城市化的投资新体制和资金筹措新机制。
——积极探索企业主导型城市化新模式。天都城建设完全由企业自主投资、建设和管理，尝试新型的“企业办社会”模式。这种模式不同于以往计划经济体制下福利型的国有大型企业办社会，而是以市场为取向，通过规范的企业化运作为天都城居民们提供各项服务和设施，在追求经济效益的同时满足社会需要。同时，城市化进程虽然主要应由市场机制调节和引导，但也应当看到，在城市化过程中，又存在着许多市场失灵的领域，因此，城市化过程又离不开政府必要的干预和调节，政府作用主要表现在城市具体格局、模式，城市土地的支配使用及城市基础设施建设等方面。所以，天都城的发展是通过市场化取向、企业化运作的“民办官助”式卫星城建设模式试点。
——积极探索以上市公司为载体，运用市场手段筹措城市建设资金的民间主导型城市化的投资新体制和资金筹措新机制。
（二）房地产开发新模式的试点
1、面对大城市住宅郊区化的新趋势，塑造21世纪郊区房地产开发的成功典范。
住宅郊区化是一个城市的城市化水平发展到相当高的程度后，逆城市化的效应，是人们脱离喧闹的都市追求安详、宁静生活的结果。因此，住宅郊区化是城市发展的必然结果。研究结果表明，当一个城市的人均GDP达到3000美元时，就会出现城市空心化、住宅郊区化的现象。根据《`99杭州统计年鉴》的数据，1998年杭州市区居民的人均GDP达到3.3万元人民币（按当年价格计算），远远超过了3000美元的临界值，因此杭州住宅郊区化的时代已经来临。从杭州房地产市场来看，房产开发郊区化的趋势业已初现端倪。
象天都卫星示范城这样超过400万平方米的超大规模的郊区房地产开发项目不仅在杭州、在浙江省是唯一的，甚至在华东地区、在全国范围内也是罕见的。 这一超大规模、超大强度项目的开发成功，将为杭州乃至全国的郊区房地产开发创造一个可资借鉴的模式。
2、呼应“住在杭州”的战略举措，争当杭州房地产业走向全国性市场和国际市场的领头羊。
杭州市委、市政府于1999年提出了“住在杭州”的城市品牌定位，这一城市品牌的提出使杭州在国内乃至海内外树立了独特的城市形象，它无疑将成为杭州实现住宅产业化，实现房地产业走出杭州，迎接二十一世纪发展的一个有利契机；同时也确立了杭州房地产业面向全省、走向全国、走向世界的发展战略。
天都卫星示范城的市场定位是超越地方意义的，这种定位在目前杭州的房地产市场是一种创新。天都卫星示范城的市场定位不仅针对余杭和杭州，也针对浙江全省，甚至上海，它的辐射距离将远至整个华东地区、香港、台湾等地。同时，积极探索一条房地产国际营销网络建设的有效途径，吸引海外创业成功欲回国定居度假的华侨或欲在中国居住的外籍人士到此居住。天都卫星示范城因而有可能成为杭州乃至中国房地产业走向全国性市场和国际市场的领头羊。
3、通过超大规模房地产开发模式创新，开创泛房地产开发新时代。
天都卫星示范城的开发建设，除了进行房地产的开发外，还涉及教育、旅游、健康、体育、文化等与人们的根本需求紧密相关的产业。不但要搞好社区硬件环境，还要搞好整个卫星城的生态环境和人文环境建设。这是一种全新的开发模式，把房地产的外延大大地扩大了，如此大规模的开发必将对杭州甚至全国的房地产市场产生重大的影响，从而开创泛房地产开发的新时代。
（三）社区管理新体制试点
物业管理是个复杂的系统工程，其包括的内容与我国原来实行的房管制度有很大的差别。如果仍然采用旧的管理方法和手段，物业管理这个新的模式也不过是个空架子。而针对天都城物业管理的量大、复杂多样、细化、长期性等特点，实行管理现代化是十分重要的。现代化物业管理，是指在住宅区域范围内的物业及物业管理中，以现代技术创新和科学管理为宗旨，运用现代化管理手段，使物业的硬件与软件管理走向科学化、制度化与规范化管理的活动过程。其管理与服务职能的发挥必须以实现管理现代化为前提，最大限度的使用现代化手段，如科技创新手段、计算机管理手段等，去实施硬件（如房屋、设备与设施等）和软件（如产权、户籍、组织制度、管理方法等）的科学管理。
要对天都城实施现代化的物业管理，可从五个方面入手：管理观念现代化，管理方式程序化，管理标准规范化，管理组织网络化，管理手段自动化。
（1） 理观念现代化。现代化的管理与传统的房产管理在观念上的区别在于：
1 信息观念。在物业管理中，住息作为一种重要的资源来管理和利用，物业管理人员要全面了解物业的运行情况，面对一个不断变化的系统，随时随地对其进行调整，使其达到最佳的工作状态。业主对物业的意见建议等信息是管理人员进行下一步工作的基础。因此物业管理必须充分运用信息，加强信息传递，促进信息循环，及时组织反馈，达到与客观实际的相对一致，从而为科学的决策提供依据。
2 系统观念。物业管理的目标不只是单一的建筑物，应该将建筑物与其周围环境总和起来作为一个系统来管理，这个系统不仅包括有形的物质，还包含了无形的精神意志、文化、文明、道德规范等。
3 经营观念。物业管理不能完全依靠行政手段，而要采用经济手段来管理，通过有偿经营服务，使管理走上以业养业，自我发展，自我完善的道路。
（2） 管理方式程序化。物业管理是要通过人的经营活动来实现的，管理人员的水平高低直接影响到管理和服务的质量和效果。我们无法要求每一位工作人员都具有较高的工作能力。那么，要保证公司的水准就必须建立起一套完整的制度。每一位员工在工作中都有章可循、照章办事，保证工作质量，由“人制”变为“法制”，全面提高企业水平，保证整个系统长期稳定的运行。
（3） 管理标准规范化。物业管理是服务行业，它的“产品”就是管理服务的行为。公司为了保证“产品”的质量也应建立一套规范化的管理标准，它也可以像工业企业一样采用TQC，对管理服务行为实施的整个过程实行全面考核。所制定的管理标准要求细化、量化，具有可操作性。此外，在这些管理标准中人员培训考核标准是不可缺少的。企业需要有严格的考核制度来保证员工的素质，毕竟人员是管理行为的实施者。只有一流的职工队伍才能提供一流的管理服务，企业才能达到一流的水平。
（4） 管理组织的网络化。物业管理涉及的面很广。物业公司内部、物业公司与许多政府部门、行业单位都有着千丝万缕的关系。我们将包含在物业管理系统中的各个部门作为一张“网”上的点，它们之间的关系就是“网”上的“线”。这样我们就可以建立一张简单的“网”。在物业管理组织网络中，有大量的信息资源、人力资源等，这些均可采用联网的方式共享。
（5） 管理手段自动化。物业管理中的信息量大、面大，而且要长期保存，经常调用，只有采用计算机技术，将信息分类、联网运行，才能方便物业公司和各部门共享。使用电脑既提高了文档统计的效率和质量，也可在企业远期预测上进行辅助设计。
天都城作为一个超现代的城区，它的管理模式和管理制度也同样是超现代的，具体表现在：打破传统的陈旧观念、改变社区配置类型上的单一化、强化社区组织的职能、完善现有社区的管理体制，实现智能化社区管理。同时，天都城还非常重视社区的文化建设，将社区精神文明建设放在社区文化的首要位置。这种管理理念在天都城的社会事业投资上尤为凸现。
五、实施步骤
天都卫星示范城将按以下步骤实施：
1、 试点方案报批与论证阶段（2000 /10/20——2001/12/31）
在该阶段，企业除做好跟项目有关的所有前期准备工作外，完成对项目的总体规划和控制性详细规划，部分子项目的详细规划，以及天都卫星城经营管理的初步构想，并报送国家建设部审批，配合做好建设部对天都卫星示范城的论证工作。
2、 成立试点领导小组并制定试点详细方案（2002/01/01——2002/03/31）
报批工作完成后，成立由国家建设部领导的、浙江省、杭州市和余杭市相关部门人员参加的天都卫星示范城试点领导小组；该小组除协调各有关政府只职能部门外，协助并指导企业制定实施卫星示范城的详细方案。
3、 项目建设跟踪调查与研究
项目建设展开以后，组织有关人员对项目建设进行跟踪观察，对在此过程中出现的新问题、新情况进行调查研究，观察和研究结果作为示范工程的评估内容之一。
4、 社区管理与行政管理体制方案设计（2002/04/01——2002/09/31）
在2002年十月份首期房地产推出之前，做好卫星示范城的社区管理和行政管理体制的方案设计，具体包括：物业管理体制、社区管理和服务体制、民办社会事业投资与管理体制，以及整个卫星示范城的行政管理体制。
5、 对卫星城开发效果与新型管理体制效果进行总体评估（视项目的开发进展程度而定或项目进程过半的2005年）
经过四到五年的开发建设，整个卫星示范城初具规模，以市场化为突出特征的新型管理体制经过实践的检验和不断的修正后渐趋成熟，对此有必要进行评估和研讨会。具体形式可以采用国家建设部主办 由天都卫星示范城承办的方式，费用由企业承担。
保障措施
第一·组织保障
这里所谓的组织上的保障主要是指，将会成立一个包容各个职能部门的领导班子。由于项目的规模空前，而且又有运行模式上的创新性，故而，难度是较大的，由于项目建立的是一个卫星城，而且无论从城的基础建设，房屋等都是由一家公司来统一构造，其作用相当于是建立一个小型的社会，因此就具有了与先前的模式完全不同的尝试。从组织体系上来讲，主要是要保证以下几个方面的机构。首先当然是一个由开发公司所组成的一个总指挥。其只要负责下面几个部门的工作。本来其管理模式应当是小区物业管理的模式，但现在的问题是卫星城其一方面来说是一种大规模上的小区，另一方面来说却是一个完整的社会。故此，是将两套班子合二为一了。从机构上来说，既要有管理机构，又必须具有安全机构。具体来讲，主要是要涉及以下一些部门。如既要有土地管理机构，城建部门，还需有卫生，环保，公安，银行等机构，这些当然不是单独设立的，而是通过一个主管的总的小组，来进行整体上的协调和合作。由于整个卫星城都是由独个公司创立的，故而其整体上的协调也是较为方便的。
前述的领导小组主要是由一些专家所组成的。他们都是相关的管理方面的专业人士，由他们来组成一方面使得相关部门的联系变得更为方便，另外一个角度来说，也具有更好的专业化管理的效应。
第二·决策保障
这方面的保障主要是为了能让整个开发过程中的每一项重大的决策都具有其科学性和合理性。这方面的保障主要来自与一些大型咨询机构的帮助。例如，整个项目的总体勾画是由房地产开发方面具有特色的王志刚工作室来全权策划的。这就从总体上保证了整个项目的可行性和可操作性。另外，开发公司还聘请了美国的WY设计顾问公司，英国的阿特金斯设计公司作为外籍的顾问。这是由于整个项目的开发中其中很多的房地产项目是要开发国外风格的住宅，为了能更加既有异国风情的品位所考虑的。另外，外籍的设计公司一般讲经验方面更为广博一点，以应付一些难点的情况。在这之外，公司还聘请了浙江大学城市规划设计研究院，清华城市规划设计研究院作为顾问，利用学校相关领域的研究成果为公司所用，以具有学理上的合理性。这些顾问公司和研究院的主要作用就是对于整个的开发过程进行严格的监控，在决策上尽量听从他们的建议，以保障决策的合理性。
资金保障
项目由广厦和盈华两家公司共同投资。广厦集团是建设部推荐的建筑业全国首家上市公司。拥有40多家企业，总资产22亿元，年产值达50亿元。广厦集团与上至建设部、省市政府与行业管理部门，下至余杭市个职能部门都有良好的公关资源。广厦集团是建筑业的知名企业，同时也是房地产开发商，在房地产、建筑等领域都有出色的操作能力。
项目目前已经正式启动的投资规模高达80亿元。这么巨大的资金，主要来源有以下几方面：
（1） 凭着广厦集团雄厚的实力与良好的信誉，向银行贷款，实行直接融资。
（2） 利用广厦集团是上市公司的身份，实行配股集资。
（3） 建立一个由广厦与盈华控股的子公司，再委托专门机构（如投资银行）对子公司进行包装，争取上市进行间接融资。
（4） 根据项目是分期、分批投资的特点，在进行下一期投资时，可考虑利用上一期开发所赚取的利润，追加下一期的投资，实行项目滚动发展，资金滚动投入，既不耽误项目的进展，有可减轻融资的一部分成本。
从城市经济学的角度来看，城市的发展格局主要有两种，一是横向的发展，另外一个方向是纵向的发展。纵向的发展只要是指城市内部结构的升级和土地利用价值的提高，这种城市的发展模式，主要是看该城市的地域的限制和其资源的限制。主要是在原有的城市的基础之上进行重新建设。表现出来的是一些老城区的改造和新建筑的出现，更多的是将一些原来的违章建筑进行拆除，以屯出空地来为其他的项目进行建设。从外观上来看是城市建筑总体高度的提高和建筑密度的增加。这种城市的发展模式能够提高城市的品位，但是往往要受到其地域的限制。另外一种发展的模式无非是进行城市地域的扩张，一方面是将原有城市的郊区逐渐吸收为城市的组成部分，另一方面是在原有的城市的周围，通过提升一些小城镇的结构和规模建立原有城市的卫星城，通过这种方式来扩展原有城市的规模。
而杭州市现在的情况是从经济实力即国民生产总值的角度来看是处于全国前列的。但是从人口的规模和城市的区域范围来说，杭州还比不上其他的大城市。杭州现有的人口大概200多万，现有的城区的范围也不是很大。杭州要真正进入大型城市的行列，其最重要的是抓住现有的发展机遇，进行城市的扩张。这种扩张不是单单在原有的城市的的基础上进行在改造，而是要想办法进行地域上的扩张。
杭州市现有的规划中，已逐渐接纳了萧山市的一部分地域，将之划为市区的发展范围。但是杭州的东面、东南面都是海，北面主要是湖州市和嘉兴市，都不属于杭州的地域范围，故而从地域的扩张上来说，向这些方向的扩张是不明智也是不太可能的。杭州的几个郊区的县市都是在杭州的西面、西南面，而余杭市大部分的范围将杭州包在里面，故而从地域的扩张上来说，由于杭州受到地理范围的限制，将余杭作为它的卫星城市的建立，具有得天独厚的优势。另外，在杭州的规划中，将把人口作为其中主要发展的一个指标，其长期的目标是将杭州市的人口扩张到500万，人口的成倍增加，非同小可，必须进行城市功能的分化。然而现实的情况为杭州市城市规模的扩张建立了障碍。浙江原有城镇的动力都较为不足，究其原因，主要有一下几个方面。一是农民对进城的观念发生了很大的变化。原来，户口的约束和诱惑是较大的，但是现在农转非的指标的诱惑力以不同以前，农民更多地考虑其进城的实惠和利益，变得较为理智。二是现在的城镇甚至是农村的工业化程度较高，有很多城镇的经济条件比现在的城市还好，这使得无论从资金，还是从人力上来说，都增大了原有城区扩张的难度。三是当地政府资金实力上的限制，这包括原有城区进行扩张的资金的投入来源问题。在城市的垂直化发展的过程中，需要有政府的大量的资金的投入，而政府的资金来源总是有限的，也就是说政府的资金投入不可能像企业那样来得灵活和便捷，这方面的限制在浙江城市化的进程中表现得更为明显。
上面所举的几方面的难点，直接成为制约杭州市城市规模扩张的限制。面对这种情况，借鉴国外城市发展的经验，杭州市在城市的发展思路上有了明显的变化，即主要走两条路齐走的策略，以方面进行原有城市的再规划，进行城市的垂直角度上的发展，另一方面，走国外的卫星城的路子。即将原来杭州市的几个郊区进行城市化建设。主要通过这些区域的经济结构和城市化水平的提升，进行城市功能的分化，使得城市的规划变得更为合理。通过将原有城区功能的转移和分化，减轻杭州市区的压力，使得其建设更有针对性和合理性。另外一个方面是进行建立城区的新模式。浙江的农村工业化和城市的道路是走得较有特色的。这种城市化的道路指从原有农村的基础上进行城镇化的建设。其主要是通过农村经济的发展和企业的壮大，逐渐将农民从第一产业中解脱出来，进入第二产业和第三产业，加强服务业的发展，从而逐渐达到城镇化的模式。而现在杭州市卫星城的建设方式上来说具有其独特性。其不是由政府出面来对郊区甚至是下面的乡镇进行投资建设，而是通过单独的企业或是公司来对整体的卫星城进行规划、投资、管理，相当与原先的企业办社会，而不同是这种模式主要是通过市场化的方式进行建设。通过这种方式，一方面可以减轻政府的很大的负担，另一方面，可以将市场的运作方式引入到社区的管理和建设中。
通过这种卫星城的建设，在将城市的功能加以分化的同时，也为房地产的开发带来了契机。由于城市的功能发生了分化，房地产在发展的时候在不同的区域中也有了不同的发展重点。如杭州在提出游在杭州，玩在杭州的同时，还可以提出住在杭州的口号。到时候，原有的市区由于其地价的缘故可以主要发展高档的商业场所，餐饮场所等，而新建的卫星城却可以开发为住宿和娱乐的场所。这种由于城市的功能发生了分化所导致的房地产开发上的分化，为更多的开发公司提供了新的竞争机遇。
另外一个方面来说，通过建立卫星城，将对卫星城的所在地余杭的经济带来新的发展契机。余杭原来作为杭州市的一个郊县，在经济的发展上由于行政上的缘故，与杭州的经济发展存在一定的屏障，很多资源上都不能共用和合理的安排，导致了效率上的损失。通过在余杭建立杭州市的卫星城，从区域经济的角度来看， 对余杭的经济发展至少有以下的几个方面的影响和作用。
一是通过在余杭建立杭州市的卫星城，可以极大地节省余杭作为发展其城市化所要花费的资金和人力。由于其用得是余杭的土地，故而不管怎么说都是余杭的经济和区域的一部分。新的卫星城的建立，对于余杭的企业和居民来说，肯定是一件好事，卫星城的建立，必然会要求有一定人和企业的入住，虽然卫星城并不是为余杭境内的单位所服务的，但是，近水楼台先得月，对余杭的企业肯定是极为有利的。
二是可以加强杭州与余杭的联系。在余杭建立杭州的卫星城，主要还是为了分散杭州市区的功能和要求，故其在规划上，本身就是带有双方的相依性的。杭州的经济信息和技术资金将会大量地涌入卫星城内，这使得该卫星城的地区与杭州市区成为实质上的统一体。这样就削弱了原有的两地之间的经济发展上的分割现象，避开行政上的壁垒，达到两地经济的互动发展。通过这个卫星城的窗口，余杭地区就可以与杭州市区在经济上达到较好的合作。
三是卫星城的建立，将对余杭其他地区起到带动的作用。开始的卫星城试点并不会覆盖余杭市的全部地区，在建城地区得到城市化的待遇之后，其他地区就可以有一个借鉴的发展的对象，这种榜样上的作用对于整个余杭市经济的发展将会起到巨大的作用。
故此，无论从杭州的角度还是从余杭的角度来说，建立卫星城的试点对于区域经济的发展将会起到极大的作用。