2.2.3 主要经验和存在的问题
2.2.3.1主要做法和经验
1、大力宣传《水土保持法》和抓好水土保持生态建设的意义，从而增强了广大干部群众的使命感和责任感。各级党、政领导部门，特别是工程所在乡（镇）的党、政领导，把开展水土保持小流域综合治理当成治穷致富的一件大事来抓，实行目标管理责任制。从规划设计、建设实施到工程建后管护等环节都有领导亲自挂帅，形成政府包任务落实，业务部门包技术指导，后勤部门包物资供应，资金、技术、物资相结合，思想工作、行政措施、经济奖罚相结合的综合管理制度。建立从设计、施工到竣工验收一整套的技术工作方法和程序，按科学化、规范化要求进行设计、施工和竣工验收。
2、防治水土流失必须以预防为主，坚持治理与执法并重，执法与监督并举。造成水土流失后来治理，往往需要花费大量的投资，耗费大量的人力物力，而且治理的难度相当大。必须采取切实有效措施，在进行治理的同时，认真贯彻落实《水土保持法》，对违反《水土保持法》的乱采乱堆、乱砍滥伐、毁林毁草等行为，坚决予以查处。同时落实水土保持预防监督的水土保持方案审批和防治费收缴等规章制度，从而有力地制止人为造成的新的水土流失，巩固已取得的治理成果。使有限的水土资源和目前脆弱的生态环境得到切实应有的保护，避免出现边治理边破坏，甚至破坏大于治理的现象。
3、以小流域为单元，以坡耕地的改良与改造为中心，以经济果木林的发展为重点，把“长治”工程、“珠治”试点启动工程、中央财政专项资金水土保持重点工程与农业综合开发工程、以工代赈坡改梯工程、“三小”工程、“渴望”工程的实施结合起来。对水土保持的各项工程措施、林草措施和保土耕作措施，按照因地制宜、因害设防的原则，治坡与治沟相结合，上游与下游相结合，实行山、水、林、田、路综合治理。
4、水土流失综合治理的林草措施涉及到千家万户，为了巩固治理成果，工程区各乡镇通过制定乡规民约、集中连片统一管理、积极扶持兴办各种林果药场等措施，使水土保持综合治理的效果得以持续发挥。
5、治理水土流失的目的是要改善生态环境，改善群众的生产、生活条件，促使农村经济发展，帮助群众脱贫致富。因此，治理水土流失必须与繁荣农村经济、农民脱贫致富紧密结合起来，通过搞开发性治理，发展小流域经济，变资源优势为商品优势，使农民群众在治理中得到实惠。只有这样，才能广泛地发动群众积极投入治理水土流失，并使治理成果得到长期的巩固。
2.2.3.2 存在的主要问题
从项目区的水土保持工作情况来看，不论是水土保持的预防保护、执法还是水土流失的综合治理，只能算刚刚起步，工作中的困难还比较大，当前存在的主要问题是：
1、陡坡退耕难度大。陡坡耕地是造成项目区水土流失的主要策源地。凡是退耕面积大的地方，都是贫困落后地区或少数民族地区，退耕后存在粮食和转产问题，要解决这一问题，必须投入大量的人力、物力和财力。
2、项目区内大部分县市都较为贫困，也是水土流失的严重区域，群众贫困，自身造血功能低，地方财政亦很薄弱。按照国家补助资金的政策，地方财政及群众匹配资金的难度较大。
3、由于投资偏低，基本农田建设措施标准较低，以砌筑石坎坡改梯为主，水系工程配套较为薄弱，小流域综合治理特点不很突出，经济开发的产业化程度低。在林草措施实施上，由于没有后期管护经费，造林保存率受到一定影响。
4、人为水土流失问题依然严峻
项目区内一些开发建设项目忽视水土保持，既没有执行水土保持方案编报制度，也没有采取必要的水土保持措施，造成大量人为水土流失。必须大力加强预防监督管理，切实制止边治理、边破坏的状况。
3 项目任务和规模
3.1 项目建设的必要性和迫切性
1、贯彻落实中央实施西部大开发战略的需要
西部大开发，生态要先行。生态建设作为西部大开发的根本和切入点，实现生态、粮食、经济、人口的可持续发展，是西部大开发的一项重要目标。作为地处我国西部面积最集中的喀斯特片区腹心地带的项目区，严重的水土流失破坏了宝贵的水土资源，生态环境恶化，极大地降低了环境容量，严重地制约着经济社会的可持续发展。而水土保持是生态环境建设的主体工程，是促进开发与环境协调发展，实现经济社会可持续发展的基本保证。
2、抢救土地资源的迫切需要
项目区山高坡陡，土层薄，其中毕节地区土层厚15cm以下的耕地面积占耕地总面积的49.0%。雨量大而且集中，土层抗蚀年限短，多数地区经20～30年水土流失即可能形成母质、基岩裸露，丧失农业利用价值。目前，项目区农业人均耕地面积仅0.18hm2，不仅远低于世界人均耕地0.367 hm2的水平，而且接近联合国粮农组织所确定的0.053 hm2警戒线，其中60%为极易流失的坡耕地。水土流失的潜在危险极大，必须尽快抢救。
3、促进农业可持续发展的基础和重要保证
项目区林草覆盖率低，仅35.5%，且人工疏幼林占很大比例，水土流失严重，生态环境恶劣，旱涝灾害频繁，农业产量低而不稳。必须开展大面积的水土流失综合治理，才能改善农业生产条件和建设生态环境，提高抵御自然灾害的能力，保证“三高”农业的可持续发展。
4、全面建设小康社会的需要
项目区的大部分地区仍然没有摆脱贫困,农业人均纯收入1307元，低于全国人均纯收入2300元的水平，其中毕节地区是全国的老、少、边、穷地区，1988年经时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导，国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区。开展水土保持生态环境建设，实施水土流失治理与调整土地利用结构相结合，将水土资源开发寓于水土流失综合治理之中，积极发展小流域经济，是开发性扶贫的主体工程。开展水土保持生态建设，将治理水土流失与农业产业结构调整紧密结合，实行开发性治理，改善农业生产条件，有利于加快脱贫步伐，走向共同富裕，为全面建设小康社会提供支撑。
5、提高水土保持生态建设水平的需要
利用世界银行贷款，引进国际先进的管理和技术，建立具有西南地区特点的大规模、高起点、高质量的水土保持生态建设示范典型，为在我国西部、西南喀斯特石化地区，乃至全国全面开展水土保持生态建设工程，提供资金使用、组织管理、新技术应用等方面的成功经验。
6、弥补国内资金不足，加快水土流失综合治理的需要
项目区虽然实施有“长治”工程，“珠治”试点启动工程和中央财政专项资金水土保持重点工程等建设项目，并已开展了大量的水土保持工作。但由于水土保持生态建设的长期性、复杂性、艰巨性和广泛性，加之现有投资力度远低于改善生态环境所必须达到的治理进度与效益，与“十五年初见成效，三十年大见成效”的目标及国务院批准的《全国水土保持规划纲要》的要求有相当大的差距。因此必须加快治理进度。但除了依靠广大群众的积极参与外，还需要大量资金投入。而项目区各县（市）经济落后，财政困难。在国家财力尚不十分充足的情况下，还需要多途径、多渠道地筹集资金投入。利用世行贷款，无疑可以拓宽水土保持资金渠道，弥补资金的不足，从而可加大投资力度，加快水土流失治理进程。
7、有利于长江和珠江中下游地区长治久安
项目区分属长江上游的金沙江、乌江水系和珠江上游的南盘江、北盘江水系,年土壤侵蚀量为525.69万t。本项目的实施,不但能大量减少泥沙的下泄,而且还能涵养水源，削减洪峰,有利于中下游大中城市和长江、珠江三角洲等经济发达地区防洪安全和长治久安。
3.2 指导思想与建设目标
3.2.1 指导思想
紧紧围绕改善生态环境和扶贫的宗旨，根据项目区自然地理、社会经济特征和《水土保持法》的有关规定，提出项目建设的指导思想：
1、以治理水土流失、减少泥沙危害为重点，以坡耕地改造和建设基本农田为基础，以小流域为单元，集中连片，治坡与治沟相结合，造林种草与封育管护相结合，骨干工程与一般工程相结合，工程措施、林草措施、保土耕作措施合理配置，实行山水林田路统一规划，综合治理，充分发挥各项工程的系统综合功能。
2、治理与开发同步，促使项目区广大农民群众尽快脱贫致富，奔小康。在项目区以效益为中心，以市场为导向，对小流域进行规模、集中、综合、连续开发治理，建成完整的多目标、多功能、经济、生态和社会效益相结合的小流域开发防护体系和农、林、牧、果业生产基地。在保证人口环境容量动态平衡的基础上，做到治理后能满足人口对粮食、木材、能源的要求，提高群众经济收入，形成生态经济的良性循环。
3、在产业结构调整上，实行种、养、加，产、供、销一条龙，贸、工、农一体化，变资源优势为商品优势。
4、除利用世行贷款处，还要多方面、多渠道融资，贯彻国家、集体、个人一起上的原则，群众自筹与适当补助相结合。
5、依靠深化改革和科技进步，实行机制创新，加大行业监管力度，促进传统水保向现代水保转变。
6、贯彻“谁治理、谁受益；谁破坏、谁治理”的原则。
7、强化预防监督执法，将人为造成新的水土流失减少到最低限度。
3.2.2 总体目标
项目建设的总体目标是通过综合治理，减少水土流失面积，降低水土流失强度，改善生态环境，促进经济发展。按照项目区及投资的实际，项目实施后达到的目标为：
1、改善生态环境
通过项目建设，建立水土流失综合防护体系，有效控制水土流失，遏制土地退化和石化，重建当地良好生态环境。为农业与农村经济可持续发展；减少入河泥沙，减轻水利水电工程库区泥沙淤积奠定良好的基础。项目实施后，综合治理水土流失104409hm2，治理程度达78.6%。减少土壤侵蚀量337.35万t，侵蚀模数由3987t/km·a下降到1342t/km·a。增加植被面积15635.4万hm2，植被覆盖率由现在的35.5%提高到51.5%，提高了土壤肥力，增加土壤含水量。水土保持生态环境得到明显改善，水土流失灾害明显减轻。
2、发展农村经济
改善项目区农业生产条件和农村基础设施，提高粮食产量和农业生产水平、群众生活水平，促进群众脱贫致富和区域经济的可持续发展。农业总产值由现在的53501.27万元增加到67000.76万元，农业人均粮食由472kg增加到486kg，人均纯收入由1307元增加到1490元。
3、提高管理水平
通过项目建设，寻求适合项目区水土保持生态建设的投资机制，公众参与生态建设的模式。基本建立项目法人责任制、招投标制、工程监理制等三个制度的管理体系。
建立和完善水土保持预防监督体系、执法体系，基本遏制人为造成的新的水土流失。做到水土保持方案申报率达90%以上，审批率达100%，落实率达70%以上，足额征收水土保持防治费和补偿费。
建成水土保持生态建设监测网络，建立县（市）一级的工程管理微机数据库和13个水土保持科学研究和示范推广基地。选择20条小流域开展综合治理和观测的专项课题研究。
借鉴和利用国际上先进的水土保持治理技术、管理经验和管理机制，通过项目工程的培训、规划设计、施工和管理，大力提高水土保持专业人员和业务部门干部职工的技术素质和管理水平。
3.3 总体布局
3.3.1 水土流失类型区划分
参照《水土保持综合治理·规划通则》（GB/15772-1995）的规定，以地貌类型为一级指标，水土流失类型、强度为二级指标，根据贵州省水土保持规划的水土流失类型区划分，项目区12县（市）均属黔西高原山地极强侵蚀类型区。
本区属南部亚热带季风气候，北部属高原性季风气候，年平均气温12～18℃，年降雨量848.5～1383.9mm,降雨季节分配不均, 5～9月降水占年降水总量的70％。区内地貌类型复杂，除西北部及西部为较平缓的高原外，大部分地区山高坡陡，山原山地地貌显著，不仅有石灰岩峰丛山地、丘陵洼地和砂页岩侵蚀山地，而且有玄武岩台地、锥状山地和断裂谷地。地面起伏较大，相对高差400～600m，最大可达700m，除黔西南州部分河谷地带海拔较低外，大部分地区在1200m以上，最高峰(韭菜坪)2900m。
3.3.2 治理措施布局
3.3.2.1 典型小流域初步设计
在该类型区选择毕节地区纳雍县安落河小流域为典型小流域。
安落河小流域系高原高山地貌类型区，地处深切割中山地貌类型，地形起伏大，流水切割强烈，并有山高坡陡、坡面长之特征。流域内最高海拔1831m，最低海拔1392m，相对高差439m，气候属中亚热带湿润季风气候，年平均降雨量1120mm，且多集中在5-9月，约占全年降水的80%。土壤类型有黄壤、石灰土、水稻土、黄砂泥土等，土壤ph值5.5-6.5之间,土壤有机质含量在1.5-4.5%之间。由于严重的水土流失，土层相对较薄，抗逆性较差。植被群落以乔灌木占优势，半乔木、杂草次之，其优势乔木树种有桦木、白杨、杉类、青杠等，林草覆盖率22.88%。
辖4个自然村，18个村民组， 980户，3908人，其中农业人口3713人，农业劳动力2228个，农业人口密度264人/km2，农业总产值340万元，人均纯收入820元；粮食总产量108.6万kg，人均产量292kg，人均占有耕地0.41 hm2。交通便利，农村能源较丰富，煤炭储量为生产和生活提供了有利的条件。
共有总土地面积14.08km2，其中耕地面积904.8hm2（水田和梯坪地181.8 hm2）；林地面积316.3 hm2；荒山荒坡44.7 hm2；非生产用地51.8 hm2；草地5.9 hm2；其它难利用地84.6 hm2。其土地利用的特点是垦殖指数高，坡耕地面积大，四荒地多，广种薄收，土地贫瘠 。
安落河小流域水土流失面积927.7hm2，占总土地面积的 65.9%；其中轻度流失面积287.7 hm2，中度流失372.2 hm2，强度流失218.9 hm2，极强度流失48.9 hm2，年侵蚀总量2.89万t，侵蚀模数3120t/a.km2。其侵蚀类型以水力面蚀为主，局部地方存在浅沟状侵蚀。
结合本流域的自身特点，对该小流域进行初步设计，总治理面积 660.6hm2，各项措施的配置为：坡改梯132.1 hm2，水土保持林259.2hm2，经果林109.3 hm2，封禁治理160.0 hm2；排洪沟3.60km，沉沙池10个，蓄水池10口。见附表5。
3.3.2.2 类型区水土流失治理方向
根据典型小流域初步设计结果，结合类型区自然、社会经济条件和农村经济发展方向，提出类型区水土流失治理的方向为：
1、强化农田基本建设。对25°以下坡耕地因地制宜的的建设基本农田，配套实施小型水利水保工程，增强农业生产后劲。
2、对25°以上坡耕地坚决退耕还林还草, 退耕确有困难者，实施林粮间作或等高耕作，削弱土壤侵蚀的外营力，恢复生态平衡。
3、是结合类型区的自然地理条件，大力发展速生丰产用材林和经果林，增加农民经济收入。
3.3.2.3 类型区水土流失治理布局
1、强度以上流失地带25°以上陡坡耕地全部营造用材林或种植牧草；荒山荒坡也以整地营造水保林或种植牧草为主。
2、对15 ～25°中度、强度流失地带的坡耕地以营造经济林、水保林为主；其中水肥和集约经营条件较好的地方按高标准要求营造果园。荒山荒坡实行整地营造水保林、经济林和种植牧草为主。并在侵蚀严重的冲沟布设谷坊、拦沙坝，坡面布设截水沟等。
3、基本农田建设及配套的田间道路和塘堰、谷坊、拦沙坝、蓄水池、沟渠、沉沙池等小型水利水保工程和交通便道，大规模布设在5 ～20°轻度、中度和强度流失地带的坡耕地。
4、根据项目工程的用苗量，按就近、就地原则，在项目工程区选择水热、肥力条件好，便于集约经营的缓坡地，建立高产、优质苗圃，为工程实施提供造林用苗。
5、对覆盖度较低、存在轻度以上水土流失的的林草地，依托大自然的自我修复能力，采取人工促进措施，因地制宜地采取半封、轮封等方式，实行封禁治理。
3.3.3 治理小流域划分
整个项目区共划分了110条小流域，面积在20～50km2之间，按流域分，长江流域74条，珠江流域36条。均属黔西高原山地极强侵蚀区，土地总面积2820.25km2，水土流失面积1328.47km2，总人口76.48人，劳动力34.59个，规划治理面积1044.09km2。详见附表6。
3.4 土地利用结构调整
3.4.1 调整方向
从项目区自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向出发，结合世行项目建设目标和各类型区典型小流域分析，确定项目区土地利用结构调整原则如下：
1、农业用地
本着发展优质高效农业的思路，在项目区粮食总量供需平衡的前提下，考虑改善灌溉条件、作物品种改良及耕作水平提高等因素，按照建设期末人均0.067hm2基本农田的指标规划耕地面积，调整种植业比例过高的状况，对25°以上陡坡耕地尽量退耕还林还草，改广种薄收为稳产高产。
2、林业用地
发挥项目区气候资源优势，同农村产业结构调整紧密结合，加大经济果木林比例，按照农业人均0.013hm2的指标规划经果林用地，发展名特优新的经果林品种。适宜造林的荒山荒坡、退耕坡地全部规划水土保持林，提高植被覆盖率，改善生态环境。
3、牧业用地
结合农民群众脱贫致富奔小康的需要，充分发挥项目区山场面积大的优势，按照规划期末农业人均5个羊单位的目标，结合草畜平衡分析，在推行舍饲圈养的前提下，规划草地面积，加快项目区畜牧业发展步伐。
4、其他用地
根据项目区的渔业发展的需要，规划合理的水面面积；对交通占地、居民用等要加强管理，尽量控制，保持基本稳定。
3.4.2 调整结果
根据上述原则进行土地利用结构调整，确定项目区农、林、牧、渔各业用地规划面积如下：农业用地92983.7hm2，占土地面积的33.0%，较现状减少了8.3%；林业用地117414.6hm2，占41.6%，增加了12.8%；草地18626.4hm2，占6.6%，增加了0.6%；荒山荒坡10497.4hm2，占3.7%，减少了7.7%；详见附表4。
3.5 建设任务和规模
根据类型区措施配置比例，推算出项目区各项措施的治理数量。再用土地利用规划进行校核，确定建设任务和规模，提出分项措施数量为：在110条小流域建设以坡改梯为主的基本农田5979.2hm2，占治理面积的5.7%，乔木林建设15635.4hm2, 占治理面积的15%；灌木林12703.9hm2, 占治理面积的12.2%；经济林7689.2hm2, 占治理面积的7.4%；果园建设7507.8hm2, 占治理面积的7.2%；苗圃建设142.5hm2, 占治理面积的0.1%；种草1828.3hm2，占治理面积的1.8%；封禁治理52922.8hm2,，占治理面积的50.7%。修建塘堰25座、谷坊1957座、拦沙坝491座、蓄水池窖4013口、沟渠464.49km、河堤整治141.01km、沉沙池4477个、抽水站51处、喷灌设施45处、作业便道454.56km、建畜棚41264m2、购买种畜3722头、果库61孔、沼气池8052个。见附表7。
在实施上述治理措施的同时，结合项目管理的需要，建设一批科研、示范、推广项目，并开展必要的项目监测与评价。
4 防治措施设计
4.1 预防监督方案
4.1.1预防监督机构体系建设
项目区地（州、市）、县各级现已初步建立了水土保持预防监督机构，设有专职监督员和管护员。各级水土保持监督执法人员经培训合格后，由当地人民政府颁发监督执法证，持证上岗。据统计，项目区省、地、县现有水土保持预防监督机构14个，监督执法人员163人，专职178人、管护员1948人。
根据《水土保持法》及《水土保持法实施条例》，项目区各级人民政府结合本地实际情况，制定了相应的配套法规和管理制度，如水土保持法实施办法、水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收管理办法、开发建设项目水土保持方案编制管理办法等，开展了监督管理规范化建设，使项目区预防监督管理工作开始逐步走上了依法防治的轨道。
4.1.2监督内容和方法
本项目建设区植被覆盖度较低，坡耕地面积大，荒地分布广。据统计，区内现有坡耕地面积7.54万hm2，占土地总面积的26.7％。坡耕地中25°以上的有22368hm2，占坡耕地总面积的28.3％。本项目建设区内矿藏丰富，矿点集中，工矿企业较多，是国家能源、原材料工业基地之一。目前，区内有大、中型矿65个，仅六盘水市就有统配矿务局3个，18个矿，23口矿井，其煤碳储量达360亿t，设计年生产原煤1120万t。另外还有大量的采石场、小煤窑等。长期以来，由于各县（市、区、特区）的预防监督体系尚未建立和健全，防止人为造成新的水土流失工作跟不上生产的发展，开矿、采石、修路和大规模的开发建设，大都没有采取必要的水土保持措施，破坏地表、植被，乱弃废土废渣的现象随处可见，既造成了水土流失，恶化了生态环境，又加剧了洪涝灾害。如果不及时采取措施，强化预防监督，必将造成越来越严重的水土流失，水土保持预防监督工作任重而道远。
预防监督内容一是对现有耕地、林地、草地和水土保持设施加强预防保护，特别是要重点保护集中连片的有林地、草地和具有水土保持功能的地类，防止水土流失的发生和发展；二是对交通、水利工程、工矿企业等生产建设与资源开发活动，实施水土保持监督管理，严格要求开发建设部门，根据《水土保持法》的有关规定，编制水土保持方案，贯彻执行水土保持“三同时”制度，落实水土保持生态建设与主体工程同步开展的法律责任；三是对现有水土保持设施，要搞好监督管护，防止遭到人为破坏，重点是控制人为水土流失，不断整合水土资源，优化生态环境。
4.1.3预防监督实施方案
4.1.3.1预防监督措施
重点预防保护区的主要措施:
1、有林地的预防保护措施
（1）各级政府建立护林组织，制定乡规民约，配备专业的护林队伍，发现滥砍滥伐行为，及时制止，并依法严肃处理。
（2）对有林地开发利用必须以不破坏林草资源和水土保持为原则，采取轮封轮采措施，搞好封山育林，用封育、抚育、新造相结合的方法，积极改造次生林。
（3）定期检查树木生长情况，加强抚育管理和病虫害防治。
（4）建立水土保持监测场站，监测有林地面积的增减、植被结构的变化以及水土流失的发生发展情况。
2、草地的预防保护措施
本项目建设区现有的草地零星分布，长期以来，由于超载放牧、经营粗放、干旱及开发利用不平衡等原因，引起草场退化，同时也造成了严重的水土流失。因此，要改造草地，集约经营，提高载牧量，防止草场退化和破坏草地的行为发生。
4.1.3.2监督管理的主要措施
1、项目区各县（市）人民政府要根据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，结合本县（市）的实际情况，因地制宜制定有关的管理制度，逐步使预防监督管理工作走向系统化、制度化、规范化、科学化。
2、各县（市）要建立水土保持预防监督机构，落实人员，制定预防监督、预防保护规划，并组织实施。
3、对修路、开矿、采石等基本建设项目，要严格要求开发、建设部门，根据《中华人民共和国水土保持法》的有关规定，制定水土保持方案，向当地的水土保持主管部门申报，审查批准后方可实施，做到建设项目中的水土保持设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，工程竣工时，必须有水行政主管部门参加验收水土保持设施。
4、对破坏水土保持设施的案件，县级水土保持监督管理部门要积极配合有关部门进行严肃处理，防止人为破坏水土保持设施案件的发生。
4.1.3.3对现有的治理开发成果进行管护
1、对各项治理措施，应根据其经营权属与特点，分别采取相应的管护责任制，落实管护职责。
2、对于人工草地和果园，要制定管理、保护和抚育制度，固定专人管护。
3、对梯田、坝地、小型水利水保工程等各类工程措施，每年汛前和每次较大暴雨后，要及时检查，发现损毁、缺口、漏洞，应及时补好，防止扩大。
4.2 治理措施设计
治理措施的设计，应按照有关规程规范的要求，尽可能采用已有的水土保持科研成果、先进技术和成功经验，为项目的高起点、高质量、高效益实施创造有利条件。
通过6年（2004～2009年）的建设，在项目区建立水土流失综合防护体系，有效控制项目区的水土流失，改善生态环境和农业生产条件，调整土地利用结构，提高农业生产水平，为农业与农村经济的持续发展和减少侵蚀泥沙奠定良好基础，促进人口、资源、环境的协调发展。进一步探索中国水土保持生态建设的投资机制和公众参与模式，寻求国家生态建设长期目标与农民近期改善生活条件、脱贫致富的有机结合点，为西部开发进程中加快我国西南部地区水土保持生态建设提供新思路。
4.2.1措施布设
通过对项目区土地利用结构的调整，在措施布设上，以治理保护和开发利用水土资源为前提，以水资源的合理配置和有效利用为主线，以基本农田建设、小型水利水保工程和恢复林草植被为重点，人工治理和生态自我修复相结合。
综合治理措施布设总原则是：先上游，后下游；先支沟，后主沟；先坡面，后沟道；工程措施为先导，植物措施和工程措施有机结合。措施配置方式是：
①25°以上陡坡耕地和荒山荒坡，进行整地营造水保林或种植牧草，布设坡面截流沟、排洪沟等坡面水系工程。
②15°～25°的坡耕地和荒山荒坡，坡耕地以营造经济林、水保林为主，其中水、肥条件和集约经营条件较好的地方，按高标准营造果园。荒山荒坡以营造水土保持林、经济林和种植牧草为主，布设坡面截流沟、排洪沟等坡面水系工程。
③5°～15°的坡耕地，建设基本农田，配套蓄水池、沟渠、沉沙池等小型水利水保工程和作业便道。
④在侵蚀严重的冲沟，布设谷坊、拦沙坝，坡面布设截水沟等。
⑤对水土流失轻、中度的林地和草地，依托大自然的自我修复能力，因地制宜地采取半封、轮封等方式，实行封禁治理。
⑥根据项目的用苗量，按就近、就地原则，在项目区选择水、热、肥力条件好，便于集约经营的缓坡地，建立高产、优质苗圃，为工程实施提供造林用苗。
1、工程措施
坡改梯工程主要布设在小于15°坡耕地，地埂因地制宜采用石坎或土坎。
谷坊、拦沙坝主要修建在沟道比降较大、沟底下切严重的沟段。巩固并抬高沟床，制止沟底下切，同时稳定沟坡、制止沟岸崩塌。
蓄水池、沉沙池等小型水利水保工程拦蓄地表水和贮蓄降水，主要用于农作物、经果林的灌溉和解决部分人畜饮水问题。塘堰一般布设在居民点附近、有溪流流经的低洼地。蓄水池一般布设在坡脚或坡面局部低洼处，与排水沟终端相连，以容蓄坡面径流。沉沙池一般布设在蓄水池进水口上游附近，排水沟排出的水先进入沉沙池沉淀后，再进入蓄水池。
截水沟、排洪沟等坡面沟渠工程布设在侵蚀沟头、坡耕地上方，排导坡面径流，减轻坡面冲刷。
2、植物措施
植物措施布设的基本原则是山顶造林和封山育林，发展防护林；山腰发展经果林、薪炭林和用材林；山脚发展农业生产；房前屋后营造经济果木林和速生丰产林，发展庭院经济。
造林应以适地适树为原则，树种选择适应性强、耐干旱瘠薄的乡土树种，引进树种要先进行小面积引种试验后方可推广。
经济果木林应根据市场需求和当地的自然条件，着重品种选择；经济林木应选择不对立地条件造成损害且具有较高附加值的树种。
牧草要选择适应性强、耐干旱瘠薄、适口性好、产草量高的草种。
在立地条件差、水土流失严重的荒山荒坡和陡坡耕地，造林难度大，布设耐干旱瘠薄、根系发达的乔灌草、多层次的混交防护林。
3、封禁治理
对存在轻度以上水土流失、覆盖度较低的疏、幼林地、草地和有成林希望的荒山，依托大自然的自我修复能力，因地制宜地采取半封、轮封等方式，实行封禁治理。
4.2.2工程设计
4.2.2.1梯田设计
结合贵州省的实际情况，项目区所修筑的梯田为水平梯田。下面仅对水平梯田进行标准设计。
1、布设原则
根据合理利用土地资源的要求，因地制宜，山、水、田、林路统一规划，坡面水系、田间道路和梯田综合配套，优化布设。选择坡度较缓，范围在5°～15°之间，土质较好，距村庄近，水源及交通条件方便，有利于水利化的坡耕地，以水系、道路为骨架建设具有一定规模、集中连片的梯田。
梯埂沿等高线布设，遵循大弯就势，小弯取直的原则，并适当在地埂内缘配置经济作物，以提高土地利用率。
梯田的水系、道路根据面积、用途，结合降雨和水源条件，在坡面的横向和纵向设计水系、道路。分层布设沿山沟、排洪沟、引水沟，梯田边沟、背沟出水处分段设沉沙地、水窖；纵向沟与横向沟交汇处布设蓄水池，蓄水池的进水口前配置沉沙池，纵向沟坡度大或转弯处修建消力设施（见下图）。
坡改梯坡面水系、道路布设示意图
2、设计标准
梯田防御暴雨标准，一般采用10年一遇24h最大暴雨设计。设计参照《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16543—1996）等有关技术标准来确定。
3、工程设计
石坎：砌筑石坎的材料可分为条石、块石、卵石、片石、土石混合。石坎高一般为1m～2.5m，侧坡一般为垂直面。
土坎：无石料可取、土层较厚的地方，修建土坎。土坎高度一般以1.0m～2.0m为宜。侧坡一般采用65°～75°。
水平梯田断面设计要素示意图
θ—原地面坡度；α—梯田田坎坡度，（°）；H—梯田田坎高，（m）；Bχ—原坡面斜宽，（m）；
Bm—原坡面毛宽（m）；B—梯田田面净宽（m）；b—梯田田坎占地宽（m）
各要素间关系：
田面高度 H=Bx sinθ
原坡面斜宽 Hx=H cosθ
田坎占地宽 b=H ctgα
田面毛宽 Bm=H ctgθ
田坎高度 H=Bm tanθ
田面净宽 B=Bm－b=H（ctgθ－ctgα）
田面宽度及田坎高度：
土坎梯田规格参考表
5 | 1.0～1.5 | 65 | 11.0～16.4 | 7.3～6.3 |
5 | 1.0～1.5 | 75 | 11.2～16.7 | 5.6～3.8 |
8 | 1.0～1.5 | 65 | 6.7～10.0 | 11.5～9.9 |
8 | 1.0～1.5 | 75 | 6.8～10.3 | 8.9～7.2 |
10 | 1.0～1.5 | 65 | 5.2～7.8 | 14.3～12.3 |
10 | 1.0～1.5 | 75 | 5.4～8.1 | 11.0～9.0 |
15 | 1.0～1.5 | 65 | 3.3～6.6 | 21.0～16.9 |
15 | 1.0～2.5 | 75 | 3.5～7.0 | 16.2～11.9 |
石坎梯田规格参考表
10 | 10～12 | 1.9～2.2 | 75 | 2370～2745 |
10 | 10～12 | 1.8～2.1 | 85 | 2250～2625 |
15 | 8～10 | 2.3～2.9 | 75 | 2880～3630 |
15 | 8～10 | 2.2～2.7 | 85 | 2745～3375 |
4.2.2.2谷坊设计
结合以往的治理经验，本项目区修筑的谷坊为石谷坊，石谷坊多修在有常流水的沟道，按用途分滚水式和透水式；按断面形式分阶梯式和重力式。
石谷坊示意图
（a）正面图 (b)纵断面图
1、设计原则
（1）在对沟道的自然特征与开发状况进行详查的基础上，拟定谷坊的类型、功能、建筑程序；
（2）谷坊类型要因地制宜，就地取材，经久耐用，抗滑抗倾，能溢能泄，便于开发，功能多样；
（3）谷坊规格和数量，要根据综合防治体系对谷坊群功能的要求，突出重点，兼顾其他，统筹规划，精心设计；
（4）谷坊坝址要求“口小肚大”，沟底和岸坡地形、地质状况良好，建筑材料方便；
（5）谷坊群的修筑程序，要按水沙运动规律，由高到低，从上到下逐级进行；
（6）要实地测绘1:200～1:100沟道纵断面图选定修筑谷坊群址的横断面图，量算出沟长与沟底比降。
2、设计标准
谷坊工程的防御暴雨标准，要根据工程规模具体确定，一般采用10～20年一遇3-6h最大降雨量。
谷坊断面设计要素示意图
3、工程设计
石谷坊断面尺寸：阶梯式石谷坊一般高2m～4m，顶宽1.0m～1.3，迎水坡1:0.2，背水坡1:0.8；重力式石谷坊一般高3m～5m，顶宽为坝高0.5～0.6倍，迎水坡1:0.1，背水坡1:0.5～1:1。
在侵蚀沟布设谷坊群时，为了实现沟底川台化，谷坊间距用“顶底相照”原则确定。
谷坊布设示意图
石谷坊断面尺寸可参考下表。
石谷坊断面尺寸数值参考表
3 | 1.5 | 2.55 | 1:0.2 | 1:0.5 | 6.08 |
4 | 1.8 | 3.24 | 1:0.2 | 1:0.6 | 10.08 |
5 | 2 | 4.00 | 1:0.2 | 1:0.8 | 15.00 |
4.2.2.3蓄水池设计
1、布设原则
（1）蓄水池一般布设在坡脚或坡面局部低处，与排水沟（或排水型截水沟）的终端、沉沙池相连，形成水系网络，以满足农、林用水和人畜饮水需要。
（2）蓄水池的分布与容量，应根据坡面径流总量、蓄排关系和修建省工、占用耕地少、使用方便等原则，因地制宜具体确定。
（3）蓄水池的位置，应根据地形有利、岩性良好、蓄水容量大、工程量小，施工方便等条件具体确定。
2、设计标准
蓄水池的设计标准，要根据工程规模具体确定，一般采用10年一遇24h最大降雨量。
3、蓄水池设计
项目区设计蓄水池用以拦蓄地表径流和引用泉水，蓄水量一般为50～100m3。蓄水池有封闭型和敞开型，常见蓄水池见下图。
矩形池平面示意图
蓄水池的配套设施有：引水渠、排水沟、沉沙池、过滤池（有人畜饮水要求的蓄水池）、进水和取水设施（放水管或梯步）。
蓄水池壁采用浆砌条石（见下图）、池壁衬砌厚度一般不小于20cm。池底可用混凝土防渗处理，厚度一般10cm～15cm。
放水孔：建于缓坡上的蓄水池，在临坡一侧埋设管道取水。管道进口离池底的距离，视泥沙在池内淤积的高度而定。出口端设闸阀控制。
建于平地上的蓄水池，不便埋设放水管取水，常为人工挑水方便而修建进池梯步，进池梯步为空支墩。
条石衬砌断面示意图（单位：cm）
溢水口：为了防止池中水漫顶，冲毁水池，须设溢口，一般宽0.5m～1m，深0.2m～0.3m。溢出的水流入引水沟内。
4.2.2.4沉沙池（凼）设计
1、布设原则
（1）一般选择在地头、地边、地块连接处和排水沟渠的内部。在地头的沉沙池以尽量少占耕地为原则，与背沟、边沟结合规划在沟渠内部的可选择低洼地做天然沉沙池。
（2）布设在进入蓄水工程前修建或在陡槽末端、跌水下方、沟渠拐弯处修建。
（3）根据地形，沉沙池可修建成圆形、长方形等多种形状。
2、设计标准
沉沙池的设计标准，一般采用10年一遇24h最大降雨量。
3、沉沙池设计
（1）地头、地边沉沙池，一般长1m，宽0.8m，深0.8m;
（2）进入蓄水工程前的沉沙池，一般比沟渠宽1～2倍，比沟渠深1m以上，长1.5m～2m；
（3）结合消能防冲修建的沉沙池长度和深度，应以消能设计为主。
4.2.2.5坡面沟渠工程设计
1、布设原则
坡面沟渠工程应与梯田、耕作道路、沉沙蓄水工程同时规划，并以沟渠、道路为骨架，合理布设截水沟、排水沟、蓄水沟、引水渠、灌溉渠等，形成完整的防御、利用体系（参见下图）。
以修梯田，保土耕作，经果林为主的坡面，根据降雨和汇流面积布设截水沟、排水沟、并结合水源规划引水渠、灌溉渠；以保土耕种为主的坡面应配合等高种植，规划若干道蓄水沟；以种植林草为主的坡面，沟渠工程采用均匀分布的蓄水沟，上方有较大来水面积的规划截水沟或排洪沟。
在坡面上一般应综合考虑布设截、排、引、灌沟渠工程，截水沟、排水沟可兼作引水渠、灌溉渠。
坡面沟渠工程规划布置示意图
截水沟应与排水沟相接，并在连接处前后作好沉沙、防冲设施。
梯田区域内承接背沟两端的排水沟，垂直等高线布设，并与梯田两端的道路同向，呈路边沟或路代沟状，土质排水沟应分段设置跌水，以每台梯面宽为水平段，每台梯坎高为一级跌水，在跌水处做好铺草皮或石方衬砌等防冲消能措施。
截水沟和排水沟、引水渠、灌溉渠在坡面上的比降，视其截、排、用水去处的位置而定。当截、排、用水去处的位置在坡面时，截水沟和排水沟基本沿等高线布设，沟底比降应满足不冲不淤流速；沟底比降过大或与等高线垂直布设时，须作好防冲措施。
坡面沟渠工程规划还应尽量避开滑坡体、危岩等地带，同时注意节约用地，使交叉建筑物（如涵洞等）最少，投资最省。
2、设计标准
截水沟的防御暴雨标准，按10年一遇24h最大降雨量设计。
3、工程设计
截水沟一般采用半挖半填作成梯型断面，其断面要素、常用数值如下：
沟底宽Bd：0.3～0.5m;
沟 深H：0.4～0.6m;
内坡比mi：1:1；
外坡比m。：1:1.5。
截水沟设计断面确定后，应根据不同的建筑材料等因素，选择沟堤顶宽和安全超高。较小型的截水沟土质沟堤顶宽不小于0.30，安全超高一般视沟渠设计流量大小而定，流量小于1m3/s，超高采用0.2m～0. 3m，流量1 m3/s～10 m3/s，超高采用0.4m。
4.2.2.6拦沙坝
1、设计原则
（1）拦沙坝建设必须以小流域综合治理规划为基础，上下游统筹考虑，治沟与治坡有机结合，形合一个完整的小流域综合防护体系；
（2）在沟谷治理中拦沙坝与谷坊、小型塘坝等工程互相配合，联合运用；
（3）拦沙坝设置，必须因害设防，最大限度地发挥综合功能。
2、设计标准
根据水土保持国标《水土保持综合治理技术规范》中的标准，小于10万方库容的拦沙坝，按10～20年一遇洪水设计。
3、拦沙坝设计
（1）坝址选择
①坝轴线短，库容大，拦沙效果显著；
②坝址附近地质条件较好，利于布设建筑物；
③便于就近取材，施工条件较好；
④应避开较大弯道、跌水、断层、洞穴等不利因素；
⑤对村镇、工矿、交通的安全影响小。
（2）坝型选择
拦沙坝坝型主要根据洪水、泥沙量以及当地建筑材料状况和地形地质条件确定，项目区坝型主要选择为砌石重力坝。
干砌石拦沙坝示意图
浆砌石拱坝示意图
浆砌石坝梯形剖面图
1—坝体；2—排水孔
曲线剖面砌石坝
土石混合坝
1—填土坝体；2—粘土斜墙；3—砌石护面；4—反滤体；5—排水体；6—砂砾石垫层
浆砌石重力坝断面设计断面为梯形时，初拟断面尺寸参照下表。
浆砌石重力坝断面尺寸表
坝 高 （m） | 坝顶宽度 （m） | 坝底宽度 （m） | 坝 坡 | |
上 游 | 下 游 | |||
5 | 2.0 | 5.5 | 1：0 | 1：0.7 |
8 | 2.5 | 8.9 | 1：0 | 1：0.8 |
10 | 3.0 | 12.0 | 1：0 | 1：0.9 |
4.2.2.7水土保持林设计
1、设计原则
（1）适地适树，因地制宜；
（2）选择适宜的乡土树种，或经多年栽培适应性强的引进品种，提高造林成活率；
（3）分发挥各种立地条件的土地生产力。
2、造林技术措施设计
（1）树种选择
①根系发达，根蘖萌发力强，固土能力强，要求无机械损伤和病虫害，根系发达、侧须根多，高度和地径要达到国家一级苗以上规定的要求；
②生长旺盛，郁闭迅速，树冠浓密，落叶丰富，且易分解，可较快形成松软的枯枝落叶层，具有改良土壤性能，能提高土壤的保水保肥能力；
③有较强的适应性和抗逆性；
④具有一定经济价值，兼顾当地群众对燃料、肥料、饲料、木材及开展多种经营的需要。
⑤项目区水土保持林可选择树种有马尾松、华山松、云南松、杉木、柏木、柳杉、秃杉、水杉、麻栎、栓皮栎、桉树、杨树、檫木、香樟、刺槐、紫穗槐、泡桐、毛竹、香椿、银杏等。
（2）树种配置
确定种植林木密度的原则
①防护型的多层次、高密度；
②一般喜光而速生的树种宜稀，如杨树、落叶松等；喜阴性或初期生长慢的树种宜密，如云杉、侧柏等；
③干形通直而且自然整枝良好的宜稀，杉木、檫树等；干形易弯曲而且自然整枝不良的宜密，如马尾松 、栎类；
④一般种植林木常用的株距为1m～2m，行距为2m～4m。但对一些速生树种或进行农林间作的，株行距可适应放宽。
常见树种种植密度表
树种 | 密度（株/hm2） | 树种 | 密度（株/hm2） |
马尾松、云南松、华山松 | 3000~6750
| 旱柳和其他乔木柳
| 240~1500
|
火炬松、湿地松 | 1500~2400 | 泡桐 | 195~1500 |
油松、黑松 | 3000~5000 | 油茶 | 1110~1650 |
落叶松 | 2400~5000 | 三年桐 | 600~900 |
相思树 | 1200~3300 | 千年桐 | 150~370 |
杨 树 | 240~3300 | 核桃 | 300~600 |
杉 木 | 1650~4500 | 油橄榄 | 300 |
水 杉 | 1250~2500 | 枣树 | 220~600 |
樟、油樟 | 1350~6000 | 柑桔 | 800~1200 |
柳 杉 | 2400~5000 | 板栗 | 220~1650 |
桉 树 | 2500~5000 | 山楂 | 750~1650 |
木麻黄 | 2400~4500 | 猕猴桃 | 450~900 |
枫 杨 | 1350~2400 | 漆树 | 450~1200 |
刺 槐 | 1650~6000 | 散生竹 | 330~500 |
桢 楠 | 2500~3300 | 丛生竹 | 520~820 |
侧柏、柏木、云杉、冷杉 | 4350~6000 | 花椒 | 600~1600 |
栎 类 | 3000~6000 | 苹果 | 450~1240 |
榆 | 1350~4950 | 紫穗槐 | 1650~3300 |
木 荷 | 2400~3600 |
|
|
造林密度的确定是以造林目的、树种特性、立地条件等为依据，按GB/T16453.2-1996《水土保持综合治理技术规范》标准中规定的初植密度来确定。项目区水土保持针叶树1000～3500株/hm2，落叶阔叶树1500～3000株/hm2，常绿阔叶树1500～2000株/hm2。
种植点的配置
图行状种植点配置方式示意图
正方形配置 长方形配置
a 行距 b 株距
簇式种植点配置方式示意图
1—簇式穴播 2—块状密植 3—行状穴播
株间混交示意图 行间混交示意图
带状混交示意图
3、工程整地
整地在种植前一年或半年进行，春季栽植应在前一年夏、秋整地，秋季栽植可在当年夏季整地，整地的方式有带状整和块状整地两种。
（1）带状整地
①水平带状：带宽 0.5m～2m，保留带与开挖部分等宽，整地深度约25cm～30cm（见下图）。
②水平阶：附面宽度石质山地0.5m，土石山地1.5m；阶长依地形而定，一般1m～6m；水平阶深度30cm以上。阶外缘培修土埂或无埂（见下图）。
水平带状示意图 水平阶整地示意图
③反坡梯田：田面向内倾斜成反坡的连续带状面宽1m～3m，埂外侧坡为60度，长度不限，每隔一定距离修筑土埂，深度40cm以上，保留带可略窄于梯田宽度（见下图）。
反坡梯田整地示意图
④水平沟整地：水平沟的上口宽0.5m～1.0m，沟底宽0.3m，沟深40cm以上，外侧有埂，埂顶宽20cm，沟过长时每隔一定距离留槽土，沟间距2m～3m（见下图）。
水平沟整地示意图
（2）块状整地
用于地形较为破碎或坡面较陡的地方。有穴状、块状、鱼鳞坑等。
①穴状：穴径0.4m～0.5m，深25cm以上（见下图）。
穴状整地示意图
②鱼鳞坑：规格有大小两种，大鱼鳞坑，长径0.8m～1.5m，短径0.6m～1.0m；小鱼鳞坑长径0.7m，短径0.5m。坑面水平或稍向内倾斜。小鱼鳞坑适用于地形破碎、土层薄的陡坡，大鱼鳞坑适用于土层深厚的中缓坡（见下图）。
鱼磷坑整地示意图 块状整地（山地）示意图
③块状：块状地穴面与原坡面持平或稍向内倾斜，边长0.4m～0.5m，有时可达1m～2m，深30cm左右，外侧有埂（见上图）。
1、树种选择原则
（1）选择适宜当地自然条件栽培的品种，以乡土树种和已引种成功且表现良好的引进树种为主，苗木要求无机械损伤和病虫害，根系发达、侧须根多，高度和地径要达到国家一级苗以上规定的要求；
（2）选择名、优、特、新品种；
（3）要选择适销对路、经济价值高、市场畅销的品种；
（4）早、中、晚熟品种搭配，错开成熟期；
（5）交通不便的地方，要选择易储藏、有利运输的品种，
（6) 项目区水土保持经济果木林可选择树种有：
经济林树种有漆树、杜仲、油茶、油桐、猕猴桃、山苍子、板栗、核桃、桑、花椒、茶等；
果木林树种有桃、李、杏、柿、苹果、柑桔、樱桃、枇杷、石榴等。
2、造林密度设计
造林密度的确定是以造林目的、树种特性、立地条件等为依据的。按GB/T16453.2-1996《水土保持综合治理技术规范》标准中规定的初植密度来确定。项目区水土保持经济林和果木林200-1800株/hm2。
3、工程整地
山坡地建园，选择向阳背风、有灌溉水源、交通便利的坡面，修筑水平梯田，田面宽不小于3米，田面外沿略高于内侧，呈反坡形，田间工程配置排灌系统和道路。梯田建成后，入冬前按种植果树的株、行距（果树行沿等高线布置），开挖长、宽、深各1m的定植穴，或按深、宽各1m沿等高线开挖定植壕沟，开挖的表土、心土分开堆放，沟内要施足底肥，然后将土壤分层回填入定植穴和壕沟。
4、主要经济果木林栽培技术
苗木首要标准是品种纯正优良，嫁接愈合良好、生长健壮、主干直立，有一定高度和干粗。外地调入的苗木，应认真考证其品种是否纯正，去伪存真，淘汰劣苗、杂苗。严禁从危险病区调苗。从外地调入的苗木，应先行假植，以锻炼其适应性，可提高成活率。苗木规格见附表9。
4.2.2.9封禁治理设计
1、设计原则
（1)地面有残林、疏林、残留根茬与种子，当地的水热条件能满足自然恢复植被的需要。
（2)封禁治理按标准要求实施几年后，林草植被得到恢复，郁闭度达0.7以上，林间有70%以上的地被物，以利于保水保土。
2、组织措施
（1)确定封禁治理的范围
在封禁治理区确定封禁的面积和具体位置，设置封禁碑牌等标志，防止人畜任意进入。
（2)成立管护组织，固定专人看管
建立专职管护组织，实施承包管护办法，由群众推选办事公道、责任心强的人担任管护工作，落实责任，明确目标，定期检查验收，兑现奖惩。
（3)制定乡规民约
根据国家和地方政府的有关法规，制定乡规民约，并由当地政府行文公告，禁止人畜破坏，确保封禁区内植被能迅速得到恢复。
3、封禁治理的技术措施
（1)封禁方式
针对项目区原有植被破坏严重，人口密度大的特点，选择全年封禁作为本次封禁设计的主要方式，同时辅以轮封牧、季节封禁等方式。
封禁治理标准表
全年封禁 | 残留很少,坡坏严重 | 恢复较困难 | 严禁人畜进入 |
|
季节封禁 | 坡坏较轻 | 恢复较快 | 开放期允许人畜进入 | 晚秋和冬季可开放 |
轮封轮牧 | 保存较多 | 恢复较快 | 开放期允许人畜进入 | 封禁3—5年后开放1年 |
（2)抚育管理
对难以较快获得封禁成效的疏、残、低产、劣质次生林、灌木林及时采取补植、补播、更换树种等人工促进天然更新改造措施，使封禁治理尽快见效。同时对封禁区建立技术档案，定期检查植被生长情况，加强病虫害防治。
4.2.2.10苗圃设计
项目区进行水土保持建设需要大量苗木，每年约需水土保持林苗和经济果木林苗万株，完成整个项目建设共需苗木万株，因此，必须建设一定数量和规模的苗圃场，才能满足为项目建设提供大量优质合格苗木的需求。为保证世行贷款水土保持流域治理项目的顺利实施，根据适地适树、优先选取乡土树种的原则，在项目内选择气候良好、交通便利、水源良好、土层深厚的地方建设具有一定数量和规模的苗圃场势在必行。项目区设计建立苗圃18个，苗圃建设的数量及规模见附表8。
4.2.3施工设计
4.2.3.1梯田施工
1、梯田的施工步骤及方法
（1）测量定线：包括选基线、地坎线和挖填分界线。
①选基线：选定地坎线之前，首先定出一条能控制整个坡面的基线（坡面横向起伏较大的坡面可定数条基线）。
测定地坎线：根据所划基线，按照规划在实地划出埂坎线。
（2）土方平衡计算
采用中距调整法或方格网法进行土方平衡计算。
（3）修筑埂坎
由于地区不同，采用不同的材料和形式，其修筑的方法也不同。
土坎施工要求：
a、清基干净，修成倒坡。施工时沿田坎开挖线，按所修田坎的高度和宽度要求，将山坡上的表层土壤清理干净，使之出现底土层，然后将埂坎整修成倒坡形式，倒坡平台宽0.5m～0.8m。对松土层过厚、难以清到坚硬底土层的基础，要在适当加深的基础上，再进行夯实和其他加固处理。
b、生土筑坎，层层压实。在侧坡平台基面上用新挖出的生土筑坎，不允许混入草根及杂物，分层填筑压（拍）实。每层填土10cm～15cm，敲碎压实到7cm～12cm左右。分层铺填、压实时，要同步进行，直至修到坎顶。
c、扣土拍打，削坡成形。田坎初步成形后，对边缘部位进行拍打，使其紧密稳定，待全部拍打压实后，按田坎设计坡度削坡成形，使其符合设计要求。
石坎施工要求
a、清基。挖去浮土及草根杂物，埂坎清基到石底或埂土层上，平台应成倒坡。对于基岩整体较差，裂隙发育，岩层表面倾斜角度较大，风化强烈的石基础，要清除由基岩不利条件导致埂坎垮塌的潜在因素。
b、垒砌石坎。不同石料，采用不同的砌筑方式。砌块石埂坎选接角比较平整的大石块砌在底层和外侧，上层要压往下层石缝，石缝错开并用小石块嵌紧；条石砌筑上下错缝，横竖丁挂。
土石混合田坎施工，采用砂页岩（软岩）与土料混合砌筑埂坎。其砌筑方法：平好田坎基，尽量用大石块层层错缝平砌，在外侧坡上每砌一层收一定的边坡，并用土料填塞于各层的空隙，内坡砌成双面田坎，用泥土封地埂顶，埂内侧留地边沟，以防本田块地表径流翻埂引起跨蹋。
4、田面平整
逐台下翻法。适应于坡度较陡，改成田面宽小于8m，埂坎较高（2.0m以上），又是整个坡面需要改造的地段。处理方法先从最下一台开始，第一台修平和砌好田坎后，将第二台的表土翻盖于第一台田面上，在露出第二台的底土上进行里切外垫，田面修平并筑好田坎后，继续修上一台，依次类推。修到最上一台没有表土，深翻后种植绿肥、豆类等作物或增施有机肥熟化生土。
逐台下翻法示意图
中间堆土法。适用于15°～20°的坡地。把已定线的每台坡改梯田块从上到下划为三段，将上下挖填部位的表土全部堆放在中间，然后开槽筑埂坎，先下切上垫，后里切外垫，田面平整后，深翻生土部位，并将中间堆放的表土均匀铺盖在生土上。
中间堆土法示意图
横向纵厢堆土（顺坡开沟）法。适用于坡度较缓（15°以下），田面宽度大于10m的田块。施工时，先将整块地顺坡划分为若干纵厢，每厢宽3m～5m（如下图）。将1、3厢的表土堆移在2厢上，4、6厢的表土堆移在第5厢上。每三厢为一施工组，以三厢的中厅为堆放两侧的表土区，然后将出露的1、3、4、6等厢底土切高垫低，使田面水平，并深翻切土部位，再把在2、5、8厢堆放的表土铺盖在1、3、4、6等厢的生土上。用同样的方法保留2、5、8厢的表土，并修平田面，同时进行深翻，最后使表土还原。
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横向纵厢堆土法示意图
2、施工质量监督
（1）施工质量监督与工程施工同步进行；
（2）监督人员要经过培训上岗，人员要固定。配备必要的仪器设备，建立监督制度；
（3）监督内容：严格按照设计放线施工，把好清基、砌筑埂坎、表土还原关。保证埂坎稳固、田面平整，田内土层厚度达到设计要求。对成片梯田区的水系、道路要同步施工。
（4）监督方法
重点成片石坎梯田或土石混合坎梯田建设区设专人进行定位质量监督，对放线和清基筑坎基等隐蔽工序不放松。
比较分散的梯田建设区监督人员应分片包干随时抽查，发现问题及时纠正或返工，保证工程质量。
4.2.3.2谷坊施工
石谷坊的施工技术，按小型水利工程要求实施的同时应做到以下几点。
1、定线清基
根据测定的谷坊位置（坝轴线），按设计的谷坊尺寸，在地面划出坝基廓线。谷坊基础段清除淤积层和风化层直至坚实的基岩或土层，基槽凿成锯齿形，两岸沟壁开成结合槽。
2、砌筑
石谷坊坝身要用粗料石干砌或浆砌，大块石铺底，大面向下，层间错缝，块石咬紧，空隙用小石填满，封顶选用大块石砌筑，以防冲刷。
4.2.3.3蓄水池施工
1、按选定的池址和设计形状及断面尺寸进行放线开挖。在放线时，下池梯步应靠路边，朝着下池方便的方向，进出口位置应与灌排沟（渠）连接。
2、池墙（岸埂）清基至硬基上，开挖放线时留足衬砌厚度，对易跨塌的破碎岩石和松软地层边开挖边砌边回填。池底夯实，并进行防渗处理。
3、蓄水池周围要留1m左右过道。
4.2.3.4沉沙池（凼）施工
1、沉沙池的施工以开挖为主，避不开填方时必须用石料、混凝土衬砌；
2、沉沙池的进水口与出水口不布置在一条直线上，其断面尺寸应相同；
3、进水口与出水口的底部高程一致或出水口的高程略低于进水口，较深的沉沙池应修下池梯步。
4.2.3.5坡面沟渠工程施工
1、施工放样
根据设计规格到实地选线定线，选线时要避开滑坡体、坡积物、危岩、外斜岩层、地面裂缝、泥石流等。对选好的线路进行纵横断面测量，桩距10～20m，并作好记录并钉中桩，根据记录和设计要求绘制纵断面图，确定中桩挖填高程到实地放样。
2、沟渠开挖
（1）挖土方：沟渠挖土方应由中心向外，先深后宽，分块分层开挖。分层向下挖，每层不高于 0.5m，并按照设计坡度逐渐放坡。如坡度为1:1.5，则每挖深1m，放宽水平距离为1.5m。
挖到设计深度前，应先挖够深度，再挖够渠底宽度，最后才进行修坡。若颠倒这个次序，容易造成返工。因梯形断面深度变更，就必须影响坡度和宽度，其宽、深误差要求不得大于或小于5cm。
沟渠的边坡不得有显著的凹凸现象，在同一个设计标准断面中，各桩号的渠底边线、堤顶线连起来应成一条直线，在弯道处应为一规律曲线。
（2）炸石方：炸石方只能采用“松动爆破”。
（3）填筑方：填筑方要先清除地基上的草皮、树根、腐植物、淤泥等杂质，填土时要注意新老土及上下层之间的结合，斜坡地面应挖成阶梯形，必要时加凿齿槽与填土衔接，地面经夯实后才开始填土。
3、沟渠防渗
（1）石裂缝处理
缝宽几毫米以上，补治时沿缝开槽，宽深各20cm～30cm，用砂浆灌注，上面用浆砌条石或混凝土封盖，水泥砂浆勾缝。细缝也要扩开至少5cm～10cm宽、10cm以上深的槽子，然后灌注砂浆，灌注的砂浆应适合高于渠底和大于槽宽。
（2）土裂缝处理
①挖沟回填：对纵缝沿裂缝开一沟槽，深入裂缝以下0.3m～0.5m，宽度以不坍塌且方便施工为宜，沟两端比裂缝长出1m左右；对横缝除沿横缝开挖沟槽外，垂直于裂缝挖结合槽一道；沟槽挖好后立即分层回填，回填土料选用与原沟渠一样的土料，以便新旧土固结成一体。
②泥浆灌缝：裂缝宽度在1cm左右的，可用泥浆灌注。灌注前挖开裂缝，用清水冲洗，然后灌注。灌浆时连续进行一次灌满，不能中断。待泥浆收缩后，对裂开的小缝再灌实，最后用土封闭、夯实。在灌注中，若泥浆流动缓慢或停止吃浆，可用清水冲洗，然后继续灌注。
（3）洞穴处理
将洞穴扩大加深后填筑粘土，底部以下如还有明显洞穴，用土、石塞满，在扩大的洞底上作浆砌石或块石，其上填实粘土，最上面用混凝土盖顶。
4、浆砌条、块石及混凝土沟渠施工
浆砌条、块石沟渠施工时应注意以下事项：
（1）石料使用前先用水清洗除泥土、尘埃和表面石屑。
（2）沟渠砌石先做两侧墙，后做沟槽底，侧墙石按设计砌石断面施工。
（3）砌石分层砌筑，每层厚25cm～30cm，片石每层先砌面石，面石应挑选大的、并有一个较大的面的片石。先用锤敲去侧面的棱角，大致取方，然后在需放的位置上试放，不稳时用小石渣垫平稳，搬开石料铺砂浆，将石料坐稳，随手将外侧灰缝填牢抹平再砌第二块。
（4）砂浆配合比使用重量配合比。
（5）砌筑条石时，上下层纵缝应错开。砌筑片石时，应注意将横缝与纵缝相互错开，每层横缝的厚度要保持均匀。
（6）砌好的砌体应洒水养护，至少7d。在零下温度施工，可用麻袋或草帘子覆盖，以保温防冻。
混凝土沟渠施工时应注意以下事项：
（1）按配合比将一定的砂料的水泥加水拌成灰砂将，最后加入石子拌匀，一定要在半小时内送至建筑场地使用。
（2）浇筑混凝土的坍落高度不得大于1.5m，中途停工再浇时，应先将表层凿毛，表皮洗净、铺一层灰浆，再继续浇筑。
（3）混凝土养护一般用草帘、麻袋或沙子覆盖，经常洒水，不使干燥，养护7d～14d即可拆模。冬季施工时要防冻。
5、渠系建筑物施工
常见的建筑物有：涵管、涵洞、接水入渠工程和陡槽、跌水及其消力栏、消力池等。
填方沟渠建成后，在某种情况下改变了原地形、地貌，有可能把地面雨水或灌溉渠水拦断排（输）不出去。遇这种情况，要在沟渠底以下修建排（输）水涵管或涵洞。
在坡面沟渠承接天然冲沟或侵蚀沟洪水时，为防止洪水冲毁沟渠堤埂，应修建接水入渠工程，接水工程应与坡面沟渠斜交。
排水型截水沟和排水沟等要经过天然冲沟及凹地，将洪水排入低位截水沟、排水沟时，应将天然冲沟或凹地改造成陡槽或跌水，在陡槽转折处或跌水下方修建消力栏、消力池等防冲消能设施。
以上渠系建筑物以及衔接沟渠工程出口处施工，一般在开挖好基础之后，应采用浆砌条、片石或混凝土衬砌。
4.2.3.6拦沙坝施工
1、施工放线
放线时应对坝轴线和中心桩的位置、高程进行认真的校核，根据坝址地形确定放线的步骤，对固定的边线桩、坝轴线两端的混凝土桩以及固定水准点应妥加保护。
2、基础处理
（1）坝基清理：清基范围一般应比坝的坡脚线加宽0.5m～0.6m，清理范围内（包括坝两端山坡）的地面表土，以及其他表层覆盖物、风化岩石均应清除掉。
（2）基础开挖：岩石基础，在基础开挖时可用小爆破的方式，但在接近设计高程0.5m时，应改为人工开凿，以免放炮震动，影响基岩强度。基础最好挖成微向上倾斜的齿状，最好用人工凿毛使坝身与基础紧密结合。岸坡基础开挖应有一定的坡度，不宜过陡，要避免急剧变化，以免应力集中引起坝身裂缝。
（3）基础处理：对穿过坝体的断层、破碎带，采取深挖填充混凝土的办法处理。
3、石料的砌筑
（1）选料
选用石质应为均匀、无裂缝、不夹泥、质地坚硬的新鲜岩石。
（2）铺砌
石料在使用前应将其表面洗刷干净，砌筑时再用水洒湿，以免吸收砂浆中的水分，影响强度。砌筑前还应将基石清洗干净，并洒水润湿，然后开始砌筑。先在基石上铺一层较稠的砂浆，厚约2.5cm，再将石料放在砂浆上。相邻石料接缝不宜大于2.5cm。石料放好后，用脚踩或锤子锤击，使之紧密结合，铺放一段后从竖缝灌满砂浆，再将薄片石块从砂浆嵌入缝隙，用小锤稍加敲紧，再用铁钎捣实，使砂浆与石块紧密结合。
坝的表面采用料石或较规则的大块石按一丁一顺的方式砌筑，以保证坚固和美观。
浆砌石应做到“平、稳、紧、满”，砌体内不允许出现空洞或虚缝。
4、养护：砌体砌好后，要做好养护工作，一般为两周，最少不得少于7d，如系重要部位则应更长一些。砌体表面应覆盖草袋，并经常洒水，使之湿润。冬季养护温度不应低于5℃。砌体未达到要求强度前，不得在其上放置重物或修凿石块。
5、施工质量控制：不合格的石料不加工、不上坝、不砌入坝体；砌石工艺要严格遵守操作规程；水泥和砂子一定要验收合格，砂浆的配合比要严格掌握；要有专人进行施工测量，严格控制坝体各部的结构尺寸，并作好施工质量控制记录。
4.2.3.7水土保持林种植方法
1、苗木规格
针叶树种用1年生或2年生壮苗栽植，阔叶树种用1年生壮苗；在地表干旱、杂草危害的地方用较大苗木。壮苗应有较高的根冠比，苗干端直，色泽正常，针叶树种具有饱满顶芽。见附表8。
2、苗木保护
苗木起苗以后到栽植入土过程中，要保护好苗木根系。对于针叶树，护根的方法是带土栽植，沾泥浆扩根，运输时用苔藓或其它保水物质包装，栽植时用小铁桶等容器提苗，并注意随起苗，随栽植，当天起苗当天栽完。
阔叶树种，起苗后如需长途运输妥善包装。到达栽植地假植，随栽随取。
对于萌芽力较强的刺槐、紫穗槐、杨树等树种，秋季栽植时，用截干栽植方法，避免失水干稍。截干高度在原根劲以上3cm处截断。
3、栽植方法
分穴植、直壁靠边植、丛起丛植等方法。
穴植要求 “三填、两踩、一提苗”，栽植深度一般以超过原根系5cm～10cm为准。
直壁靠边栽植适用于落叶松、马尾松等根系细软的树种，手提苗木，使根系紧靠穴壁一边，填土埋实，可避免窝根。
很多针叶树种及初期生长缓慢的栎类等树种，采用丛植栽植伤根少。丛生幼苗彼此遮护，抗逆性较强。丛植栽植的苗木成丛起苗，带土栽植，每丛2根～3根。
4、栽植季节
根据栽植地区气候、土壤条件和栽植树种生物学特性确定栽植季节和时间，多在春、秋两季进行植树，避免伏旱季节栽植。
5、容器苗栽植
容器苗多用于针叶树种或其他幼苗期生长较慢树种，容器苗栽植选择较好立地条件，用半年或一年生苗在雨季或春季栽植。起苗运输过程中要避免损坏容器，弄散土坨。
4.2.3.8经济果木林种植技术
在苗木萌芽前的冬春季节栽植。栽植前先将冬前回填入定植穴已混好肥料的表土取出一半，留在坑里的一半培成丘状，然后将栽植的树苗扶正，放入坑内，使根系均匀分布在坑底的土丘上，同时进行前后、左右对直、校正位置，再将原取出的已拦好肥料的表土分层填入坑中，每填一层都要踩实，并随时将树苗稍稍向上提动，使根系与土壤密实，最后将风化的心土填入。但必须使根颈（即嫁接口）露出地面，将树苗周围筑起1m直径内低外高的树盘。栽后立即浇水，要灌足浇透，灌后封土保墒。
定植后主要管理措施：
（1）及时浇水。要保证幼树有适当水分供给；
（2）及时中耕除草。不让杂草滋生和防治病虫害；
（3）适时施肥。果树在定植半个月后每月施薄肥1次～2次，施至8月份停止。在11月初再施一次越冬肥；
（4）及时补植，春季发芽展叶后，对树苗成活情况进行检查，并及时补栽；
（5）定干。对已成活的幼树，于春季发芽前，按整形定干要求进行定干。苹果、梨的定干高度为80cm～100cm；柑桔的定干是在苗圃期内进行，出圃时要求达到三枝六梢。
4.2.4利用与管护
4.2.4.1坡改梯维护管理与注意事项
1、维护管理
（1）新修好的梯田交付使用时，要把维修任务落实到村，分户承包管理。在梯田埂坎未稳定之前，在暴雨时或雨后，进行检查，如有沉陷或损毁，立即予以整修， 对梯田区建设的沟、凼、池、窖要在每年汛期前后定期检查，发现垮塌、淤积、毁坏要及时清淤、修复。
（2）对表土层较薄的梯田，控土部位的底土（母质）应挖深0.3m以上，以加速土壤熟化，增加活土层厚度，以利作物生长，此外还应增施有机肥或种植绿肥作物，改良土壤。
（3）土坎应栽种有固坎和经济效益兼优的多年生林草，加强培育管理、科学经营。
2、注意事项
（1）经济林果梯田主要在不小于25°的坡耕地或荒坡上建设，其田面宽度和水系道路配置应考虑品种、整地、需水要求和方便耕种运输。
（2）埂坎栽种的固土能力强、经济效益高的埂坎植物不能影响梯田内作物的生长发育。
（3）爆破整地和挖填土方大的田块，回填时要注意保持原表土。新修梯田的第一、二季，要因地种植，选择耐生土的作物逐步建立适应新修梯田的耕作制度。
（4）梯田区内设置的纵向排洪沟和坡降大的横向沿山沟要作防冲处理，设消力池（坑）等。
4.2.4.2谷坊管护利用
1、谷坊工程要以群体为单元，实行专人承包管理责任制，暴雨时，要到现场巡视，遇险情，及时抢修；
2、承包人要接受科技培训，对防汛、抢险、维修、利用、改良等都要按严格的科学管护进行；
3、承包人在管护维修好工程的基础上，要充分利用谷坊间的水土资源发展种养业。
4.2.4.3蓄水池管护利用
1、按谁建设、谁使用、谁管理原则落实养护责任制；
2、保持池中一定水位，避免干裂，以免防渗层漏水；
3、暴雨前后应及时修补养护，及时清淤保持蓄水容积，并对蓄水池上下沉沙池、排水沟进行养护；
4、来水量较小时，应及时开辟水源，充分发挥蓄水池作用。
4.2.4.4沉沙池（凼）维护
1、当沉沙池淤至一定高度，因流速加大而使具有设计粒径的泥沙不能下沉时，需要清除淤沙，保证沉沙池的正常使用；
2、小型沉沙池一般一次暴雨后要进行一次清池，清出泥沙应就近利用；
3、对非汛期一池多用（如：沤肥等）的沉沙池，汛前必须清除泥沙，以迎接汛期沉沙。
4.2.4.5坡面沟渠工程运行维护
新建成的排洪沟一般不可能采用试通水的办法检查质量和发现问题，只能加强汛前检查，强化汛期运行管理和汛后维修等工作。
1、新建成沟渠检查
新建的成排洪沟首先检查过水能力是否达到设计要求，一般用水平仪测量沟底纵坡，用皮尺抽检偏小的过水断面尺寸，并复核过水能力。其次检查沟堤断面尺寸、堤顶安全超高及其溢洪口等是否按设计施工，防止破堤、溢堤、决口等事故发生。溢洪口和安全超高的功能主要是预防超标准洪水毁坏沟堤，溢洪口底高程应与最高水平线齐平。
2、汛前全面检查防护
检查沟渠内外坡是否种植、放牧、铲草皮、取土石，以及堆放树枝、乱草、垃圾等物。检查在排洪沟中是否筑埝堵水、围篱养鸡鸭，擅自开挖缺口引水及其他破坏沟渠的行为。
重点检查沟渠有无裂缝、沉陷、滑坡、鼠穴以及沟渠内有无杂草、石块、土堆等碍水堆积物，如有要及时处理和清除。
3、汛期运行中强化管理
每次暴雨中必须有专人巡查，对沟渠内出现的土溜、滑坡等淤堵，要立即排除疏通；对直接冲刷堤埂的水流要排开或立即打桩保护；对缺口要立即堵塞；对特大暴雨造成的超标准洪水，要及时分流、分洪；对渗透要注意观察，找出原因，雨后应采取相应的整治措施。
4、汛后要坚持维护补修
补修的重点是除草、清淤、整修、加固等。对不合理的沟渠段应提出改建方案，及时改建；对冲毁处应及时补修；对陡槽、跌水、消力池等渠系建筑物等的垮塌、渗漏、淤积应进行处理；冬季维修土渠，注意不用冻土填筑。
4.2.3.6拦沙坝管理维修
1、工程管理
落实管护责任制，组建管理机构或落实承包单位（个人），实行专项管理。
建立管护制度，加强检查，包括有无垻面脱灰、垻面裂缝、变形、位移、渗漏和破损等现象。当工程遭到特大洪水或发生重大事故时，应立即检查，并上报主管部门，共同对工程作出评价。
做好防汛工作。汛前组织好防汛抢险队伍以及物料的准备。如遇暴雨专人值班巡守，以防不测。
2、工程维修
灰缝脱落：坝面灰缝如发生松动、脱落现象，应及时补修，将松动和剥落的灰缝清除干净，并洒水湿润，再将新灰浆塞满、勾平，注意保养。
石块剥蚀或脱落：坝体或护坦表面发现有软弱石块被风蚀或水蚀，个别石块因砌筑不牢固而脱落，都应及时更换或补砌。将被剥蚀的块石、脱落石块处彻底清除干净，用水湿润，坐满浆，用高质量的块石补砌。
护坦被冲毁：护坦被冲毁如属施工质量不高而失事的，全部反攻重修。如经过核算确系设计厚度不够的，应重新计算确定结构尺寸，重新修建；如经过核算，实属超标准洪水导致破坏者，按工程的规模和重要程度提高设计标准或按原标准修复。
冲刷坑超过设计深度：如坝下的实际冲刷坑超过原设计深度，应对冲坑进行加深加固处理，以防止坝基被掏空而危及坝体的安全。
综合利用：利用坝内的水面进行水产养殖，坝内回淤及坝周围的土地种植农作物或经济果林。
4.2.3.7水土保持林管理
1、土壤管理
（1）松土除草
在幼树的头两年，松土除草每年不少于三次。在幼树已稳定，超出杂草高度，不再受杂草遮蔽阳光压抑生长时，或者林木已基本形成支配局势时，可以减少除草次数，一年一次即可。松土除草通常结合进行，第1次可在4月上、中旬，第2次在5月中旬，第3次在7月下旬。刚出土的幼芽需要适当遮荫，可适当保留部分灌木或杂草。
松土除草的方式视整地方法而异。对山地或坡面上林木可按原整地方式，采用带状或穴状抚育。结合松土除草，应整修破损的整地工程，清除工程内淤泥，提高保土保水效益。
（2）林农间作
间种作物，应选择矮杆经济作物和豆科作物，不能影响幼林生长。间种一般在幼林行间进行，间种时应防止对幼树的损伤，陡坡应注意保持水土。
2、幼树管理
（1）除蘖
杨树、刺槐、泡桐等树种栽植后或截干栽植时，常在基部萌发出萌蘖条。因此，在栽植后1年～2年，应选留一生长健壮、干形通直的主干，将其余的萌蘖条去掉。
（2）平茬
平茬时应紧贴地面，不留树桩，工具锋利，切口平滑。平茬后最好盖土，防止茬口冻伤及损失水分。平茬一般在早春进行。
（3）修枝
修枝强度以修枝高度占整个树高的比例表示。幼树修枝强度宜小，大树可适当加大。阔叶树在树高3m以下时，修枝强度不应超过树高1/5～1/4。3m～6m时可达1/4～1/3，6m以上时可达1/3～1/2。针叶树修枝强度应更小些。树木生长旺盛修枝强度可稍大，反之应小。修枝在初冬和早春树木休眠期进行。
进行修枝时，对于细小枝条（直径1cm左右），一般用快斧或砍刀（镰刀），紧贴树干由下向上进行递削，保持切口平滑，便于伤口愈事；对于较粗大枝条，则宜用锯，先由下向上锯，再由上向下锯，避免撕破树皮，造成粗糙切口和裂缝。同时应防止修枝过度。
3、幼林检查和补植
造林施工单位与上级主管部门每年秋后要对去冬今春新栽和补植的幼林进行一次调查，确定栽植成活率，评定栽植质量，确定补植或重栽植，按照造林技术规范规定，除成活率在85%以上且分布均匀者外，都应当在当年冬季或第二年春季进行补植，而成活率低于40%的则需要重新栽植。
4.2.3.8经济果木林管理
1、土壤管理
幼龄果园在行间、隙地(距树1m的范围以外)种植绿肥或矮生作物，不得间作高秆和攀缘作物．
要抓紧在幼树树冠未封行（郁闭）前的时间，每年冬季进行土壤深翻、扩穴改土，深施有机肥料。
2、水、肥管理
（1）施肥。果园一般每年施一次肥和三次追肥。
基肥：主要施有机肥，结合冬季深翻、扩穴改土施用，要施用腐熟厩肥等，并充分拌和深施。
追肥：分三次施用：第一次是春梢萌发前，第二次是展叶后，第三次（10月底至11月初）为越冬肥，追肥主要是施速效肥，化肥切忌干施，必须总水施用。
（2）排水与灌溉。要注意雨后清沟排渍，干旱季节要注意及时灌溉，低于土壤田间持水量60%时，需要灌溉，高于80%时就需要排水。
3、果树的整形修剪
（1）整形。项目区生产上常用的树形；苹果、梨用疏散分层形；桃、李用自然开心形；柑桔则采用自然圆头形（见下图）。
果树整形示意图
（2）修剪的时期和方法。
修剪时期:
分休眠期修剪（冬季修剪）和生长期修剪（夏季修剪）。
修剪方法：
疏删：从基部将枝条剪去弱枝、密生枝。
短截：剪去枝条前端不充实部分，保留后段充实健壮部分，促发健壮新梢。
缩剪：对4年～5年生以上的衰弱枝短截，促使基部抽发壮梢，使树冠得到更新。
长放：对营养枝不剪，缓和新梢的长势。
除萌和疏梢：抹除或削去多余的嫩芽，疏去过密的新梢。
摘心：摘去枝条顶芽，削弱其顶端生长。
其它，还有弯枝、环剥、刻伤、断根等。
5 项目监测评价
5.1 目的、任务与要求
项目区开展水土保持动态监测工作的目的，是为全面准确地了解影响项目实施区域水土流失的主要因子、水土保持措施数量、质量及效益情况等信息，为项目主管部门和世界银行分析了解项目执行情况、研究对策，实行宏观指导提供依据。
监测的主要任务：一是监测项目区水土流失的分布、面积与流失量的逐年变化，植被结构变化，工程、植物、农业技术措施等治理措施总体效益的消长演变情况及生态环境动态变化过程；二是对该区开发建设项目的分布、影响面积、开发建设前后及开发建设过程中造成的水土流失状况、弃土弃渣量、位置、破坏地表植被状况及造成的危害、开发建设单位和个人在开发建设过程中采取的水土保持措施进行动态监测；三是对各项水土保持工程、植物措施逐年的变化情况、水土流失治理进度、措施数量与质量进行监测；四是对水土保持经济效益进行监测，监测项目在实施过程中和结束后土地经营的投入产出比例、社会经济的投入支出结构变化情况及农户经济的收支结构和数量的变化情况，监测项目区治理后的经济效益以及给当地社会经济状况带来的变化和项目区治理后经济状况的动态等。
项目监测评价的要求是，严格按照世行项目制定的《监测评价技术规范》和《项目监测评价工作管理办法》的要求，建立完善各级项目办的水土保持监测网络与评价体系标准，对项目建设质量与进度、经济效益、社会效益、生态效益进行全面的动态监测；选择的监测评价方法和指标，力求简练明确，做到针对性、科学性、实用性的统一；确保各类数据的可靠性、效益计算的准确性；监测机构相对稳定，评价组织权威性强。
5.2监测评价机构及管理
5.2.1监测评价机构
各级监测评价机构归属本级项目办领导，同时接受上级监测评价
部门的业务指导。贵州省监测评价机构由省级水土保持监测站和重点防治区监测分站及监测点构成。项目监测评价机构体系及运行机制如图5-1。
图5-1 项目监测评价机构体系图
5.2.2监测评价管理
省级监测站的主要职责是：编制项目水土保持监测规划和实施计划，建立水土保持监测信息网，承担并完成水土保持监测任务，负责对辖区内监测分站、监测点监测工作的技术指导、技术培训和质量保证，负责汇总和管理监测数据，对下级监测成果进行鉴定和质量认证，及时掌握和预报水土流失及其防治动态，编制水土保持监测报告，报流域项目办监测评价机构审查，经中央项目办审批后执行。
监测分站的职责是按上级监测评价机构的要求，采集项目实施区域监测信息，进行可靠性分析，汇总和管理监测数据，编制监测报告。
5.3监测评价对象、内容与方法
5.3.1监测评价对象
监测评价对象是所有项目建设内容和项目管理，主要包括：坡改
梯、水土保持林、经果林、种草、封禁治理、苗圃、果园、小型拦蓄工程、计划执行与工程质量，以及水沙变化、环境影响、物资资金使用和投入效益等。
5.3.2监测评价内容
包括实施性监测和效益监测两个方面。
1、计划执行与工程质量监测评价
主要对项目建设各项内容的实施进度、各项措施实际达到的质量标准、技术服务工作的实际效果等进行监测评价，并与项目评估报告、贷款协定、项目规划及设计要求相比较，若不一致时，应分析原因并提出解决方法及建议。
2、财务物资监理
主要对项目的财务、物资管理使用情况进行监理。包括资金的筹措与发放使用，物资采购与使用管理及各种仪器设备的使用与维护等。
3、经济效益监测
主要根据经济效益评价的需要，进行不同条件下各种措施的实际投入（经费、物资、人力）、产出（主产品、副产品）数量及价值的动态变化，土地生产率和劳动生产率的提高，典型农户的投入产出、消费状况等监测。
（1）典型农户定点监测
监测内容：主要监测农户的生产投入与产出、家庭总收入、家庭总支出、人均粮食、人均经济收入、生活水平以及劳动力使用等基本情况。
监测方法：由监测人员指导并协助农户对统一制定的表格进行逐项填写。监测人员每年至少深入典型农户2次，对其记录结果进行检查，发现问题及时处理，确保原始资料的真实性和可靠性。
（2）典型地块监测。
监测内容：主要监测典型地块农作物（林草）的种类、投入、产量、年增产值等基本情况。
监测方法：由监测人员指导并协助农户对统一制定的表格进行逐项填写。每年年终时，由监测人员帮助农户分析增（减）产的具体因素，提出下年度的改进方法。
（3）典型小流域对比调查
选择两条具有相同地理环境、气候、土地利用状况、社会基本情况相似的小流域进行相比调查，重点调查小流域粮食总产量、粮食单产、人均粮食、各业总产值、人均纯收入、人口增长等基本情况以及农村文化教育、两个文明建设等状况，分析评价开展水土流失重点治理在促进农村经济发展，提高群众生活水平等方面发挥的作用。
4、生态效益监测
主要进行气候、水资源（地下水变化、径流的调节）、下垫面（植物群落演化、土壤生态系统变化）、水质（有毒有害元素含量、矿化度）的监测。
（1）土壤理化性质监测
监测内容：对坡耕地、梯田、水平旱地、荒山荒坡、水保林地、草地、经果林地等7种地类，监测其土壤容重、土壤孔隙度、田间持水量、0～100cm不同深度土层含水率，PH值、全氮、全磷、全钾、有机质、碱解氮、速效钾等。
监测方法：委托有关科研单位承担，按规定的分析测试方法进行测定。
（2）水质变化监测
委托专业部门进行监测。利用监测到的资料，分析项目实施对水质的影响。
（3）小气候监测
监测项目区（或小流域）的降雨、气温、相对湿度等气象因子，分析项目实施对小气候的影响。
5、水沙动态监测评价
主要是监测项目区土壤侵蚀、泥沙输移及沉积、水沙动态变化情况，为评价项目区单项与综合措施缓洪减沙效益提供依据。
因地制宜地利用水文法、水位－库容关系曲线、水保法、简易观测等方法，监测项目区、典型小流域、林草措施、工程措施的拦泥蓄水效益。
6、技术支持服务系统监测评价
主要是试验研究、技术推广、技术培训效益（果）的监测评价。
图5-2 项目监测评价系统构成图
5.3.3监测评价方法
1、遥感监测
土壤侵蚀是自然因素和人为因素综合作用的结果。气候、植被、地形、土壤及土地利用等人为影响，均在土壤侵蚀的形态、强度和空间分布上表现出来，并随着时间的推移而发生变化。要查明一段时间内土壤侵蚀的动态变化，必须依赖多时相的遥感信息源才能实现,为避免定点观测资料不足，充分依靠遥感、地理信息系统、专家知识等技术，以形成一种兼顾相对指标要素逻辑关系判断方法的土壤侵蚀强度划分方法。利用卫星遥感技术，对大流域或大范围水土流失进行监测，与地面调查和航空遥感技术结合，可以判读植被覆盖、作物状况、地面组成物质区划等影响土壤侵蚀的自然因素，以及开矿、修路、陡坡开荒和滥伐等人为活动，分析水土流失的分布、强度变化、类型及其危害，了解治理面积、水土保持措施的数量和质量等。
2、站点观测
站点观测是指利用坡面小区、控制站、测流断面及其他手段对水土流失状况的监测。布设方式为：标准小区是为比较各地土壤可蚀性及建立土壤侵蚀预报基本方程而建立的对比小区；一般小区是根据具体观测项目需要设立的各种小区；控制站是指在一小流域或者集水区出口部位设立的，可以进行水位、输沙量、流速等量测的水工建筑。
3、典型调查
典型调查是一种非全面调查，它是根据调查的目的和任务，在对被调查对象进行全面分析的基础上，有意识地选择若干典型的对象进行调查。调查的要求、工作程序、调查方法、内业整理、资料整汇编等应根据具体的调查任务确定。调查对象应具有很强的代表性，且分布合理，规模应适度。根据不同的调查目的和任务确定调查细则，可以是一次性调查，也可定期进行调查。 应深入细致，或者开展必要的试验研究，以便更好地揭示事物的本质规律。调查的对象对全局起决定性作用，其标志值在总体标志总量中占的比重很大时，也称重点调查。
5.4 监测网络
1、计划执行与工程质量监测评价网络
配备专职监评人员，监测计划进度与工程质量执行情况，及时按规定反馈监测评价信息，调整计划方案，以实现预期目标。网络运行机制如图5-3。
图5－3 计划执行与工程质量监测评价运行机制
2、财务物资监理网络
由各级项目办的财务物资管理部门，按计划规定格式，从下而上地定期填报统计表格，同时由省、地、县各级项目办，会同审计部门对项目的财务物资管理情况进行定期专项审计，及时向上级主管部门反馈执行效果信息，为项目决策提供依据。网络运行机制如图5-4。
3、经济效益监测评价
按照不同的类型区、不同级别行政区域、不同措施种类分别组成系列，形成覆盖项目区的网络，采用抽样调查、定位跟踪监测和年报数据统计等方法，进行经济效益监测评价。网络运行机制如图5-5。
4、环境效益监测评价网络
由各有关环境评价专业部门提出，基本框架如图5-6。
5、水沙动态监测评价网络
水沙动态监测评价网络，，主要由项目区支流观测站网、类型区典型小流域观测站网、特定小流域对比观测站网和自然坡面大型径流场等几个层次组成。
网络运行机制如图5-7。
根据以上各网络运行机制，监测评价工作大体可分为监测评价系统总体规划与技术设计、网络设置、监测、资料整理、分析评价、编写评价报告等环节。其工作流程如图5-8。
（1）治理措施进度与质量监测网点布设
项目治理措施进度与质量是项目建设的主体，是项目监测工作的重要内容和基础。及时、准确、真实、有效地对项目各项治理措施的进度与质量进行监测，提供详实的第一手资料，为有关部门提供科学、决策依据。因此，每条治理小流域都必须布设治理措施进度与质量监测网点。本项目区计划布设治理措施进度与质量监测网点 个。
（2）经济效益与社会效益监测监测网点布设
为了准确地反映项目实施产生的经济效益和社会效益，在每条小流域选择10～30个典型农户、5～15个典型地块作为长期监测网点，进行长期、连续的监测。本项目区计划布设 个典型监测农户、 个典型监测地块。另外，每个县（市）选择2条小流域进行典型小流域社会调查。本项目区计划选择42条小流域开展典型小流域社会调查。
（3）生态效益监测网点布设
为了全面反映项目实施对当地生态环境的影响，分土壤理化性质、水质、小气候变化等内容对项目实施的生态效益进行监测。本项目区计划布设土壤理化性质、水质、小气候变化监测网点63个。
（4）保土减蚀效益监测网点布设
根据每个县（市）至少有1处的原则，本项目区计划布设小流域水沙动态变化监测站21个。另外，利用原有河道的水文站和雨量站，构成一个从降雨到径流泥沙，从小流域到整个项目区域的保土减蚀效益监测网络。
6 技术支持
6.1 专题调研
专题研究主要是针对项目实施过程中亟须解决的关键技术、有关政策及管理制度,有目的、有计划地开展专题调查和科学研究。
6.1.1 指导思想和原则
紧紧围绕改善生态环境和脱贫致富的项目建设宗旨：一要紧密结合项目实施实际，优先选择效益显著的课题组织攻关。二要直接服务于开发和治理，以有效控制水土流失，改善生态环境，促进经济发展。三要与开发应用研究为主，着重解决生产与治理中的“症结”问题。四是尽可能与项目相关的其它国际合作及国家和省、地攻关课题结合。
专题调研的主要原则是：以研究水土保持生态经济开发技术为主要内容；以改善农民生产生活条件，加快脱贫致富为主攻目标；以提高水土保持经济效益、生态效益、社会效益为主要目的。
6.1.2 主要研究内容
根据项目建设目标，结合项目区区域经济发展规划，科研现状，共筛选确定了项针对性强的调研专题，进行重点研究。其课题名称、选题目的、实验研究及进度安排、预期效果及承担单位见表6-1。
表6-1 项目区主要专题研究计划表 | ||||||
序号 | 课题名称 | 选题目的 | 研究内容与方法 | 时间安排 | 预期效果 | 承担单位 |
1 | 公众参与型水土流失治理机制研究 | 更有效地广泛发动公众参与项目实施 | 调查项目区内各类群体，尤其是妇女、少数民族和贫困人口对项目实施的想法和意见，提出政策建议 | 2004～2005年 | 提高公众参与程度，确保项目实施的进度、质量和效益 | 贵州省社会科学院、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
2 | 项目区农业产业结构调整方向研究 | 确定农业产业结构调整方向，提高经济效益 | 根据各地自然、社经情况和市场需求进行分析论证，确定调整方案 | 2004～2005年 | 促进项目区农村经济发展，提高农民收入水平 | 贵州省农业科学院、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
3 | 水土保持治理成果管护机制研究 | 加强治理成果管护，提高后续效益 | 通过调研，按照“谁治理，谁管护，谁受益”的原则，对各类水土保持设施的管理提出政策建议 | 2004～2005年 | 为加强工程建后管理提供依据 | 贵州省水土保持监测站、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
4 | 小流域坡耕地综合治理技术研究 | 研究经济、高效、实用、可行的坡耕地综合治理技术 | 研究在优化土地利用结构的基础上，通过工程措施、植物措施和农艺措施对坡耕地进行治理的关键技术。 | 2004～2006年 | 进行综合治理模式和配套技术体系组装、技术推广实现流域综合开发与产业化。 | 毕节地区水保办、黔西南州水保办 |
5 | 果园经营管理技术研究 | 提高果园的生产能力和果品质量 | 对已建果园开展科学管理、配方施肥、病虫害生物防治等实验 | 2005～2008年 | 促进项目区果园优质高产 | 毕节地区水保办、黔西南州水保办 |
6 | 岩溶地区植被恢复技术研究 | 提高岩溶地区植被覆盖率，改善生态环境 | 通过调查和试验，研究岩溶地区恢复植被的适宜品种和技术措施，加以示范推广 | 2004～2005年 | 加快岩溶地区植被恢复进程 | 贵州省林业科学研究院、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
7 | 干旱缺水地区节水灌溉研究 | 解决岩溶地区、干热河谷区的干旱缺水问题 | 开展水资源调查，充分利用当地降雨资源，研究各类作物、果树需水量，制定节水灌溉措施 | 2004～2006年 | 满足项目干旱缺水区作物、果树灌溉用水需求 | 贵州省水利科学研究所、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
8 | 优良林草品种的引进和栽培技术研究 | 为项目区提供优良林草品种，提高经济效益 | 引进优良苗木，研究栽培管理技术，为经济林、果园和种草提供优质品种和技术支撑 | 2004～2007年 |
| 贵州省畜牧科学研究所、毕节地区水保办、黔西南州水保办 |
9 | 农副产品加工贮藏技术研究 | 通过储藏加工，使产品增值 | 通过考察调研，引进先进的储藏加工技术，研究实现产品增值的有效途径 | 2008～2009年 | 发展区域经济，提高农民收入 | 毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
10 | 畜牧业可持续发展研究 | 推动项目区畜牧业的发展 | 根据项目区饲料生产状况和市场动态，研究畜牧业内部结构的调整，确定各种畜禽最佳比例及饲养方式 | 2004—2005年 | 促进畜禽平衡发展, 保护生态环境，提高农民收入 | 贵州省畜牧科学研究所、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
11 | 水土保持保土减沙效益研究 | 研究各类治理措施保土减沙效益，提出改进建议 | 通过径流小区、自然坡面径流场、特定小流域的对比观测，并参照水文站泥沙观测资料，分析研究项目保土减沙效益 | 2005～2009年 | 总结项目保土减沙效益，为改进规划设计提供依据 | 贵州省水土保持监测站、毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
12 | 水土保持对区域经济可持续发展的作用研究 | 总结完善促进项目区经济和环境可持续协调发展的模式 | 根据调查研究和监测成果，分析各项治理措施对区域经济发展中的作用，水土保持对区域经济发展的总体贡献率 | 2007～2009年 | 总结项目实施的经济效益，提出进一步提高经济效益的措施 | 毕节地区水保办、黔西南州水保办、六盘水市水保办 |
6.1.3 技术路线与技术关键
1、技术路线
科研与生产实践相结合,定位试验、实验分析与调查研究、综合评价相结合,定性与定量研究相结合,微观研究与宏观研究相结合，在充分利用现有科技成果与信息的基础上,进行合理配套组合,总结提高,突出效益。
2、关键技术
（1）建立既适合项目区水土资源开发利用与保护，又符合市场经济规律的综合的农村可持续发展模式。根据现有技术经济条件，优化农业产业结构和农业耕作制度，因地制宜地采取水土保持综合防治措施，实现从生存型农业模式向生态经济型农业模式的转变。
（2）重点攻克制约项目经济发展的有关技术难题。
（3）建立与生态经济型农业模式相适应的经营管理体系。
（4）建立有效的技术推广和农户技术培训机制，使农户能积极主动地接受先进生产技术并能熟练应用。
（5）建立科学的项目质量验收体系和监测评价指标体系。
6.1.4主要实施措施
1、改变局限于实验室、试验场、试点小流域的封闭型科研格局，树立开发经营和市场经济观念，面向整个项目区的农户，为群众脱贫致富提供服务。
2、以应用开发技术、实用新技术研究为主，开展必要的应用基础研究及新技术引进开发，并尽可能与当地的重点科研攻关项目密切配合。
3、以省、地科研站、所为骨干，依托大专院校及农民科技专业户，深化调研内容，形成有深度、有广度的多层次调研体系；集中力量对关键技术和关键措施进行多学科、多部门联合攻关。力争在科研水平上有大的提高，在科研成果质量上有新的突破和显著效果。
4、注重培养专业技术人员的宏观意识、战略观念和经济产业头脑，做到微观研究与宏观研究有机结合。
5、鼓励科技人员进行科技承包，深入试验研究基点和示范区同农民风险共担，真正实现科技扶贫。
6.1.5 技术保障
项目实施期间，将邀请贵州大学、贵州工业大学、贵州师范大学和贵州省农科院、林科院、水科院、牧科所组成省级专家咨询组，对调研课题进行技术支持。项目区地（州、市）所属的8个科研所，县（市）所属的 个科研所与同级项目办公室签订科研合同，承担课题研究任务。各项课题必须在2006年前完成。见表6-2。
表6-2 项目区水土保持相关科研机构情况表
省（市） | 项目区 | 科研机构数量（个） | 在职工作人员 | 获得的科研成果数量 | |||||||
地、市、州 | 县、市 | 总人数 | 高级专业技术人员 | 中级专业技术人员 | 初级专业技术人员 | 其他人员 | 部、省 | 地、厅 | 县、市 | ||
个 | 个 | 人 | 人 | 人 | 人 | 人 | 项 | 项 | 项 | ||
小计 | 8 | 6 | 717 | 27 | 137 | 193 | 360 | 27 | 56 | 21 | |
贵州省 | 威宁 | 5 | 2 | 74 | 2 | 7 | 29 | 36 | 3 | 4 | 4 |
赫章 |
| 53 |
| 5 | 28 | 20 | 4 | 6 |
| ||
纳雍 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
织金 |
|
|
|
|
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毕节 | 1 | 50 | 5 | 15 | 18 | 12 | 3 | 5 | 8 | ||
大方 | 1 | 15 |
| 2 | 5 | 8 | 1 | 1 | 4 | ||
黔西 |
|
|
|
|
|
|
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| ||
金沙 |
|
|
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兴义 |
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| |
兴仁 |
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|
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|
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| ||
安龙 | 1 | 10 |
| 3 | 7 |
| 1 |
|
| ||
盘县 | 3 | 1 | 12 | 1 | 4 | 4 | 3 | 2 | 5 | 5 | |
6.2 技术引进与示范推广
6.2.1指导思想和原则
紧紧围绕扶贫和改善生态环境两大目标，充分开发利用自然资源，通过技术引进和示范推广，建立良好的生态环境，努力发展区域经济，使当地群众尽快脱贫致富。
1、建立示范区与辐射推广区，形成统一的示范推广体系。引进推广适应性强、经济效益高的科研成果。做好单项成果的组装配套，形成规模与优势。
2、掌握治理部门形成的水保主导产业，激励农民自觉治理开发的机制，促进自我发展及科研生产一体化的机制，实现水保科研与治理开发持续发展。
3、把试验示范区建成水土保持型高效高产治理开发区，科研、技术培训与科技服务的基地，水保良种培育及水保商品生产基地。为搞好项目区监测评价积累科学资料，为大面积治理和宏观管理决策提供科学依据。
6.2.2 示范推广内容
1、综合治理示范
从改善当地生态环境出发，积极调整土地利用结构和农业经济结构，以提高土地生产力及农业商品生产能力为前提，合理地进行综合治理与开发措施的整体配置示范。
2、单项措施示范
主要进行单项措施的技术标准、规范化示范和单项成果的合理配置示范。
3、经济开发示范
主要进行优良品种及经济作物综合丰产、农林牧产品加工、养殖技术及畜产品加工利用等经济开发示范。
4、科技成果推广
从历年已有科技成果中筛选出经济效益显著的，可供项目区直接推广应用的实用性科技成果4项进行推广。可供项目区推广应用的主要科技成果及推广计划见表6-3。
表6-3 主要科技成果推广计划表 | |||||
序号 | 科技成果名称 | 技术依托单位 | 推广范围 | 推广措施 | 预期效果 |
1 | 岩溶地区生态恢复模式 | 贵州省水土保持监测站 | 岩溶地区 | 技术培训 典型示范 | 加快岩溶地区生态恢复进程 |
2 | 农业测土配方施肥技术 | 贵州省毕节市农业局 | 项目区 | 技术培训 | 农民增产增收 |
3 | 梯田护坎植物栽培管理技术 | 贵州省水土保持监测站 | 项目区 | 技术培训 典型示范 | 固埂护坎，发展地坎经济畜牧业 |
4 | 高效优质果园丰产技术 | 贵州省农业技术推广总站 | 项目区 | 技术培训 典型示范 | 促进果园优质高产 |
5 | 节水灌溉技术 | 贵州省水利科学研究所 | 项目区 | 技术培训 典型示范 | 提高水资源利用率 |
6 | 猪、沼、果生态农业模式 | 贵州省水土保持监测站 | 项目区 | 技术培训 典型示范 | 发展高效生态农业 |
7 | 秸秆微储养牧技术 | 贵州省黔西县农业局 | 适宜养畜地区 | 技术培训 | 提高秸秆利用效益 |
8 | 省柴灶改建技术 | 贵州省农业厅节能办公室 | 烧柴为主地区 | 技术培训 | 降低能源消费，保护自然植被 |
6.2.3示范推广途径与方法
1、建立行政领导、科研人员、农民群众相结合；科研、示范、推广相结合；信息、物资、资金相配套的科技推广技术服务体系和开发实体。
2、制定相应的政策法规，实行科技承包。
3、科研成果推广与培养农民的科技智能相结合，促进农业经济开发与农民科技素质同步发展，提高自我发展能力。具体运行机制如图6-1所示。
图6-1运行机制图
6.3 技术培训与交流
6.3.1培训机构
根据项目实施需要、各级管理部门及实施单位人员的文化素质，分别设置省、地（县）、乡（镇）三级培训机构。培训机构设置如图6-2。
图6-2 培训机构设置
省为项目培训中心；地（州、市）、县（市）为项目培训分中心；乡（镇）为科技服务站。培训相应的专业技术人才、管理人才和农民技术骨干等。各级培训机构的主要功能为：
省项目培训中心主要培训中级技术人员和管理人才，进行新技术开发应用与信息收集、传递、反馈等方面的培训。并向中央项目培训中心传递培训计划内容、人员、结果、存在问题等方面的有关信息，对地（州、市）、县（市）项目培训中心具有业务上的领导作用。
地（州、市）、县（市）项目培训分中心接受省培训中心领导，帮助和支持乡（镇）科技服务站开展如选派师资、印发教材等方面的工作。
乡（镇）科技服务站是各级分中心与广大农民群众联系的纽带，接受地（州、市）、县（市）项目培训分中心的领导。
6.3.2 培训任务与内容
省项目培训中心在项目准备与实施过程中，根据各项目区实际情况，主要开展管理技术、治理开发实施技术和监测技术等方面的培训。地（州、市）、县（市）培训分中心，在推广普及上级部门培训的技术任务与内容的基础上，主要进行实用技术和施工方法的培训与推广。乡（镇）科技服务站主要对农民进行实用技术的普及与推广。
6.3.3 培训对象与目标
高层次管理决策人员即各级项目办公室主要官员，以提高决策能力、经营水平，培训综合性人才人才为目标。
项目建设工程技术人员，以培养生态学与生态经济学、农业经济、水文泥沙、水土保持、遥感监测、计算机的专业技术骨干人才为目标。
技术骨干及中级管理人才即项目建设的中青年技术骨干和管理人才，以培训科技治理与开发、项目实施与管理方面的人才为目标。
基层施工人员及农民技术员，主要以培训项目施工、管理的技术人员和向农民普及科技知识为目标。
项目6年实施期间，拟培训高层次管理决策人员及学科带头人人次。技术骨干及中级管理人员人次。基层施工人员及农民技术员人次。
6.3.4 培训方式
1、国外培训。即选派年富力强，有较高基础理论知识及管理水平的项目管理人员和有学术造诣的专业技术人员，组织出国考察、进修，或参加国际专业培训班、学术研讨班等，引进、吸收国外项目管理及实施技术等方面的先进经验和方法，应用于项目建设。
2、国内培训。针对项目管理和建设中的技术难题，利用视象、电声教学等手段，采取固定培训与现场培训相结合的方法，举办相应的研讨班、交流会、讲习班和现场观摩等，及时解决项目准备、实施过程中出现的各种技术难题。
国内技术培训计划和国外培训考察计划分别见表6-4、6-5。
表6-4 国内技术培训计划 | |||||||||
类别 | 培训内容 | 单 位 | 总人次 | 每 年 人 次 | |||||
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||||
管理技术 | 1、项目管理 | 威宁 | 296 | 59 | 59 | 59 | 59 | 30 | 30 |
2、农业经济管理 | 赫章 | 296 | 59 | 59 | 59 | 59 | 30 | 30 | |
3、计算机信息管理 | 纳雍 | 296 | 59 | 59 | 59 | 59 | 30 | 30 | |
4、项目前期工作 | 织金 | 296 | 59 | 59 | 59 | 59 | 30 | 30 | |
5、监测评价技术 | 毕节 | 197 | 37 | 37 | 41 | 41 | 21 | 21 | |
| 大方 | 394 | 79 | 79 | 79 | 79 | 39 | 39 | |
黔西 | 394 | 78 | 78 | 79 | 79 | 39 | 39 | ||
金沙 | 296 | 59 | 59 | 59 | 59 | 30 | 30 | ||
兴义 | 246 | 49 | 49 | 49 | 49 | 25 | 25 | ||
兴仁 | 246 | 49 | 49 | 49 | 49 | 25 | 25 | ||
安龙 | 246 | 49 | 49 | 49 | 49 | 25 | 25 | ||
盘县 | 246 | 49 | 49 | 49 | 49 | 25 | 25 | ||
毕节地区 | 4 | 2 | 2 |
|
|
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黔西南州 | 2 | 1 | 1 |
|
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|
| ||
六盘水市 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 3459 | 692 | 692 | 692 | 692 | 346 | 346 | ||
工程技术 | 1、节水灌溉技术 | 威宁 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 |
2、沼气池建设技术 | 赫章 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | |
3、坡耕地治理开发技术 | 纳雍 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | |
4、坡面水系工程优化设计 | 织金 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | |
| 毕节 | 988 | 194 | 194 | 199 | 199 | 100 | 99 | |
大方 | 1975 | 395 | 395 | 395 | 395 | 198 | 197 | ||
黔西 | 1975 | 395 | 395 | 395 | 395 | 198 | 197 | ||
金沙 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | ||
兴义 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
兴仁 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
安龙 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
盘县 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
毕节地区 | 4 | 2 | 2 |
|
|
|
| ||
黔西南州 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
六盘水市 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 17295 | 3459 | 3459 | 3459 | 3459 | 1730 | 1729 | ||
农业技术 | 1、高效农业生产技术 | 威宁 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 |
2、地埂开发利用技术 | 赫章 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 | |
3、生态农业技术 | 纳雍 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 | |
4、高效优质果园丰产技术 | 织金 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 | |
| 毕节 | 1976 | 395 | 395 | 397 | 397 | 199 | 199 | |
大方 | 3952 | 790 | 790 | 790 | 790 | 395 | 395 | ||
黔西 | 3952 | 790 | 790 | 790 | 790 | 395 | 395 | ||
金沙 | 2964 | 590 | 590 | 593 | 593 | 296 | 296 | ||
兴义 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
兴仁 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
安龙 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
盘县 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
毕节地区 | 4 | 2 | 2 |
|
|
|
| ||
黔西南州 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
六盘水市 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 34590 | 6918 | 6918 | 6918 | 6918 | 3459 | 3459 | ||
林业技术 | 1、苗圃建设管理技术 | 威宁 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 |
2、岩溶地区植被建设技术 | 赫章 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 | |
3、丰产林的建设管理 | 纳雍 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 | |
4、经济林种植与管理技术 | 织金 | 2964 | 593 | 593 | 593 | 593 | 296 | 296 | |
5、封禁治理技术 | 毕节 | 1976 | 395 | 395 | 397 | 397 | 199 | 199 | |
| 大方 | 3952 | 790 | 790 | 790 | 790 | 395 | 395 | |
黔西 | 3952 | 790 | 790 | 790 | 790 | 395 | 395 | ||
金沙 | 2964 | 590 | 590 | 593 | 593 | 296 | 296 | ||
兴义 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
兴仁 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
安龙 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
盘县 | 2470 | 494 | 494 | 494 | 494 | 247 | 247 | ||
毕节地区 | 4 | 2 | 2 |
|
|
|
| ||
黔西南州 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
六盘水市 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 34590 | 6918 | 6918 | 6918 | 6918 | 3459 | 3459 | ||
牧业技术 | 1、优质牧草种植技术 | 威宁 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 |
2、畜牧养殖技术 | 赫章 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | |
3、畜牧产品加工技术 | 纳雍 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | |
4、饲料加工技术 | 织金 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | |
| 毕节 | 988 | 194 | 194 | 199 | 199 | 100 | 99 | |
大方 | 1975 | 395 | 395 | 395 | 395 | 198 | 197 | ||
黔西 | 1975 | 395 | 395 | 395 | 395 | 198 | 197 | ||
金沙 | 1482 | 296 | 296 | 296 | 296 | 148 | 148 | ||
兴义 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
兴仁 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
安龙 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
盘县 | 1235 | 247 | 247 | 247 | 247 | 124 | 123 | ||
毕节地区 | 4 | 2 | 2 |
|
|
|
| ||
黔西南州 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
六盘水市 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 2 | 1 | 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 17295 | 3459 | 3459 | 3459 | 3459 | 1730 | 1729 | ||
（总 计） | 107229 | 21446 | 21446 | 21446 | 21446 | 10724 | 10722 | ||
表6-5 国外技术培训考察计划 | |||||||||
培训内容 | 地 点 | 单 位 | 总人次 | 每 年 人 次 | |||||
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||||
项目建设 与管理 | 美国 | 毕节地区 | 2 |
| 1 | 1 |
|
|
|
黔西南州 | 1 |
| 1 |
|
|
|
| ||
六盘水市 | 1 |
|
| 1 |
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 1 | 1 |
|
|
|
|
| ||
小计 | 5 | 1 | 2 | 2 |
|
|
| ||
造林及 植被保护 | 德国、日本 | 毕节地区 | 2 |
| 1 | 1 |
|
|
|
黔西南州 | 1 |
|
|
| 1 |
|
| ||
六盘水市 | 1 |
|
|
|
| 1 |
| ||
贵州省水利厅 | 1 |
| 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 5 |
| 2 | 1 | 1 | 1 |
| ||
牧草种植和畜牧业生产 | 新西兰、澳大利亚 | 毕节地区 | 2 |
| 1 | 1 |
|
|
|
黔西南州 | 2 |
|
|
| 1 | 1 |
| ||
六盘水市 | 1 |
|
| 1 |
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 1 |
| 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 6 |
| 2 | 2 | 1 | 1 |
| ||
高效农业 生产技术 | 荷兰、英国 |
|
|
|
|
|
|
|
|
毕节地区 | 2 |
| 1 | 1 |
|
|
| ||
黔西南州 | 2 |
|
| 1 |
| 1 |
| ||
六盘水市 | 1 |
|
|
| 1 |
|
| ||
贵州省水利厅 | 1 |
| 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 6 |
| 2 | 2 | 1 | 1 |
| ||
节水灌 溉技术 | 以色列、德国 | 毕节地区 | 2 |
| 1 | 1 |
|
|
|
黔西南州 | 1 |
|
|
| 1 |
|
| ||
六盘水市 | 1 |
|
|
| 1 |
|
| ||
贵州省水利厅 | 1 |
|
| 1 |
|
|
| ||
小计 | 5 |
| 1 | 2 | 2 |
|
| ||
水土保持工程 | 美国、日本 |
|
|
|
|
|
|
|
|
毕节地区 | 2 |
| 1 | 1 |
|
|
| ||
黔西南州 | 2 |
|
| 1 |
| 1 |
| ||
六盘水市 | 1 |
|
|
| 1 |
|
| ||
贵州省水利厅 | 1 |
| 1 |
|
|
|
| ||
小计 | 6 |
| 2 | 2 | 1 | 1 |
| ||
水土保持 监测评价 | 加拿大、美国 | 毕节地区 | 1 |
|
| 1 |
|
|
|
黔西南州 | 1 |
|
|
| 1 |
|
| ||
六盘水市 | 1 |
|
|
|
|
|
| ||
贵州省水利厅 | 2 |
| 1 | 1 | 1 |
|
| ||
小计 | 5 |
| 1 | 2 | 2 |
|
| ||
合 计 | 38 | 1 | 12 | 13 | 8 | 4 |
| ||
7 组织管理
7.1 管理机构
7.1.1 组织形式及机构设置
根据国家和世界银行对项目管理的要求，贵州省人民政府和项目所辖地、县（市）逐级成立相应的项目领导小组和设置具有统一指挥职能的项目办公室。各级项目办公室除受同级项目领导小组直接领导外，业务上受上一级项目办公室领导。项目领导小组聘请相应的专家咨询组，对项目的实施进行技术指导，提供咨询服务。详见组织机构框图7-1。
图7-1：项目组织机构
1、项目领导小组
省项目领导小组由主管水土保持的一名副省长任组长，组成人员包括计委、财政厅、农业、林业、畜牧、扶贫办、妇联及其它相关机构代表；地、县按类似方式组建项目领导小组。
2、项目办公室
省、地、县项目办公室分别设在同级水利（水保）部门，负责项目的具体实施和协调管理工作，乡一级设置项目工作站，负责发动和组织农民进行项目的具体实施。
为了保证项目的顺利实施，在不同层次项目办中选择精干项目办人员，同时考虑吸收其它领域的专业人员参加，其中包括农业、园林、畜牧、财务、金融管理以及采购等方面的专业人员。
3、专家咨询组
为更好地提高项目的实施效果和科技水平，做好项目的科技攻关与技术咨询工作，分别设立省、地、县级项目专家咨询组。
7.1.2 机构职责
1、项目领导小组
省级项目领导小组：主要职责是制定由中央领导小组所规定的政策和计划的实施细则，批准项目可行性研究，筹集项目配套经费，负责贷款的分配和偿还，以及确定其它的支持机构，研究解决本省项目实施中的重大问题，组织和协调本省内有关部门之间的关系。
地级项目领导小组：负责本地区项目的宏观决策，协调各专业部门之间的关系。
县级项目领导小组：组织和协调县内各业务部门参与项目建设。
2、省项目办公室
负责制定项目年度工作实施计划和财务预算，审批下一级项目办的工程设计和实施计划；承担统一组织采购以外的物资采购和调拨；对项目的社会经济以及实际进展的数量和质量进行监测、校核下一级项目办的支付申请并把这些申请加以整理，定期向财政报送；负责编写和呈报详细的工程进度报表、财务决算、审计报表以及贷款报帐申请；监督、检查本项目区内的工程进度和投资完成进度，对项目的效果及时作出评价；承办涉外事务；指导地（州、市）项目办的工作；培训中层管理人才、业务骨干及部分农民技术员；负责组织本项目区内的科研、培训与监测等管理工作。
3、地、县项目办公室
全面负责本区项目的实施和管理，审查各县项目年度实施计划、投资计划及工作计划，对各县规划及工程设计进行技术指导，组织本区的技术交流及业务培训，指导各县的项目监测及管理工作，并定期向省项目办汇报工作进展情况。制定县域项目规划设计及年度实施计划，组织已批准项目的实施，安排项目的监测工作，负责向农民传授技术和组织培训，反馈农民的要求和项目建设中的问题。
4、专家咨询组
主要是对项目技术方面的问题进行定期技术咨询，内容包括：
（1）对项目的重点科研课题提供咨询；
（2）推荐更新技术标准；
（3）对各省、市科研、培训年度计划和科研基金的使用情况进行审查和评估；
（4）鉴定技术革新项目，并向各分项目推荐；
（5）审查科技项目的推广效果；
（6）定期向各级项目办就科研和技术问题撰写年度报告以供参考，并就某些专题提出参考意见。
7.2项目管理
7.2.1项目前期工作
目前项目的前期工作包括：资金筹划、评估、设计文件的编制和施工准备。
1、筹划贷款与还贷事项
省项目办对地（州、市）项目的贷款数额、贷款方式、支付程序、利率、贷款期限、采购安排、贷款偿还等世界银行贷款协定中的主要内容与有关部门进行协商、平衡，重点落实项目国内配套资金、还贷方式及还贷计划。
2、完成评估、落实目标任务
省项目办积极配合世界银行做好项目评估工作，落实为实现项目目标所应采取的措施。
3、设计文件的编制
省项目办会同有关设计单位，作好初步设计准备工作。
4、施工准备
省项目办会同监理单位，进行项目招标工作，确定施工单位，并为施工单位开工创造条件。
7.2.2计划管理
1、省项目办依据省项目建设总体目标及上年度计划执行情况，按照中央项目办下达的指标，组织编制本省项目年度实施计划，报流域机构项目办，经流域机构项目办审查汇总后报中央项目办。
2、省项目办负责组织做好本省项目计划实施的原始记载、统计报表、会计核算等资料的填报、汇编，审核后上报流域项目办和中央项目办。由中央项目办会同流域项目办组织现场抽查和综合评价，并将加工处理后的各种信息及时反馈到有关部门，用以指导项目建设工作。
3、由省项目办审查项目实施过程中各地州的项目年度计划改变和调整建议，权衡各方面的因素，对整个项目年度计划做出必要的调整。
7.2.3财务管理
1、项目的资金要纳入同级财政管理，实行专户管理，专款专用，按项目安排，不按部门切块，严禁挪作它用。项目办公室每年要会同有关部门对建设资金的到位、配套、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。项目建设单位应自觉接受审计部门的审计。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。
2、省项目办根据项目评估和贷款协定所确定的投资数额及其安排，以及项目年度计划内容，组织编制本省项目年度财务计划，报中央项目办审核，并汇总编制项目总体年度财务计划，上报有关部门和世界银行的有关部门。
3、省项目办组织编制本省的项目提款申请书，报中央项目办审核、汇总，编制项目总的提款申请书，统一向世界银行申请提款。
4、各级政府与各个转贷机构签订合同，说明转贷条件及还贷责任，按合同期限回收贷款，回收的贷款由省项目办统一管理和偿还。
5、省项目办在当地审计部门检查监督下，组织编制本省项目年度财务报告，报中央项目办审核汇总编制项目总的财务报告，按期向世界银行的关部门和国内的有关部门呈报已经审计的项目财务报告。
7.2.4物资管理
1、根据项目评估报告、贷款协议和设计文件中工料预算和设备清单，参照国家有关规定，结合项目建设的计划进度及完成情况，编制本省的项目物资供应计划，报中央项目办审批。计划批准后，各级项目办将需要采购的物资数量、规格等指标逐级分配到项目实施部门。
2、按照协议的规定，编制本省的国际竞争性招标采购计划，对由国家或物资部门统一分配或管理的物资，应通过计划申请的办法办理订货或采购，对市场调节或直接采购物资，按项目建设需要及时采购。由中央项目办统一组织、协调项目的国际竞争性招标工作。
3、中央项目办制定的物资管理办法，由省项目办协同有关部门，进行全面监督，检查项目的物资使用情况。针对存在的问题，及时指导解决。
7.2.5工程技术管理
1、水土保持工程项目，必须按照水利部颁发水土保持技术规范要求，进行规划、设计、施工，按国家有关部门规定进行审批，没有规划设计及审批的工程，一律不准开工。
2、项目建设要切实抓好规划设计、项目管理和工程建设质量，严把质量关，实行质量工作目标责任制，建立完善的质量监督体系；严格按照基本建设项目进行项目管理，建立项目立项、审批、招投标、合同、监理、监测与工程验收等科学的工作程序和严格的管理制度，确保投资目标的实现。
3、加强物资器材管理。工程的服务设施、各种固定资产和物资器材要明确使用和保养职责，保证其作用的发挥。地县项目办组织编制工程运行维护手册、林木后期抚育要点、果园及苗圃管理技术、牧草加工利用技术要点等。
4、各县（市）水土保持生态建设工程项目要实行目标管理。建设任务和工程投资要具体落实到项目实施单位和有关责任人，定期检查，严格按效益考核。建立奖罚机制，对水土保持生态建设作出突出贡献的单位和个人，应给予奖励；对达不到水土保持生态建设标准，没有完成建设任务的，要终止项目建设的资格，并追究有关实施单位和项目负责人的责任。
7.2.6协作与咨询
加强与世界银行鉴定团的协作，注重引进、吸收和应用世行带来的国内外的先进技术和成功经验。在实施中，建立“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的建设管理体制。一是加强组织领导，发挥政府在组织群众治理水土流失中的作用，特别是发挥好各级水土保持委员会的组织协调作用；二是加强综合协调、技术指导和归口管理，与林业、农业、畜牧、扶贫、妇联、民委等单位密切配合，相互支持，共同做好水土流失治理工作；三是加强与有关单位的合作，把以电代柴、草水工程、生态调水、水库堤坊周边生态建设等项目同水土保持生态建设有机结合，形成合力，推动水土保持生态建设，充分发挥水利在我国生态建设中的重要作用。
项目实施期间，省级项目办将邀请有关大学、科研部门组成省级专家咨询组，对项目进行广泛的技术咨询和支持性服务，并签订行之有效的协作合同。各地、县级项目办将举办座谈会、咨询会、现场会，交流经验，互相学习，提高项目综合治理水平。
7.3 设施配置
为了提高项目管理工作效率和工作质量，改善各级项目办的管理水平和办公条件，确保项目顺利进行，必须为各级项目办配置必要的办公设备和交通工具。项目办设备配置计划详见表7-1。
表7-1 车辆和主要办公设备配置计划表 | ||||||||||||||||||||||||||||
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项目 | 车 辆 | 设 备 | ||||||||||||||||||||||||||
越野车 | 面包车 | 工具车 | 计算机 | 打印机 | 复印机 | 照相机 | 摄 像 机 | 投影仪 | 数字化仪 | 扫描仪 | 绘图 仪 | 传真 机 | G P S | 摩托 车 | ||||||||||||||
单位 | 辆 | 辆 | 辆 | 台 | 台 | 台 | 部 | 部 | 部 | 台 | 台 | 台 | 台 | 个 | 辆 | |||||||||||||
贵州省省项目办 | 1 | 1 | 1 |
| 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
毕节地区项目办 | 1 |
|
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
|
|
|
| 1 | 2 |
| |||||||||||||
黔西南州项目办 | 1 |
|
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
|
|
|
| 1 | 2 |
| |||||||||||||
六盘水市项目办 | 1 |
|
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
|
|
|
| 1 | 2 |
| |||||||||||||
威宁县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
赫章县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
纳雍县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
织金县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
毕节县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
大方县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
黔西县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
金沙县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
兴义县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
兴仁县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
安龙县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
盘县项目办 | 1 |
| 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1 |
| 1 | 1 | 2 | 1 | |||||||||||||
小 计 | 16 | 1 | 13 | 15 | 17 | 16 | 16 | 16 | 1 | 13 | 1 | 13 | 16 | 32 | 13 | |||||||||||||
7.4 实施组织
为确保项目和各项建设内容按规划落实，在做好可行性研究报告和小流域初步设计的基础上，制定切实可行的实施计划。县、乡各级政府把项目的实施作为政府工作的一项中心任务来抓，并列入领导任期目标进行考核，加强项目实施的组织领导。
工程实施的组织形式根据工程规模和技术要求来确定，主要施工组织形式有：单户、村组集体组织、专业队、施工企业等。项目的林、草、果及小片梯田，以户包治理为主，由村组统一组织。连片的梯田工程建设、小型拦蓄工程，人畜饮水工程、沼气池等以专业队施工为主，或以村组为单位集体组织施工。节水灌溉、小型河堤整治等由施工企业集中施工。
项目工程验收合格后，省项目办组织制订工程的管护措施，明晰治理措施产权和使用权，实行“谁受益、谁管护”政策，明确责、权、利，制定奖惩办法。小型水利水保工程、人畜饮水工程、小型河堤整治工程等由各乡政府和村委会管理，林、草的后期抚育管护由村委会指导农民进行，梯田工程由承包农户自行管护。
7.4.1 项目法人
项目办公室是项目法人，负责工程的建设和管理。
把流域治理的实施权和监督权区别开来，实施权交给社会，监督权由项目办专管。主要监督办法是严质量验收关和资金拨付关，所有项目全部实行报帐制。
项目区的各级管理机构要重视并加强项目建设完成后的管护工作，建立专门的项目管护体系，县级要有专门的管护机构，乡镇要有专职的监督检查员，行政村要有管护员。对已建成并验收合格的工程，及时移交给产权所有者，并颁发所有权证明，同时与产权所有者签定责任书，明确其责、权、利。县级项目办每年对项目的运行情况、产生的效益情况进行一次全面的检查，并将检查结果逐级上报。
7.4.2 招标投标
为用好世行贷款，提高资金使用效益，在落实流域治理工程任务上，应把竞争机制、风险机制引入流域治理，将工程逐步推向市场，面向社会公开招标，平等竞争，择优选用施工队伍。操作办法分三步进行：第一步，确定标底价。具体做法是先由项目办组织有关技术人员，按照规划设计，根据立地条件，分别对梯田、乔木、灌木、种草等工程形式，以标段确定标底价。第二步，公开招标。通过电台、电视台、报刊等多种形式发布招标公告，面向全社会招标。第三步，公开竞标。为防止竞标工队之间相互串通、做陪衬、不竞争等作弊现象，采取小标段多工队的办法，规定每个标段至少不低于三个竞标工队。通过公开竞标，根据资金、技术、机构等多方面的因素，择优选择具备资质、条件较好的单位承担项目建设的某部分工作。项目的招标工作由省级项目办公室统一组织，地级项目领导小组对各县项目法人在招标的全过程实行监督。
采取竞标承包、市场化运作的办法落实流域治理任务，既可选用到资质较好、信誉度较高的工程队，又能最大限度地节约投资。同时，世行项目强调农民的积极参与，所以，对技术性不强的整地、种树、土方等工程，不进行招标，直接组织当地农民参与实施；对农民参与投劳的工程项目，如小水池（窖）等工程，也不进行招标；对部分骨干工程、技术性强要求专业队伍施工和能够进行机械施工的坡面治理工程推行 “招投标”制或“议标制”，有效地促进项目的实施。
7.4.3 项目监理
水土保持生态建设世界银行贷款项目，属世行贷款和国家、地方政府投入资金，项目的实施应实行项目监理制。项目监理将邀请有资质、信誉高的专业监理公司来进行。监理机构对项目建设施工实行监理，在建设施工期间实行全日制监理，各县项目区划分为基本监理范围，配备至少一名监理人员，进驻现场对项目的建设实施进行监理，在施工高峰期应增加进驻现场的监理人员，保证施工过程中每个施工点都有监理人员巡查。各地（州、市）配备一名总监理工程师，对各县项目区的监理人员进行管理，统筹安排工作，并对该地（州、市）的项目监理工作负责。
8 进度安排
8.1 安排依据
8.1.1 实施条件
交通条件：项目区均有乡镇公路或简易道路到村委会，施工所需要的外购材料如水泥、钢筋、炸药、木材及设备可直接运到村委会。由于每个施工点需要的材料不多，可修建简易施工便道，采用小型拖拉机、畜力将材料和设备运到施工点。
施工时间：除沟道治理工程和小水电站工程外，作业面分布在水土流失严重的坡耕地、荒山荒坡及植被较差的山坡上，作业面广、施工人员较少、时间较短，均为分散作业，且为流动性的土石方工程为主，工程施工主要受天气影响，只要不下大雨，一年四季均可施工。树苗的定植应按其适宜定植时间进行施工，一般以冬季和夏初为宜。
项目区土质疏松，土层浅薄，植被稀少，暴雨集中，自然条件差，交通不便，是长江、珠江上游水土流失最严重、经济最落后的地区，也是经国务院批准的《全国水土保持规划纲要》中确定的水土流失治理的重点地区。当地政府历来重视水土保持工作，尽管该地区经济不发达，群众的温饱问题还没有得到彻底的解决，但是，为治理水土流失，改善生态环境，当地的广大干部群众还是进行了不懈的努力。特别是80年代以后，项目区内各级政府更加重视水土保持生态建设工作，纷纷建立机构，配备人员，挤出经费，发动群众，进行水土流失治理工作，取得了一定的经验，树立了水土保持生态建设的典型。项目区的各级政府和广大群众在多年的水土流失治理实践中得到了实惠，将水土保持作为改善农业生产条件，改善生态环境，帮助农民脱贫致富以及促进当地农村经济的发展的根本措施，迫切要求尽快实施。因此，具备了工程实施的一切条件。
8.1.2 材料及种苗供应
施工材料：项目区各项水土保持措施以土石方工程为主，部分水利水保工程和其它工程所需的水泥、钢筋、炸药、木材等材料均可在附近县城或乡镇购买，砂、石料可利用当地山区条件就近开采，建设所需要的材料完全满足需要。
苗木、种籽尽量采用本地乡土树种，就地育苗，提高成活率，不足部分还可在项目区邻近地区采购
8.1.3 劳力保障
项目区各项水土保持措施主要由当地农民进行实施。本项目区2001年总人口为76.48万人，其中农业人口65.9万人，农村劳动力34.59万个，农业人均耕地0.18hm2。由于项目区经济发展水平较低，农民基本上只从事农业生产活动，具有3个月左右农闲时间。因此，采取专业队常年施工和农闲时集中施工相结合，农村劳动力完全能满足项目建设实施的需要。
8.2 进度安排
项目实施总工期期6年，计划治理水土流失面积104409hm2。项目投资集中、时间短、任务重，组织机构建设、支持服务体系和设施建设，施工机械设备、运输工具等，应满足项目实施进展的需要。制定切实可行的进度计划，以确保项目的各项措施和支持服务内容能有序协调地全面完成。计划安排充分考虑了项目区施工期的农事季节、降水影响、可提供的劳力、施工场地及资金均衡等因素。土地开发、项目治理在前4年投资比例要大一些，项目采购、监测网点建设、房建也重点安排在第1、2年；其它措施按其特点进行合理安排，分年度实施计划详见表8-1，附表13。
表 8-1 治理措施进度表 | |||||||||
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| hm2 |
年 度 | 治理面积 | 基本农田建设 | 乔木林 | 灌木林 | 经济林 | 果园 | 种草 | 苗圃 | 封禁治理 |
合计 | 104409.0 | 5979.2 | 15635.4 | 12703.9 | 7689.2 | 7507.8 | 1828.3 | 142.5 | 52922.8 |
2004 | 16431.1 | 943.6 | 2495.5 | 2157.7 | 1295.2 | 1378.9 | 277.3 | 97.7 | 7785.1 |
2005 | 18697.4 | 1128.2 | 2928.5 | 2189.7 | 1449.6 | 1313.6 | 319.6 | 13.5 | 9354.7 |
2006 | 18289.4 | 1047.6 | 2773.0 | 2150.4 | 1394.1 | 1186.5 | 281.0 | 11.7 | 9445.1 |
2007 | 19054.9 | 1155.0 | 2785.7 | 2491.3 | 1376.4 | 1342.6 | 356.0 | 7.4 | 9540.5 |
2008 | 16552.1 | 869.4 | 2457.2 | 1965.8 | 1123.3 | 1237.6 | 339.0 | 6.3 | 8553.5 |
2009 | 15384.0 | 835.2 | 2195.4 | 1749.1 | 1050.7 | 1048.7 | 255.4 | 5.9 | 8243.8 |
9 投资估算与贷款偿还
9.1 投资估算
9.1.1 编制依据
本项目投资估算主要依据2001年水利部《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、世行鉴定团备忘录的有关要求以及国家有关水土保持工程的规程、规范、相关标准进行编制。投资估算中工程措施、林草措施、封育治理措施单价主要依据2001年水利部《水土保持生态建设工程概算定额》进行计算，独立费用和预备费依据世行贷款项目的特点和要求进行估算。估算的主要依据有：
1、水利部（2001）《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》；
2、水利部（2001）《水土保持生态建设工程概算定额》；
3、世行鉴定团备忘录；
4、能源部水利部（1991）《水利水电工程可行性研究投资估算编制办法》；
5、国家计委、建设部计价格[2002]10号文关于发布《工程勘测、设计收费管理规定》的通知；
6、水利部（2002）《水利工程施工机械台时费定额》；
7、其他有关定额及参考资料。
9.1.2编制方法
编制估算水平年为2003年，基准年（2004年），按2004年开始实施，建设期为6年。美元对人民币汇率按1：8.3。
项目投入有两大类：一类是物质投入：另一类是劳务投入。物质投入部分的单价，根据各种物质的特点采用不同的方法定价。建筑材料如钢材、水泥等按国家关于建筑工程概算、预算中的方法定价;各类施工机械、科研仪器、管理设备等按各地市场定价；造林、种草所需的各种种籽、苗木按各地市场价格定价。劳动力的价格按各地市场价格及乡村劳动力的状况确定。
（1）人工预算单价
依据《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》，人工预算单价采用1.2～１.9元/工时。
（2）主要材料预算价格
主要材料采用2003年价格。材料、苗木种籽预算价格见表9-1。
表9-1 项目区主要材料、苗木种籽价格表 | |||
编号 | 名 称 | 单位 | 单 价(元) |
1 | 水泥 | t | 384.28 |
2 | 铁件 | kg | 5 |
3 | 钢筋 | t | 2672.28 |
4 | 钢模板 | kg | 6 |
5 | 板枋材 | m3 | 1214.25 |
6 | 电雷管 | 个 | 0.7 |
7 | 雷管 | 个 | 0.5 |
8 | 导火线 | m | 0.7 |
9 | 导电线 | m | 2 |
10 | 炸药 | kg | 4 |
11 | 钢钎 | kg | 3.5 |
12 | 电焊条 | kg | 6.83 |
13 | 铁丝 | kg | 5.69 |
续表9-1 项目区主要材料、苗木种籽价格表 | |||
编号 | 名 称 | 单位 | 单 价(元) |
14 | 铅丝 | kg | 7.50 |
15 | 抗渗剂 | kg | 8.5 |
16 | 机砖 | 千块 | 200 |
17 | 柴油 | t | 3206.84 |
18 | 汽油 | t | 3622.84 |
19 | 砂 | m3 | 35.00 |
20 | 碎石 | m3 | 30.00 |
21 | 块石 | m3 | 25.00 |
22 | 混凝土 C10(三) | m3 | 109.06 |
23 | 混凝土 C15(三) | m3 | 119.04 |
24 | 砂浆M5 | m3 | 108.58 |
25 | 砂浆M7.5 | m3 | 124.24 |
26 | 砂浆M10 | m3 | 170.64 |
27 | 煤 | kg | 0.16 |
28 | 风 | m3 | 0.14 |
29 | 电 | kw·h | 0.6 |
30 | 水 | m3 | 0.6 |
31 | 化肥 | kg | 1.50 |
32 | 油松 | 株 | 0.06 |
33 | 马尾松 | 株 | 0.06 |
34 | 杨树 | 株 | 0.80 |
35 | 刺槐 | 株 | 0.20 |
36 | 栎树 | 株 | 0.12 |
37 | 柏树 | 株 | 0.70 |
38 | 柑橘 | 株 | 1.50 |
39 | 核桃 | 株 | 2.00 |
40 | 油桐 | 株 | 0.50 |
41 | 板栗 | 株 | 0.70 |
42 | 花椒 | 株 | 0.35 |
43 | 梨 | 株 | 1.50 |
44 | 杜仲 | 株 | 0.25 |
45 | 银杏 | 株 | 2.00 |
46 | 柿树 | 株 | 0.80 |
47 | 大枣 | 株 | 1.00 |
48 | 猕猴桃 | 株 | 0.80 |
49 | 山茱萸 | 株 | 3.00 |
50 | 龙须草 | kg | 15.00 |
51 | 百喜草 | kg | 30.00 |
52 | 黄花 | kg | 30.00 |
2．措施综合单价
（1）定额
工程措施、林草措施、封禁治理措施采用水利部（2001）《水土保持生态建设工程概算定额》（报批稿）。
（2）其他直接费
梯田工程取基本直接费的2.0%，工程措施取3.0%～4.0%，林草措施取1.5%，封禁治理措施取1.0%，设备及安装工程和其他工程不计其它直接费。
（3）间接费
工程措施取直接费的5.0%～7.0%，林草措施取5.0%，封禁治理措施取4.0%，设备及安装工程和其他工程不计间接费。
（4）利润
工程措施取直接费与间接费之和的3.0%～4.0%，林草措施取2.0%，封禁治理措施取1.0%～2.0%，设备及安装工程和其他工程不计利润。
（5）税金
工程措施、林草措施、封禁治理措施按直接工程费、间接费和利润三项之和的3.22%计列。
综合以上各项费用，项目区各县（市）主要措施单价见表9-2。
3、独立费用
根据本项目的特点和世行考察团备忘录的要求，独立费用包括以下几部分：
（1）考察培训费。占总投资的8.0％。
（2）科研推广费。占总投资的1.5％。
（3）监测评价费。占总投资的1.0％。
（4）工程运行管理费。占总投资的7.5％。
4、预备费
基本预备费按投总投资的10％计算，价差预备费不计。预备费包括前征费、承诺费、建设期利息等。