南海信息市建设

总 体 规 划

(简写版)

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第一篇 南海市信息化建设的现状与目标

第一章 国内外信息化的现状与趋势

自1992年12月欧洲委员会提出“欧洲共同信息领域”计划开始，世界逐步掀起了信息化热潮。1993年12月美国拟定了“国家信息基础结构”（NII）方案，之后日本政府也提出要将多媒体热作为经济复苏的推进剂。美国自93年提出NII计划后，信息产业推动了经济的持续增长。据资料统计表明，近年来在美国的工业增长中，约45%的工业增加值是由信息产业带动增长的。美国经济的持续增长，是因为美国对信息产业的巨额投资产生了巨大效果。信息产业已成为美国最大的产业之一，其产值已经超过基建、汽车制造和石油化工等产业，而且信息产业的发展推动了各行各业的发展，为美国创造了大量的就业机会。

新加坡，我国的香港、台湾等地区也相继推出各自的信息化计划，新加坡提出要建成“智能岛”、香港要建成“数码港”，台湾提出了“电子化/网络化政府”的规划。

国内的北京、上海、天津、深圳、珠海等城市也先后制定了信息化建设规划，信息化建设正推动着社会经济快速协调发展。

第二章 南海市信息化建设的现状

——领导重视信息化建设，经济基础和投资环境较好，但信息化建设资金投入不足，资源调配不协调，仍存在各自为政的现象。

——全市统一的信息平台(南海综合信息网)已建成，电信、有线电视、计算机网络实现“三网融合”，基础设施建设及应用环境取得长足发展。

——信息化应用已渗透到各个领域，工业自动化带动企业信息化发展，使生产水平明显提高。但计算机整体应用水平不高，很多单位还停留在文字处理、单机应用的水平上。

——信息服务业起步，信息产业基地在规划建设中。但信息产业发展的主流形态尚未形成，规划与保障体系还没完全建立。

——信息化建设管理体制尚需完善，职能部门管理力度待提高。

——信息化教育普及率偏低，全民信息知识素质需大力提高。

第三章 信息市的内涵与建设目标

南海市在世界积极推进信息化的大潮中，创造性地提出“信息市”的概念。“信息市”是一个综合性的概念，主要内容为：

信息技术广泛应用于社会和经济各个领域，使传统产业得到全面调整和升级；信息产业发展为国民经济支柱产业；信息网络构成管理社会、服务社会的数字神经系统，政府管理和决策知识化、科学化，通过信息流实现对物质、资金、人力资源和其它社会资源的合理配置和优化；建立健全城市信息化建设的保障体系和社会环境；拥有一支与经济和社会发展相适应的信息技术人才队伍；信息消费成为社会生活的主要消费，全民信息教育高度普及。

信息市建设的指导方针：

按照国家和广东省信息化建设的要求，遵循国家信息化建设的指导方针，南海信息市的指导方针是：政府主导，社会参与；市场牵引，企业运作；重点突破，分步实施。并坚持“统一领导，统筹规划，统一标准，联合建设，资源共享”的建设原则。

信息市建设的总体目标：

（1）建设一个通信网络-----公用互联传输网。完善和发展现有的电信网、有线电视网、计算机网，逐步实现三网互联互通，形成以同步数字序列（SDH）光纤网为主干、异步传输模式(ATM)为交换方式、光纤同轴混合网(HFC)和数字专网为接入网的先进的宽带综合业务数字网，并试用和推广先进的宽带IP技术（IP over SDH、IP over DWDM等），使骨干网带宽达到Gbps级，用户以Mbps级的带宽双向接入骨干网。

（2）构筑一个平台-----公用信息平台。该信息平台由信息网络互联层和信息交换层，通过信息网络互联层将公用信息网、专用信息网和内部信息网从底层联接起来，实现互连互通，而信息交换层采用信息交换机、信息代理服务器和中间件等技术和面向对象的体系结构（如CORBA、DCOM等）将各种应用系统以统一的技术规范和接口标准联结起来，实现信息共享和同城交换，并建立集中的管理、维护及安全中心。

（3）建立一批应用系统-----在政府管理、经济、科技、教育、卫生、金融及社会生活等主要领域，建成十个以上经济调控、社会发展、城市管理、公众服务所急需的重大信息应用系统。主要有综合电子政务系统，电子商务系统，电子社会系统（社会保障信息系统），城建信息系统，科技教育信息系统，公安信息系统，金融信息系统，财政税收信息系统，企业信息化建设项目。

结合这些应用系统的建设，开发一系列信息资源：政府信息数据库、资源信息数据库、经济信息数据库、科技信息数据库、文化教育信息数据库、公众信息数据库。

（4）发展信息产业，调整产业结构-----以系统集成和软件生产为先导，引进公司、团队、人才、技术和资金，加快信息设备制造业和信息服务业的发展，使信息产业逐步成为南海市的支柱产业；通过建设信息基础结构和发展信息产业，带动其他高新技术企业的发展，提高知识经济在国民经济中的比重，同时通过信息技术等手段实现对传统产业的改造和升级。

（5）营造一个良好的信息化建设环境------建立集行政管理、技术支持和专业协会于一体的管理架构，从企业到政府职能部门全面推行CIO制；制定和完善一系列管理办法，健全信息市运营环境；建立风险投资机制，吸纳大量社会资金，为信息市建设提供资金保障。

（6）造就一支信息化人才队伍，全面提高市民信息技术素质。通过建立信息产业基地和其它信息化建设项目吸引国内外著名IT企业和研究开发机构进驻南海，成批引进人才，满足信息化建设持续发展的需要。2000年，在全市高中及高等学校学生中普及计算机教育，受过计算机和信息技术教育培训的人员占总人口的15％。2010年，全市高小以上学生普及计算机教育，受过计算机和信息技术教育培训的人员占总人口的35％。

信息市建设的阶段划分与指标：

1999年 ～ 2001年：

1         在通信网络方面，建立政府专用的、物理上独立的政务网；以ATM、SDH为基础技术的光纤网络通达各镇，通信带宽达到622M~2.5G；光纤和同轴电缆混合网络（HFC）覆盖各村；基于多时隙通用分组无线业务（GPRS）技术的无线通信投入试运行，第三代移动通信系统开始建设。

2         实现公用信息网、专用信息网和内部信息网的互联互通、信息共享和同城交换，建立网络互联和信息交换的技术规范和标准，开发所需的中间件，构筑由信息网络互联子平台和信息交换子平台构成的公用信息平台。

3         在应用系统方面，重点建设以下系统：综合电子政务系统、教育信息系统、医疗卫生信息系统、有色金属、轻纺、陶瓷三大专业市场的电子商务中心、企业资源规划（ERP）系统试点。

4         在信息资源开发利用方面，重点完成以下数据库：政府信息数据库、法律法规政策数据库、公安信息数据库、企业与产品数据库、科技情报数据库、人才数据库、国土资源数据库、房地产数据库、旅游资源数据库、社会保险数据库。

5         信息产业形态具雏形，形成若干个产品龙头，信息设备制造业（如信息家电）开始起步。

6         建设南海信息产业基地，高科技产业园初具规模，园区企业、研究机构达15家以上，年产值达30亿元。

以下是具体的数字指标：

l        软件业和系统集成业年产值达15亿元；

l        电信业务总值达15亿元；

l        信息通信终端（包括多媒体计算机）普及率达到每百人35部；

l        高中学生100%普及计算机教育；

l        受过信息技术培训、掌握信息技术知识的人员占总人口的15%；

l        政府上网率达100%；

l        通过电子商务建设，使网上交易额达20亿元以上。

2002年 ～ 2005年：

1         在通信网络方面，以宽带IP、DWDM为技术基础的骨干光纤通达各村，通信带宽达到2.5G~10Gbps。基本实现光纤到路边，光纤到小区。GPRS接入在人口较稀少地区得到普及。

2         建设总体规划中的其它应用系统，进一步完善已有的应用系统。

3         开发总体规划中的其它信息资源。

4         加快信息产业的发展步伐，继续发展系统集成和软件产业，使系统集成和软件开发的产值大幅上升；随着信息服务业的加速发展，其产值和从业人员大幅增加；信息设备制造业开始蓬勃发展。

5         加快传统产业的信息化建设，在企业大力推广ERP、CIMS、电子商务和国家高科技计划的有关研究成果，使传统产业具有很强的市场适应能力和竞争能力。

6         南海市政府机关将全面实现办公自动化和信息网络化，达到无纸化办公，政府的办公效率空前提高，政府宏观信息管理和综合决策支持系统可以有效地辅助政府进行科学管理和科学决策，同时通过信息化的手段实现对社会更有效的管理和控制，减少甚至消除社会的阴暗面。

具体的数字指标如下：

l        系统集成和软件产业产值达50亿；

l        信息服务业产值达100亿元；

l        电信业务总值达30亿元；

l        信息设备制造业产值达60亿元；

l        信息通信终端普及率达到每百人100部，其中计算机多媒体信息终端达到每百人60部；

l        初中学生100%普及计算机教育；

l        受过信息技术培训、掌握信息技术知识的人员占总人口的25%；

l        电子商务平台交易额占全市GDP值的30%以上。

2006年 ～ 2010年：

1         在通信网络方面，基础通信网络以宽带IP为基础，带宽达到20Gbps，基本实现光纤到户（FTTH）。实现“三网合一”，基本实现家庭信息化，形成三电（电话、电视、电脑）一体、三线（电话线、数据线、有线电视线）合一的格局；各种接入方法（FTTH、FTTB、无线接入、卫星接入等）达到优势互补。

2         应用系统和信息资源覆盖南海市经济和社会的各个方面，信息消费成为市民消费的主要内容之一。

3         信息产业高度发达，成为南海的支柱产业，其产值超过南海市国民生产总值的50%以上，信息部门从业人员超过全部就业人口的50%以上。

4         产业结构调整到位，其它高科技企业迅速崛起，知识经济带动工业经济和农业经济一起快速、协调发展，政府管理社会、服务社会的能力和水平达到信息社会和知识经济时代的要求，市民的物质文化生活水平居于全国的前列，南海市成为广东省和全国现代化的示范城市。

具体数字指标如下：

l       信息产业年产值占GDP的50%以上；

l       电子商务在企业普及率达80%；

l       各种通信工具普及率达90%以上；

l       多媒体计算机、信息家电等信息终端家庭普及率达95%；

l    小学生100%普及计算机教育；

l       受过信息技术培训、掌握信息技术知识的人员占总人口的35%；

l       信息消费占家庭消费的30%左右。

第二篇 信息市的内在结构

如前所述，信息市是一个综合性的概念，本篇从技术、管理和社会经济的角度来描述信息市所要涵盖的内容。信息市的技术模型对于信息基础结构的建设具有重要的指导意义，采用面向对象的系统分析设计方法和体系结构来规划信息市的建设，可以保护已有的投资，从技术上规范将要建设的基础网络和应用系统。信息市的管理架构主要描述从哪些方面来管理和规范信息市的建设和运营。信息市建设是南海市社会发展和经济建设重要内容，必须从知识经济和信息社会的高度来定位信息市建设，信息市建设是南海实现“两个转变”，改变经济增长模式，从工业经济转向知识经济的重要步骤和内容。

第一章 技术模型

1、体系结构

面向对象是先进的成熟的信息技术理论，已成为当今信息技术的基础。南海市信息化建设以这一理论为指导基础。

南海信息市的体系结构如图1所示

图1  体系结构示意图

南海市各类应用系统及最终用户在理论上抽象为应用对象，即上图的应用对象；面向最终用户的服务，提供一台或多台机器上运行许多应用程序公用的各项服务，如金融、健康、制造、零售等，即为各类公共设施；事务服务、查询服务、许可服务、安全服务等即为上图的公共对象服务；信息总线则容许许多不同厂商制作的对象在统一的信息通道中无混乱地进行通信。

公共信息网络、专用信息网络及私有信息网络在物理层互联的基础上，以“软件信息总线”的方式构建各网络中的应用，各种业务信息的交换在“软件总线”上进行，实现各种业务超强分布处理与信息交换集中控制的功能。

   南海市各类信息服务和消费工具之间信息流程，转换关系如下图所示

图2 客户应用程序与服务应用程序

2、物理拓扑

网络建设的最终目标是为用户提供服务，根据服务种类的不同，各种网络可以分为通信网、计算机网和有线电视网，计算机网又可进一步划分为公用信息网、专用信息网络和内部信息网络（图3）。

图3 网络结构示意图

3、信息模型（应用系统与信息资源）

（1）      信息资源（静态信息）

静态信息资源建设的目标逻辑图如下。

（2）      应用系统（动态信息流）

信息化建设中，各种业务应用根据业务性质的不同以及对通讯中各性能要求的不同，相应采用不同的对象模式进行开发。

各重点建设应用项目（如综合电子政务、医疗卫生、教育信息网络、社会保障等）直接在信息交换平台的控制下，在信息总线上安全有效快速地交换数据。

代理服务器为公网（如163．169等）上的计算机用户以及通讯网（如PSTN．GSM等）用户提供统一的接口。各信息交换关系如下图所示：

图5  动态信息流程关系图

第二章 信息市的保障体系

信息市建设要健康有序地发展，达到预期的目标，必须建立较为完善的保障体系。信息市建设的保障体系的主要内容有括：管理体系与运作机制，政策规定与管理办法，技术规范与标准，网络与信息安全管理，技术支撑体系，人才培养与引进，资金保障等方面，可以用如下的层次结构图表示：

根据我国信息化建设的经验教训，结合南海市的实际情况，对于信息市建设必须明确以下几点；

（1）信息市建设不仅仅是一个技术问题或经济问题，而是关系到南海市综合发展的战略问题，是一个巨大的社会系统工程，需要各方面的力量的密切配合。

（2）对于这样一个巨大的系统工程，需要建立一个具有相当权威的政府部门或组织机构，行使组织管理、总体规划、监督协调等多种综合职能。

（3）必须根据“市场牵引，企业运作”的指导思想，按照市场经济的规律来开展信息市建设项目，充分调动个方面的积极性，真正做到政企分开。

（4）人才、技术、资金是信息市建设的关键要素，关系到信息化建设的持续发展，应该给予足够的重视。

（5）信息市建设要充分利用南海市已有的基础，发挥优势，避免照抄照搬。

第三章 信息市建设与社会经济的关系

1         21世纪是知识经济时代；

2         高技术产业是知识经济的主要内容，信息技术是首要的高技术；

3         信息基础结构的建立是发展知识经济的前提和基础；

4         信息产业是知识经济时代的支柱产业，对于南海市产业结构的调整起关键作用；

5         信息技术对于传统产业的调整和升级起关键作用；

6         信息社会和电子化政府的实现必然导致政府机构重组和管理流程再造；

7         信息市建设不仅促进南海经济再次腾飞，而且对于整个社会进步及人民物质文化生活水平和质量的提高将起到关键作用。

第三篇              信息市基础结构建设规划

信息市基础结构主要包括：基础通信网络、应用系统和信息资源。本篇从这三个大方面对信息市建设进行规划，这是信息市建设规划的基础部分。共分四章。

第一章  通信网络的规划

1、 通信网络建设总目标

建立集数字、文本、语音、图象、视频信息于同一通信网络的综合业务数字网（ISDN），实现通信数字化、宽带化、综合化、智能化和一定程度的个性化，覆盖整个地区，以Gbps级的速率在骨干网上传递信息，以Mbps级的速率双向接入用户，以先进的智能技术和多媒体终端，方便地为全社会成员提供各种信息通信业务和应用信息。

各阶段发展目标如下：

第一阶段（1999～2001年）

Ÿ           视频终端用户（主要为有线电视用户）发展到30万户；

Ÿ           电话网交换机装机容量达50万门，电话用户数达40万户；

Ÿ           数据用户终端达到2万户；

Ÿ           多媒体终端发展到10万个；

Ÿ           SDH光纤环路骨干网，采用宽带ATM交换机，实现干线的宽带化，用户接入网实现光纤到路边（FTTC），部分地区实现光纤到大楼（FTTB）；

Ÿ           完善光纤/同轴电缆混合(HFC)有线电视网；

第二阶段(2002年～2005年)

Ÿ           视频终端发展到50万台;

Ÿ           固定通信终端达50万户(其中多媒体终端达20万户);

Ÿ           移动电话用户数达25万户，普及率达每百人25部;

Ÿ           用户接入网实现光纤到大楼(FTTB)，部分用户实现光纤到户(FTTH)，基本实现交换的综合化及用户终端的宽带化和多媒体化，部分实现光交换，骨干传输网采用SDH系统；

Ÿ           进一步发展HFC综合业务网，逐步增加小区光结点数量，实现用户网络的交互式宽带化；

第三阶段（2006年～2010年）

Ÿ           依照总目标和技术发展另行制订。

2、大力建设南海互联网络

南海互联网络（NHnet）是南海市下一步网络建设的骨干通信网络，各网络的逻辑关系如下图：

图7  南海网络逻辑关系图

第一阶段目标（1999～2001）

建立通达市局、各行政区镇的光纤骨干通信网络，形成南海互联网络的物理平台；采用Internet技术建立政府办公网、科技教育网、医疗卫生网等应用网络；骨干通信速率达到2.5Gbps。

第二阶段目标（2002～2005）

光纤骨干通信网络通达各行政村，大部分居民小区已铺设光纤，部分地区以10M双向进入家庭；骨干通信速率达到40Gbps。

第三阶段目标（2006～2010）

全市大部分地区以10M速率进入家庭。其它依照总目标和技术发展另行制订。

第二章 公用信息平台的建设规划

1、系统结构和特性

南海公用信息平台逻辑上分为互联平台和信息交换平台两个子层。其功能结构如下图所示：

图8 公用信息平台结构示意图

网络互联层是采用Internet规范和技术建立的全市统一的信息网络中文交互平台，具有分布式的网络结构，提供Web、ODBC和CGI等服务和接口。此平台是各类计算机公用信息网、专用信息网、单机用户进行互联和实现资源共享的开放式互联，而且能适应各种通信环境，支持各种用户接入方式。结构如图9所示。

图9南海市信息网络互联平台

南海市信息网络互联子平台必须具有以下性能特点：

（1）连接性：平台与现有的网络之间具有良好的连接和互操作能力。

（2）接入性：网络能接纳众多用户，能使市内大量的机构、组织、家庭和个人方便地接入网络。

（3）传输性：网络具有高速率、高宽带、低延迟等优良传输品质，能统一有效地传送多媒体信息。

（4）安全性：保证网络运行的可靠性、用户使用的保密性和安全性等。

（5）开放性：符合国际标准和重要行业标准。

信息交换子平台主要从应用层上实现不同应用系统之间的互连互通、信息共享和信息交换。信息交换平台构建在南海公共数据网上，为企业用户，个人用户，政府用户等各个行业用户提供一个统一的信息交换环境，保证所有平台用户业务上能够互联互通，并建立一个集中的管理、维护及安全中心。其层次结构如图10所示：

图10  信息交换平台的层次结构图

2、系统功能

（1）网络互联功能。以南海网络为基础，建立一个高效、高速、宽带、具有统一网控中心及中文环境的计算机网络互联大平台，并提供统一的出口，以便与广东省、国家和国际网互联。

（2）各种应用系统互连的功能。各应用间通过信息交换系统相互通信，实现应用层的互联互通；实现部分网络主机之间的并行处理和分布处理。

（3）应用请求代理功能。信息交换平台负责接收各客户应用程序发出的服务请求，并将结果返还给客户应用程序；建立信息目录库，提供各种信息和各个数据库的全文检索功能，以方便上网用户根据自己的需要迅速获取信息。

（4）安全管理功能。为分布对象提供高于C2级的安全。

（5）统一接入功能。将各类用户统一纳入信息交换体系，使南海信息网络可以为更多更大更专业更复杂的用户群提供全面的服务。提供Internet接入、电子新闻出版、网上购物、远程医疗、远程教育、电子数据交换（EDI）及电子商贸系统（ECS）、电视会议、视频点播（VOD）等多媒体增值服务。

（6）信息统计分析功能。对一定时间段内信息交换的数量、质量、类型等数据进行统计并可形成报表。

（7）新业务生成功能。由于CORBA体系结构的开放性，使得信息交换平台可以方便的将新的业务应用纳入信息交换休系。

3、建设目标

将南海市现有的综合信息网建成覆盖全市的公用信息平台。以此为基础，采用Internet规范和技术，建立面向全社会提供各种信息服务的信息网络互联平台，即Nhnet，并通过它实现全市各公用信息网、商用网等各类网络的互联互通，使用户可通过Nhnet实现全球范围内的网上漫游。

到2010年，建成以SDH光纤作传输网，多层线速交换为核心，并融合当前先进的DWDM技术，以宽带用户光纤网为接入网的宽带通信网络平台。以实现家庭信息化为目标，逐步做到三线（电话线、有线电视线、数据线）合一、三电（电话、电视、电脑）一体，为市民提供诸如远程购物、远程医疗、电子银行、可视电话、会议电话、视频点播（VOD）等信息服务。

4、实施策略与步骤

（1）统一与联合相结合

同类网的统一与异类网的联合是网络建设的主要方法。南海公用信息平台采用统一规划，分工实施的方法。

（2）发挥各自优势，各司其职、分工合作

不同的网络在不同的业务应用中各有长短，各网融合后的业务要相互取长补短，分工合作。

（3）网络体系与应用建设同步进行

南海市三网合一的建设使得电信网、有线电视网与计算机网实现了互联、互通，但网络的互通只是为应用的扩展提供了底层的支持，真正使网络具有生命的是构建在网络之上的形形色色的应用。因此业务应用的建设要与网络的建设同重并举。

（4）步骤：

1999～2000年：建立中文环境的南海信息网络互联平台。

2000～2001年：建立南海信息交换子平台。

2002～2010年：根据南海应用状况扩充公用信息平台的功能

第三章  应用系统的建设规划

应用系统是信息化建设中最重要、直接为用户服务的部分，必须调动社会各领域的力量，努力建设好南海市各应用系统。

1、建设总目标

在规划期内，要在政府管理、经济、科技、教育、卫生、金融及社会生活等主要领域建成大型应用系统，并逐步实现各应用系统的互联互通，资源共享，使南海市信息化整体水平位于全国前列。

2、投资机制

所有应用系统按投资效益可大体划分为政府型、市场型和公益型三种类型，不同类型按不同的投资体制进行建设。

① 政府型：这种类型的应用系统是提高政府管理水平，提高政府工作效率，改善投资软环境的重要手段。以政府投资拨款为主，当然也不排除以其他途径筹措资金。

② 市场型：这类应用系统与南海市经济建设直接相关，是南海市经济发展和增长的重要要素，对这类系统，主要是由各收益单位和建设单位以市场手段筹措或引进建设资金。

③ 公益型：这类应用系统具有广泛的共享价值和社会公益性。对这类系统，建设资金的筹措可以采取建设单位筹措为主，政府给予必要的经济扶持或政策倾斜的方法。

     3、主要的应用系统

信息化的过程实质上是各行业的各类信息系统建设并投入运行的过程。在2010年前分批完成的主要应用系统有：

（1）、综合电子政务系统

综合电子政务系统是全市党政机关、主要行业管理部门和主要事业单位实现办公自动化，提高办事效率，实行政务公开，提高领导能力、行业管理和服务水平、决策水平的综合性应用系统。是政府连接上级、沟通社会的桥梁和纽带。

综合电子政务系统包括：

l         办公自动化及政府上网系统：利用工作流和非结构化数据管理技术，实现政府部门内部以及政府部门之间的文件传递、审批、上情下达，通知、签报的发送，信息共享，会议管理、日程管理、多媒体档案管理等。政府的各职能部门将办事程序、收费标准等在网上公布，提高透明度和服务水平。

l         专业职能管理信息系统：计划、财政、工商、税务、银行、经贸等专业职能部门内部，以现有业务流程为基础形成的专业职能管理信息。它们为综合管理信息系统、决策支持系统以及其他部门提供经过专业处理的各类专业信息。

l         综合管理信息系统：包括统计信息、宏观经济预测、价格与市场经济信息、企业与产品信息、投资信息、国外贷款项目等综合管理信息系统。

l         综合决策支持系统：将政府管理和决策所需的关键数据和信息收集起来，统一管理，形成数据仓库，运用经济分析、模型计算和预测分析、基于知识的推理、联机在线分析和数据挖掘等技术手段，为领导和管理机构提供综合辅助决策。

综合电子政务系统运行在政府部门之间互连的政务专网上，为支持以上四种系统的运行，还必须建立：

信息采集系统：建立统一、规范的信息采集和信息交换、流转体系，实时、准确、可靠地采集国民经济和社会各主要领域的信息。

综合电子政务系统已被列为近期重点建设的项目，详细描述可参见第七篇。

（2）、电子商务系统

南海市电子商务系统工程将在我市现有的政府、金融、海关、税收、教育系统，信息高速网络和各个企业的信息系统的基础上，在南海市建立起一个由信息服务、电子交易、金融服务、信用证服务、安全认证中心以及二级企业（或会员单位）的内联网应用系统等部分组成的建立统一大市场下的各类专业市场格局，建立以行业特色为主线的网络电子商务市场，实现企业商品流通、消费环节运作过程的电子化、网络化；企业入网，初步形成以信息流优化物流和资金流的社会环境，实现生产厂家与销售商之间电子商务联系。

建设内容主要包括：统一物理平台、接入平台、网管系统；专业市场电子商务系统；南海电子交费系统；建立和完善金融服务中心和安全认证中心；实现电子报税和电子报关功能，开通相关的业务服务；建立社区电子商务系统；最终建成商业信息化系统集成与应用平台。

（3）、电子社会系统（社会保障系统）

社会保障包括民政救济、社会保险、劳动就业、医疗卫生等社会服务内容。社会保障业务的信息化是社会主义市场经济条件下政府和企业职能转变、创建公平竞争环境、发展社会主义市场经济的必然要求，是全社会信息化建设的重要组成部分。

通过社会保障系统实现养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险项目的统一管理、统一收缴、统一支付。实现保险基金收缴、待遇审核、待遇发放、劳动就业管理的工档案、职称、失业、退休、晋升、就业以及民政救济物资、款项的捐赠接受、计划、调拨、发放、运输等各项功能的计算机化、系统化和规范化。为全体市民提供网络化、家庭化的医疗卫生服务，实现医院业务过程的集成化计算机管理。

（4）、城建信息系统

城市建设综合信息系统涉及国土资源、城市规划、城市建设、物业管理、水利建设、电力管理、环境保护、市政管理等内容，采用现代通信技术、网络技术和信息处理技术建设本系统，加强对南海市国土资源、水电、生物资源等的科学利用与保护，对城市生态环境进行现代化监测，实现对城市规划和城市基础设施的合理布局，使南海市的城市建设与管理走向网络化、电子化和科学化。

城市建设综合信息管理系统的主系统以城市基础地理信息为主要系统资源，并依托它来开发规划国土信息系统、城市建设系统、物业管理系统、环保信息系统、市政管理系统等若干应用子系统。

该系统主要功能有：数据采集、编辑、传送、接收及数据备份；基于www服务器的数据信息查询，为城市规划建设及城市管理提供现代化的信息服务；实现城市规划、建设、管理等有关部门的信息资源共享；为市政府提供有关城市建设方面的统计信息、发展规划及决策支持等信息。

①规划国土信息子系统

规划国土信息子系统是规划国土局的办公自动化系统，实际上是一个基础地理信息系统（GIS）、管理信息系统（MIS）与办公自动化系统（OA）的集成信息系统，即空间型应用系统。系统将实现对城市的主要基础信息（基础地图、地下管线、地址信息、地籍信息）的输入、存储、编辑、更新、查询、分析、显示和制图等。为城建、设计、规划、国土、房产、市政、公安、消防、供水、供电、环保等部门的应用系统建立提供完整的符合要求的电子地图及有关的勘测基础信息。为公众提供多层次、高质量的信息服务，逐步实现规划国土信息的电子化。
    规划国土信息子系统分为城市规划管理、土地资源管理、土地资产管理、房地产产权管理、综合信息处理等部分。
    城市规划管理：完成对所有建设项目规划数据的管理，包括：建设用地规划管理、建设工程规划管理、市政工程规划管理、环境艺术工程规划管理、临时用地规划管理、临时建设工程规划管理、临时市政工程规划管理、村镇建设（居民建筑）规划管理等。
    土地资产管理：包括用地管理、地价计收费管理、收调地管理、工程管理、土地监察管理与土地收费管理。
    房地产产权管理：包括房地产交易管理、房地产产权登记管理、抵押登记、查封备案、房地产纠纷处理。
    综合信息管理：包括决策支持、法规管理、公文督办、政务信息通告。
     ②城市建设管理子系统
    城市建设管理子系统是市建设委员会对城乡建设进行管理的办公系统能够，通过它可以实现对南海市建筑行业的管理现代化、办公自动化。系统主要有建筑施工管理、建筑行业管理、综合信息管理等功能。
     ③物业管理信息子系统
    物业管理信息子系统是对全市公产房进行租售、维护等管理的系统。其主要功能包括：物业管理；小区建设管理；房屋租赁管理；房屋安全鉴定；房屋互换管理；领导决策管理等。
     ④水务信息子系统
    水务信息子系统主要实现对南海市水务、水政和三防等方面的信息管理，主要功能包括：水源调度管理；水利工程管理；三防决策管理；综合信息管理等。
     ⑤电力管理子系统
    电力管理子系统主要实现对南海市电力生产、配电、电力工程、用电等方面的信息管理。其功能包括：电力生产调度管理；配电管理；电力工程管理；用电管理；电力物资管理；综合信息管理等。
     ⑥环保管理信息子系统

环保管理信息子系统主要实现对南海市城市环境进行监测、报建项目的环境标准评测、发布城市综合环保信息以及环保政策和环保标准。系统主要完成：建设项目的环保管理；环保政策标准管理；环保监测管理；环保评测管理；综合信息管理等。
   ⑦市政管理信息子系统

市政管理信息子系统是市政管理部门（包括市政公司、市政监察大队、路灯队、园林处等）对南海市政建设进行规划和管理的支持系统。主要功能包括：道路维修环卫管理；路灯管理；园林管理；户外广告管理；综合信息管理等。

（5）、科技教育信息系统

⑴、科技信息系统

建立起科委与各科研机构、高科技企业、工程技术中心、大专院校及社会大众之间的科技信息网，实现科委机关内部和科技协作中心、情报所、专利办、技术市场等部门内的资讯共享，同时为科技企业或社会提供科技信息服务。

⑵、教育信息系统

①校园信息网：建成包括大中专院校及中小学在内的全市校园信息网，向社会开放教育信息服务，以使教材资料、授课讲座、专题报告及试题库等信息资源达到全市共享，构建学校教育、社会教育和家庭教育相结合的现代化教育体系。

②远程教育和虚拟教育系统。

推行多媒体教学、计算机辅助教学、学生成绩智能评介等手段和服务。开通共享教学资源网上服务。实现学校行政、学籍、排课、成绩、命题、阅卷等过程计算机管理，连接政府决策部门、教育管理部门和学校。

③行政办公管理信息系统

建立起教育局与各学校之间以及校园内的管理信息系统，实现文件传送，信息统计上报等自动化管理。

（6）、公安信息系统

公安信息系统采用先进的通信技术，全面实现市局、各分局、派出所联网，并与省公安厅、佛山市公安局、兄弟县市局及社会其他相关部门网络互联，实现公安业务的计算机处理，为领导决策提供治安方面的综合支持信息。

主要内容包括：公安通信系统、人口户籍管理系统、指挥调度系统、刑侦破案系统、出租屋管理系统、驾驶员及车辆管理系统、消防管理系统、档案管理系统等。

（7）、金融信息系统

金融信息系统的建设，使全市金融系统的信息采集、信息交换、支付清算、信用卡服务、信息查询和统计、外汇管理实现科学化、电子化，使全市金融信息化整体水平位于全国前列。

主要内容包括：金融管理信息子系统、支付清算子系统、ATM/POS综合授权交换子系统、外汇管理系统、银行查询系统、证券交易信息系统。

（8）、财政税收信息系统

建立一个功能齐全的财政税收信息系统，利用先进的网络信息技术，实现国税、地税、财政三方的协同合作，建立一个完善的税收征管、监控、财政收支管理、收支预算管理、综合统计分析的体系，根据系统的实际需要，建立统一、规范的财税信息资源数据库，全面推动南海市的财政税收领域向规范化、标准化、信息化的方向发展。

主要建设内容包括：建立起财政、国税、地税之间的现代化信息传递系统，以便及时反映南海市财政状况，对宏观决策、分析预测等起重要作用；建设国税、地税的内部管理信息系统；建立起国税、地税的税收自动化。

4、企业信息化建设

改革开放二十年来，南海市实现了从农业经济到工业经济的转化，涌现了一大批中小企业，其中铝型材、轻纺、建筑陶瓷等成为南海的支柱产业，在全国占领了很大的市场分额。但是南海市的大部分企业在技术改造、生产模式、管理模式、营销手段和市场开拓等方面还比较落后，急需通过技术创新、管理创新和体制创新，使企业的生产、经营、管理和市场适应能力提高到一个新的水平，从而使南海的经济在上一个台阶。企业信息化是国民经济信息化的重要内容，是实现“两个转变”重要手段。但企业信息化还必须同其它技术创新手段、现代企业管理结合起来，才能真正达到改造、升级的目的。企业信息化建设主要包括以下内容：

（1）在生产企业中大力推广CAD/CAM、协同设计、并行工程、先进控制等先进技术，提高产品的设计开发能力和产品的创新能力，降低产品整个生命周期的成本，提高生产效率。

（2）在有条件的企业，重点推广应用CIMS、MRP/II、ERP、供应链管理、客户关系管理、电子商务，让企业的供应链的组织与管理、财务与战略决策更加精细化和科学化，使各种企业资源（物料、设备、资金、人力、信息）得到充分合理的利用，提高企业的生存和竞争能力。

（3）利用南海的地域优势，发展敏捷制造，建立虚拟企业（企业动态联盟），提高企业对市场需求急剧变化的适应和应变能力。

（4）在推动企业技术改造、技术创新和企业信息化的同时，大力推进企业流程重组（BRP），实行现代企业制度，是企业的组织管理体制适应先进生产力的要求。

总之，通过工程技术、管理技术与计算机技术、信息技术的结合，从技术和管理两个方面提升企业的核心竞争力，获得最大的市场价值，改造和提升传统产业。

第四章              信息资源的规划

1、信息资源建设的目标与内容

目标：

1         建设一批公共性、基础性、专业性强的信息应用系统，实现与外部相关系统纵向和横向上的交互式联系。

2         各企业单位能方便、准确地获取所需的科研、经营、生产、管理、销售环节中所需的信息。

3         市民能及时、便捷地获取日常生活、学习和工作中所需的各类信息。

4         政府管理及决策部门能及时、准确地获取所需的社会与经济发展资料，并为政府部门的决策提供及时、准确地信息支持。

5         实现信息资源尽可能地与全国乃至全球范围内的共享，更大地发挥信息资源的作用，创造更高的信息资源效益。

6         积极发展信息服务业，创造全新的服务行业，形成新的经济增长点。

7         研制、开发信息产品，促进信息产品行业的发展。

内容：

首先，要做好专业信息应用系统规划与建设。

其次，要做好各类数据库建设工作。我市将在未来三到五年内建设四十三个大中型数据库，覆盖政治、经济、科技、文化、教育、卫生等方方面面。按数据库的用途分类，我市将重点发展下列类型数据库：

   ①              政府信息数据库类；

2             资源信息数据库类；

3             经济信息数据库类；

4             科技信息数据库类；

5             文化教育信息数据库类；

6             公众信息数据库类。

2、信息资源建设的实施规划

1         政府信息化主管部门制定并颁布我市信息资源建设管理办法， 保证我市信息资源建设朝着健康、有序的方向发展。

2         政府信息化主管部门制定统一的信息资源建设的规范与标准，指导信息资源的发展，实现信息资源的高度共享。

3         政府重点引导发展信息应用系统的开发技术（如信息采集、信息处理、分类索引、信息检索、智能挖掘）、信息网络的建设与维护技术、数据库系统的建设与维护技术等，为我市信息资源建设提供技术保障。

4         政府制定信息资源经营优惠措施，用三到五年的时间，扶持五个大型ISP的发展。

第四篇 信息产业发展规划与产业调整升级策略

信息产业的发达程度是知识经济和信息社会的一个重要指标。信息产业的发展是信息市建设的重要组成部分。加快推动信息产业成为南海的支柱产业，带动其它高科技产业的发展，提高知识经济的成分，是南海市实现“两个转变”，产业调整升级，经济发展再次腾飞的关键内容。

第一章             南海市产业发展现状与信息产业发展的

指导思想和策略

1、南海市产业发展现状

（1）通过改革开放二十年，实现了从农业经济到工业经济的转化，工业化进展顺利，经济发展水平在全国同类城市中处于领先地位。

（2）交通、通讯和房地产业发达，投资环境好。

（3）在南海的工业经济中，以铝型材、轻纺、建筑陶瓷、皮鞋、胶合板和摩托车配件为代表的传统产业占主导地位。

（4）乡镇企业发达，但劳动力密集型企业居多，资金和技术密集型企业少。

（5）信息产业和其他高科技产业还很薄弱，急需进行产业和产品结构调整。

2、指导思想

（1）强调政府的集中领导和协调作用；

（2）借鉴广州、深圳等信息产业发展较好的成功经验，但不照抄照搬它们的发展模式，充分利用南海的基础和优势，体现南海特色；

（3）坚持工业化和信息化并举，利用信息技术改造传统产业，发展其他产业，促进产业和产品结构的调整，逐步提高知识经济的成分；

（4）跟踪新技术的发展，利用“后发优势”发展信息产业和其它高科技产业。

3、发展策略和措施

（1）政府指导、协调信息产业的发展，从总体上规划、把握产业和产品方向；

（2）制定有利于信息产业和其它高科技产业发展的优惠政策，创造良好的投资环境，按照市场运作方式成立风险投资机构，推动高新技术产业化；

（3）建立信息产业基地，以系统集成和软件开发为先导，以引进企业、公司的方式，成批引进人才、技术和资金，逐步发展信息设备制造业和信息服务业；

（4）发挥尖子人才在高新技术产业市场竞争中的决定性作用，注重尖子人才的引进、选拔和使用。

（5）利用信息技术发展其他产业，例如：通过远程教育、虚拟教育发展教育产业，利用中央电视台在南海的影视城，重点发展影视制作技术，发展文化产业，等等。

第二章  信息工业发展规划

信息产业是以知识密集、智力密集、高渗透为特征的产业，可分为信息工业（信息制造业）和信息服务业。信息工业产品大致包括：微电子产品、软件、硬件（计算机、外设、网络通信产品）和视听产品等。信息服务业包括：邮电通讯业、广播电视业和计算机网络信息咨询服务业。随着信息技术的迅猛发展，三网融合或三网合一、三电一体的日趋明朗，信息服务业的界线逐渐变得模糊，信息服务正在向多媒体化方向发展。

1、软件产业

（1）发展战略（重点发展信息产业园）

软件技术是渗透到经济、科技、贸易、金融、教育、国防等各个关键领域的高技术，软件产业已成为社会信息化进程的“神经中枢”，谁占领了这个制高点，谁就掌握了未来经济发展的主动权。微软的奇迹举世瞩目。近年来，我国的软件产业也发展非常快，软件企业迅速崛起。面对挑战和机遇，南海市在狮山开发区成立信息产业园，已有多家国内知名IT企业入园。信息产业园的发展策略：

①加大软件开发商的引进力度，吸引更多的开发商入园，保证南海市在信息技术方面的领先水平。

②加快信息技术人才队伍建设，确立与著名高校、研究机构的战略性合作，加强竞争优势。

③建立技术创新机制，通过政府引导和社会参与，发展风险投资，吸引，顶尖人才到信息产业圆创业。

南海市在软件开发方面要跟踪信息先进技术，发展软件产业，使南海市成为全省乃至全国互联网络软件产品的重要生产基地，到2000年软件产业总产值达15亿元，到2005年软件产业总产值达到100亿元。

（2）软件产品方向

以软件系统集成为突破口，带动软件产品的发展。我市软件产业未来主要在下列五类典型应用系统的开发上投入力量：

①计算机辅助工程系统辅助设计（CAD）及辅助教学（CAI）系统等。

②信息处理系统（IPS）、电子数据处理（EDP）、文字处理（WPS）、图像处理（GIS）、多媒体信息检索系统（MIRS）。

③管理信息系统（MIS）：办公自动化系统（OA）、辅助决策系统（DSS）、信息管理系统（IMS）。

④人工智能系统（AIS）：专家系统（ES）、智能控制、知识处理（LPS）、模式识别系统（PRS）。

⑤综合应用系统：计算机集成生产制造系统（CIMS或CIPS）。

2、信息设备制造业

（1）发展策略

目前南海市在信息设备制造业方面发展速度很慢，明显处于广州、深圳、东莞等城市。根据目前的状况，首先，南海市要跟踪信息设备制造领域主流技术的发展，追求技术上高起点，走引进与多种方式合作，相结合的道路，逐步实现产品化、系列化，形成规模优势；其次，结合南海信息产业园的建设，以计算机外设及零部件的发展为突破口，逐步发展到计算机整机生产，同时大力开发生产其他信息设备，争取在国内市场占据一定份额。另外，在引进外资方面，除积极吸引台、港资企业外，还要积极引进美、欧大型信息设备制造企业进驻南海。

（2）产品方向

①主机方面重点发展信息家电、多媒体电脑；

②计算机配套产品方面重点发展不间断电源UPS，便携式计算机高能电池、薄膜磁头、开关电源、可擦写光盘片、只读光盘、主板等。

③外设方面重点发展高分辨率彩色显示器、光盘机、调制解调器、激光打印机和喷墨打印机、光盘驱动器、机顶盒以及其它电话与计算机的结合产品。

④专用机方面发展IC卡读写器和银行、财务、税务、商业收款机、条形码阅读装置等专用机；

3、视听产品

（1）发展策略

南海市视听产品发展基础较弱，政府应制定相关发展政策，引导国内外技术先进、实力雄厚的公司，来南海投资，发展南海市视听产品。同时，支持企业间通过资产重组、兼并等方式形成跨地区企业集团，利用国内外企业先进的技术，支持企业间的专业化协作，力争在目前投入小、基础薄弱的情况下，通过三到五年的努力，发展一批国内先进的视听产品。

（2）产品方向

①家用视听产品：重点发展多功能VCD，DVD，大屏幕多功能彩色电视机，数字电视机，数字收音机，有线电视网络产品以及各类高、中、低档音响产品。

②视听配套产品：开发生产收录机机芯、VCD机芯、DVD机芯及激光头。

③音像制品：发展普通及可擦写CD盘片、VCD盘片、DVD盘片等。

4、微电子产品

（1）发展策略

全面了解技术发展现状与趋势，选准目标，实现跨越式发展。

（2）产品方向

①半导体器件：创立产品开发中心，重点发展集成电路，组建集成电路生产企业。

②电子元件：发展表面贴装元件产品，包括片式阻容元件、片式继电器、片式晶体振荡器。发展控制元件，电连接元件。压电元件及其他元件。

③电池类：发展各种用途的镍氢电池、锂电池。

④机电产品类：重点发展电视电缆、网络电缆和光缆。

⑤印制电路板：重点发展多层电路板、柔性印刷线路板等。

第三章 信息服务业发展规划

1、 发展策略

发展和繁荣信息服务业，一方面，加快传统信息服务业发展，反对独家垄断，鼓励竞争，在提高技术水平的同时，提高服务质量和水平；另一方面，加速发展计算机网络信息服务和信息咨询等现代信息服务业，大幅度提高其增加值在信息产业中的比重。另外，推动三网融合，积极采用先进的网络通信技术，发展新业务。

积极开展各种计算机信息网络新业务的试点，鼓励各种形式的信息网络服务，如开展数字视频广播、电子商务、数据处理、联机检索、远程医疗、会议电视、网络银行、网络广告、家庭娱乐和实时视频点播服务等等。

促进信息咨询业的繁荣，拓展各类信息咨询服务的新领域，如信息技术培训、信息咨询、信息化工程咨询、决策咨询、市场评估、竞争性分析、信用分析、企业研究等，造就一批对国民经济有较大推动作用的信息咨询服务机构或企业集团。

2、 邮电通信业

（1）现状

南海市经济多年来一直保持着高速发展势头，邮电通信业在国内同类城市中一直处于领先水平。1998年，电信业务收入达到17亿元。到1999年6月1日止，南海市市话普及率已达到26部/百人，移动电话普及率已达到14部/百人。目前电信方面开通的业务种类有：人工声讯服务、自动声讯服务、语音信箱、电子邮箱、来电显示、呼叫转移、呼叫等待、Internet接入等服务。

邮政服务业务也进一步得到了发展，除传统业务有较大的发展外，还组建了全市范围的邮政金融服务网络、报刊收订网、特快专递追踪查询网、计算机邮运调度制单系统等。

（2）发展目标

为适应南海市经济与社会发展需要，必须加大邮电通信业的发展力度。增强通信网的综合能力，提高网络技术水平和运行效率，使邮电通信服务业的技术层次、服务水平处于我国先进行列，为实现与世界经济的接轨提供保证。

至2005年，南海市要实现电信业务总量达40亿元， 市话普及率达到40部/百人以上，移动电话普及率达25部/百人等。主要通信能力：市、农话交换机容量达50万门，长途交换机总容量达2.77万路端，长途业务电路数达1.5万路，分组交换端口数达2090个，DDN端口数达5000个，用户端口数达3400个。主要通信水平：主线普及率（含移动）达53．65线／百人，城市主线普及率（含移动）达70线／百人。服务水平：市话忙时接通率为75%，长话忙时来话平均接通率65％以上；行政村已实现村村通电话。

至2005年，南海市邮政业务量得到长足发展，其中：函件量收入达400万元，包件收入达500万元以上。通信水平：人均寄发函件量达40件/人·年。服务水平：信函次日投递率占80％。设立邮电支局所的村镇比例达100％。

3、 广播电视业

（1）现状

南海市广播电视业发展迅速，处于国内领先地位。南海电台于1987年开播，电波覆盖整个珠江三角洲，南海电台是顾国内首家通过国际互联网实时广播的地方电台。有线电视网已覆盖南海全市，已拥有用户28万。南海电视台通过卫星接收深、沪两地的股市行情，利用南海电视频道的逆差通道开通了南海逆程图文电视系统。南海用户通过本地有线电视网即可快速接收深、沪两地的股市行情，并可进行分析和交易。在市区网上进行了数字加密电视和双向HFC网传输试验，迈出了有线电视多功能业务的第一步。历时一年半的准视频点播（NVOD）系统的开发，虽以失败而告终，但为随后进行的数字电视、加密电视、点播电视、数据广播综合业务系统的开发积累了经验，打下了很好的技术基础。全市有线电视光纤联网工程将在年内完成。

（2）发展目标

随着科学技术的发展以及人类对多种信息服务的需求，广播电视业将有着更大的市场空间。南海市应积极发展以ISDB为特征的多媒体广播，为用户提供语音数据及图像服务，为用户提供多种交互式服务。

2000年到2005年，建立以ATM/SDH为核心技术的全数字综合传输网，有线电视节目传输套数增至40套，用户数达30万以上。提供数字视频广播服务、开播加密电视节目，提供VOD点播，按次付费电视、HFC网上会议电视、为用户提供保安监控服务。  

2005～2010年：增加传输节目套数至55套以上；建成相当规模的宽带综合业务网。

4、 会议展览服务

（1）发展条件

南海市频临广州，有着四通八达的交通基础设施，先进的通信条件以及配套的旅游服务设施，这一切都为南海市提供国际、国内大型的会议及展览提供着得天独厚的条件。

（2）发展规划

位于南海市信息产业基地的会展中心，是南海市提供会议会展服务的主要场所。要加强会展中心合作，提供良好的会议及产品展览环境。

在会展的筹备与合作上采取积极灵活的方式，如与国内外会展集团合作，加强与国内外专业协会、经贸团体等合作等，吸引更多的会议及展览在南海市进行。

会展中心服务形式可以多种多样，如网上会展、常年产品及技术展览等。

会展服务人才也是办好会展的关键。通过人才引进、合作交流、人才培训等方式，培养一秕南海市素质高、经验丰富的会展人才，提高南海市会展的软环境。

5、 信息咨询服务业

（1）现状

南海市信息咨询服务业的发展已经形成了一定的基础，各类信息市场及信息服务网络已形成一定的规模，能够提供如交通、新闻、法律、经济、社会发展、科技、各类数据库等方面的信息。信息服务已成为南海市的新的经济增长点。

（2）发展内容

通过各种各样的途径，制定相关政策，吸引社会力量，与政府一起共同发展信息咨询服务业。南海市信息咨询服务业的内容包括：

①将南海市的基础信息资料，特别是一些图形资料（如地形图、公路图）实现电子化、数据库化、多媒体化，并与国内外相关资料结合，根据需要向社会及相关部门提供咨询服务。

②组织和建立一批专职或兼职专家队伍，承担企事业所需的发展战略、管理咨询、市场调研、商务咨询、财务咨询、工程咨询、投资咨询、经济与环境研究咨询以及个人发展咨询等高层次咨询研究。

③联合社会现有的专业信息服务机构，为社会信息咨询服务人员提供教育及培训职能。

④加强与国内外信息咨询机构合作，联合社会力量，进行地区性、国际性的信息咨询合作与交流活动。

⑤建立以数据库资源、网络信息资源及信息应用系统为基础的信息检索服务，以现代化的信息为基础，以全、快、准为准则向社会提供优质的信息检索服务。

6、 交易市场

（1）劳动力交易市场

南海市劳动力交易方面目前已建立起南海劳动力人才市场，并联接上Internet。全市形成了以人才交流中心、劳动服务公司及职业介绍中心为主体的多元化、多功能、多层次的劳动力市场体系。随着我国市场经济的深入发展和南海是产业结构的调整，经济发展对人才，尤其是对高级人才的需求将越来越急迫，而南海在人才方面并无优势可言。所以，南海市必须利用信息网络的优势发展人才市场，主要措施有：

①政府制定引进人才的优惠政策，创造良好的人才使用、培养、提拔机制和环境；

②通过人才信息网，宣传南海的政策、南海的企业、南海的用人环境，提供较为详细的人才需求信息；

③和国内著名大学建立人才供需联盟；

④和国内各大人才市场建立密切联系，广泛寻求所需人才。

（2）技术交易市场

随着知识经济的到来，南海一方面需要大量的人才，另一方面需要调整产业结构，不断用高科技改造传统产业同时，大力发展高科技产业，所以在南海建立技术交易市场就显得非常必要。具体措施如下：

①建立技术交易网站，发布南海的技术需求信息，广泛收集科技成果和专利信息，并在往上进行各种技术谈判和技术交易活动；

②通过科技局不定期组织技术需求调查，通过筛选，确立重点技术攻关项目，通过技术交易网站在全国乃至全世界范围招标；

③从大量的科技成果和专利信息中筛选满足南海经济发展需要的项目，建立技术信息库；

④在政府引导下，组织投资机构成立技术成果产业化投资基金，组织各方面专家成立论证机构，共同推动技术成果的产业化。

（3）房地产交易市场

南海市毗临广州，房地产交易市场一直非常活跃。房产开发及成交面积逐年增加。同时，南海市对商品房出售管理和物业管理建立了切实可行的制度，保证了房地产市场有章可循，健康发展。由于商品房交易市场活跃，南海市房地产中介机构的规模也得到了很大的发展，综合服务水平不断提高。

发展规划：

①建立有形市场——房地产交易中心，即展销中心、信息中心、评估中心。大力建立网上房地产交易中心，搞活房产交易市场。

②积极利用先进的计算机技术，建立房地产交易无形市场，在互联网上开通房地产展销中心、信息中心等。

③南海市房地产销售中存在一个很大的市场——本市以外居民购房。根据这一特点，建立更完善的房地产交易制度、管理制度，大力发展绿化，改善交通设施，吸引更多的人来南海市投资置业。

④为进一步繁荣房产交易市场，配合中央房改政策，彻底将原有的实物分房改为货币分房。同时积极探索各种适合南海市的房改制度。

第四章  产业调整与升级策略

根据南海市的产业发展现状，南海市要继续保持经济发展的领先地位，一方面，要依靠科技进步，尤其是依靠先进的信息技术、系统技术和现代管理科学对传统产业进行改造和升级；另一方面，规划发展信息产业，使之成为南海市的支柱产业，同时大力推动其它高科技产业的发展，全面提高知识经济的成分。

产业调整与升级策略的主要内容如下：

1、通过企业信息化建设，在传统工业企业中大力推广CIMS、ERP、供应链管理、电子商务等，促进企业流程重组，实施现代企业制度，提高企业的生产、经营和管理水平，提高市场竞争能力。

企业信息化是国民经济信息化的重要内容，是实现“两个转变”的重要手段。南海市还存在众多的劳动密集型的中小企业，很多都是在近二十年改革开放的大潮中农民“洗脚上岸”办起来的。这些企业一方面抢占了市场经济的先机，成长较快，对南海市经济的发展起了不可低估的作用；另一方面，由于技术水平、管理水平和市场开拓能力等比较低，容易造成恶性竞争，因而被市场淘汰也很快。提高这些企业的生存、发展和竞争能力，做到“人无我有，人有我强”，是保持南海国民经济发展水平的关键内容之一。通过企业信息化，可以给企业带来一系列变化：一是提高劳动生产率，降低劳动成本，二是提高员工素质，形成新的企业文化，三是提高管理决策水平，促进企业流程重组，四是改变企业形象，这是一笔无形资产。

2、促进部分传统产业向内地转移，充分利用内地的资源和劳动力优势；

由于南海很多传统企业，除了资金和技术外，很大程度上依赖于原材料和劳动力。而地处沿海地带的南海市在这方面并不存在任何优势。

沿海地区原材料和能源自给率很低，需要中西部提供，由于运输距离长，使运输费用高于中西部地区。同时，沿海地区人均收入高，意味着劳动力成本高。所有这些，意味着沿海地区企业成本全面上升。而中西部内陆地区却在以上方面具有比较优势：资源丰富，又可避免受运输瓶颈的影响；制造业劳动力价格低廉；基础设施基本完善而使用费用极低。

因此促进对原材料和劳动力依赖性很大的企业向内地迁移，建立跨地区的企业集团，是促进产业升级的有效手段。

3、减少中间产品业，通过建立虚拟企业（企业动态联盟）发展最终产品业，提高企业的市场应变能力。

一般来说，最终产品的附加值比中间产品的附加值要高出很多，戴尔公司的崛起充分说明了这一点。信息技术的迅猛发展，使虚拟企业应运而生。南海可以利用自己的地域、交通、通讯和信息高速公路的优势，发展虚拟企业，组合全国乃至世界各地的资源，迅速推出满足市场需要的最终产品。

4、通过品牌战略和建立行业联盟等手段，营造“小企业，大经济”。

南海市中小企业占大多数，为了防止这些企业通过价格战等不正当手段进行恶性竞争，要建立行业联盟，形成企业自我约束机制，通过政府的规划和引导，应用先进的电子商务等手段，共同扩大、占领国内外市场。在企业内部，通过高新技术改造、先进的质量控制和质量管理以及先进的管理决策手段，不断提高企业的竞争能力，形成品牌优势。这样在南海营造“小企业，大经济”的良好局面。

5、重点发展信息产业和其它高科技产业，提高知识经济的比重。

发展以信息技术为主的高科技产业是调整产业结构最重要的内容。如前所述，南海发展信息产业要避免照搬广州、深圳的发展模式——以计算机和网络的软、硬件的开发生产为主。

软硬件开发和生产固然是发展信息产业的重要内容，但限于南海的人才和技术状况，在南海不可能遍地开花，所以“硅谷模式”并不适合南海信息产业的发展，而“微软模式”更适合南海——在狮山信息产业基地重点发展一两家IT企业。

在南海利用信息技术发展其它产业是信息市建设的重要内容。

l    发展教育产业

南海市一方面市场经济发达，家庭存款排在全国前列，电话、电视、电脑普及率很高；另一方面，南海人口的整体素质和受教育的程度较差，经济发展与人才缺乏的矛盾很突出，广大市民对知识的渴望非常强烈，所以发展远程教育和虚拟教育系统，使广大市民在高等教育并不发达的南海市有接受名牌大学的再教育的机会，这种市场很大。97年开通的清华大学远程教育南海站，已开设研究生班和其他培训班，设有企业管理和计算机应用两大专业，涵盖几十门课程。很多国内的名牌大学将要陆续开通远程教育系统，开展网上学历教育，这些给南海发展网上教育提供了更广阔的空间。

l    发展文化产业

利用中央电视台在南海的影视城，重点发展影视、动画制作，将影视城发展成南方地区颇具影响力的影视制作中心，吸引周边地区影视行业到南海来合作投资，以此带动音像、出版等文化产业的发展。

l    发展农业经济

农业信息化是农业现代化的重要内容之一。

南海地处佛山，紧邻广州，城郊型农业特点明显。农产品市场发育很快，建设有广东省农产品批发市场，沙头淡水养殖产品市场，大沥的畜牧市场，大沥、平洲、官窖的蔬菜市场，平洲的花卉市场，狮山的粮食市场，盐步的环球水产品交易市场。在南海形成了多个生产基地，包括粮食、蔬菜、花卉、优质鱼、禽畜和水奶牛等生产基地。其中禽畜生产采用了工厂化集约化生产，水奶牛养殖实现了产供销一条龙的现代化企业经营模式，水产养殖优质化、科技化和多元化，南海市是广东省的淡水渔业先进市。所以在南海开展农业信息化已经具备良好的产业基础，而且信息化的需求很迫切。

农业信息化的主要内容有：

（1）农业宏观决策支持系统、农业生产管理系统和农业专家系统；

（2）农业信息资源数据库的建设；

（3）基于网络和多媒体的农业技术推广体系；

（4）农业电子商务系统；

（5）农业信息监测与速报系统。

l         虚拟工业中心

CIMS是借助计算机网络、数据库集成各部门产生的数据，综合应用现代管理技术、制造技术、信息技术、自动化技术、系统工程技术，可用于将企业生产全部过程中有关人、技术、设备及经营管理四要素及其信息流、物流有机地集成，并实现企业整体优化的一门综合性技术。它是一门在实践中不断发展的技术。CIMS是我国八六三计划自动化领域的两个主题之一。在“效益驱动，总体规划，重点突破，分步实施”十六字方针指导下，经过十余年的研究开发和推广应用，CIMS已给试点企业带来了巨大的经济效益和社会效益，其推广应用已从最初的四个工厂扩大到十余个省市的近百家工厂。

CIMS过去的工作重点是企业内部的信息集成。随着CIMS的发展，对制造业提出的一系列新思想、新概念也被纳入CIM这个范畴，即将CIMS的发展分为信息集成、过程集成和企业集成三个阶段。

过程集成的核心内容就是并行工程（Concurrent Engineering，CE），并行工程的基本思想是并行地将产品的设计过程、制造过程及各种支持过程集成起来，其目标是提高整个制造过程（从设计、工艺、制造到服务）的质量，降低产品生命周期费用，缩短产品研究开发周期。

美国率先提出敏捷制造（Agile Manufacturing）和动态联盟（Virtual Organization)的概念，我国八六三CIMS主题专家组从1993年起就开始了对敏捷制造和动态联盟的跟踪研究。敏捷制造的基本思想是通过动态灵活的企业联盟、先进的柔性生产技术和高素质的人员进行全面集成，使企业快速响应市场变化，获取长期的经济效益。敏捷制造的核心也是集成，是企业间的动态集成，是新产品开发生产过程的动态集成，是生产全过程仿真的集成。敏捷制造是CIMS发展的新阶段，代表21世纪制造业的发展方向。

推广运用CIMS、并行工程、敏捷制造技术，建立虚拟企业（企业动态联盟），对南海制造企业的发展具有重要意义。结合信息市的建设，将在大沥建立一个虚拟工业中心，迅速响应市场变化，制造出具有市场竞争力的产品。

l         港澳台、外资企业信息服务中心

在平洲的三资企业比较多，在这里建立港澳台、外资企业信息服务中心，为这些企业提供专门的、方便的、快捷的信息服务，有利于吸引更多的外资进入南海，同时形成一种新的ICP的发展模式。可以将这个信息服务中心发展成为整个珠江三角洲乃至全国范围的外商、外企的信息服务中心。

l         技术创新中心

西樵的工业化水平较高，轻纺工业不仅是西樵的支柱产业，也是南海的支柱产业之一。纺织厂家有2000多家，年生产能力达10亿米，著名的西樵轻纺城拥有商铺3000多家，已经成为全国首屈一指的纺织产品综合批发市场。轻纺城布艺制版公司设备先进，人才齐全，能为纺织、印染、服装行业提供称心的花色、款式设计。西樵轻纺城规划完善、设施齐备，配有相应的银行、工商、税务、邮电、医疗、铁路货运和航空票务等机构。西樵的纺织业实现了从原料、制造、染印、染整、印花、制衣、销售“一条龙”的产销体系。面对信息化的浪潮，西樵人提出了创建广东南方技术创新中心的构想。主要建设内容有：

（1）新产品开发协同设计系统；

（2）电子商务系统

（3）物流配送系统；

（4）轻纺城办公自动化统；

（5）商务信息统计与决策支持系统。

该创新中心除了要成为南海市技术创新的示范，还要积极探索在企业管理、观念制度、企业文化、营销手段、商业模式等方面的创新内容，成为南海市迎接知识经济、信息社会的先锋。

l         信息家电生产基地

家电行业现有产品的相对饱和，数字电视面市滞后，带来了家电消费的真空状态；信息高速公路快速发展，但普通百姓由于计算机专业水平较低等原因而不能很好地享受到信息高速公路带来的好处。信息家电是家庭信息化的一个较好的选择。

南海市信息家电的生产，以九江为基地，以当地的小家电公司为依托，在技术、市场和风险分析基础上，生产多种信息家电产品，争取成为国内有影响的信息家电生产基地。

l         创业投资机制

为了促进信息产业的发展，加快高新技术成果的产业化速度，需要建立一整套创业投资机制：

（1）政府出台一整套鼓励创业投资的优惠政策，包括工商、税收和土地使用等方面的优惠政策，引导社会、企业、金融机构投资高新技术产业；

（2）政府部分出资建立风险投资公司，设立风险投资基金，支持一些高新技术项目的研究和产业化；

（3）支持一些重点高新技术企业在香港创业板上市，并建立一套符合南海市实际情况的风险投资退出机制，促进有富裕资金的公司向高科技项目的投资；

（4）与国内外一些著名高校、科研机构建立广泛联系，筛选、引进优秀的高科技项目，到南海来完成产业化。

第五篇 网络与信息安全体系规划

网络与信息安全是指在网络环境中，网络服务的可用性以及数据（信息）的完整性、可靠性和保密性得到保障，同时能有效地抵御非法用户的入侵。

南海信息网络是一个开放性的互连网络系统，既是全市企事业单位以及全市人民信息交换与资源共享的平台，又是南海市面向全国乃至全世界的信息门户，能否建立一个网络与信息安全体系，直接关系到整个信息市建设的成败。因此，在南海信息市建设过程中同步建设网络与信息安全体系。该体系的建设遵循国家安全方面的有关政策法规，并充分结合南海信息市的实际，统一规划，集中管理。

第一章 网络与信息安全体系概述

1、网络与信息系统的安全需求

网络与信息系统的安全需求归纳起来大概有以下几个方面：

（1）   真实性要求：能对信息、实体的真实性进行鉴别

（2）   机密性要求：防止信息的非授权访问

（3）   完整性要求：保证数据的一致性,防止数据被修改或破坏

（4）   可用性要求：保证合法用户对信息和资源的使用不会被不正当拒绝

（5）   抗抵赖性要求：防止实体否认其行为

（6）   可控性要求：能控制使用资源的人或实体的使用方式

2、南海信息市网络与信息安全体系的模型

  南海信息市网络与信息安全体系的模型是一个层次结构，如图5-1所示：

图5-1 南海信息市网络与信息安全体系的层次结构

3、南海信息市网络与信息安全体系的实施原则

在网络与信息安全体系的设计与建设过程中应遵循以下原则：

（1）同步建设原则

    在信息市基础设施和网络建设及各应用平台建设的不同阶段，同步建立相应的安全体系。

（2）全局性原则

    一个健全的安全系统必须从计算机网络的安全体系结构的全局出发，全面考虑安全服务的提供和安全机制的设置。

（3）综合性原则

    安全保密工作不是单纯的技术安全工作，它还涉及到行政管理、法规、标准、稽核等诸多领域，为保障技术安全的有效性必须要综合考虑各个领域的协调和配套。

（4）均衡性原则

    安全需要付出代价（资金、性能损失等）。任何单纯为了安全而不考虑代价的安全方案都是不切实际的。

    在设计安全方案时，我们必须尽量以最小的安全代价换取最大的系统安全性。

（5）规范性原则

信息系统的规划、设计、实现、运行要有安全规范要求，要根据本机构或本部门的安全要求制定相应的安全制度。安全制度一定要遵循国家的安全保密标准和规范。

第二章  网络安全体系与策略

1、安全服务

(1)    对等实体鉴别服务：用于鉴别参与通信的对等实体和数据源。

(2)    访问控制服务：防止未经授权而利用通过互联网络访问资源。

(3)    数据保密服务：防止数据未经授权或被截获而泄漏。它还包括选择字段的数据保密与业务流量保密。

(4)              数据完整性服务：防止非法用户对正常数据交换的数据进行修改、复制、插入和删除，以及防止在数据交换过程中数据丢失等。

(5)              防止抵赖服务：防止发送者发出数据后，又否认自己曾发出过此数据；向数据发送者提供数据递交的证明，防止接收者接收到数据后，又否认自己曾收到过此数据。

2、安全机制

（1）加密机制：包括具体的加密算法（可按类型分为对称密钥（秘密密钥）加密和非对称密钥（公开密钥）加密，或按体制分为序列密码和分组密码），以及密钥管理机制。

（2）数字签名机制：防止通信双方发生否认、伪造、篡改、冒充等非法事件。

（3）访问控制机制：利用某实体已得到鉴别的身份或利用有关该实体的信息，按事先确定的规则实施该实体的访问权。

（4）数据完整性机制：包括数据单元的完整性以及数据单元序列的完整性。数据单元完整性确定在传输过程中数据是否被修改过。数据单元序列的完整性要求数据编号的连续性和时标的正确性，以防假冒、丢失、重发插入或修改数据。

（5）鉴别交换机制：利用口令加密实体的特征或所有权（如指纹和身份卡）等交换信息的方式来确认实体身份。

（6）业务流量填充机制：抵抗入侵者非法监听数据及其流量和流向分析。

（7）路由控制机制：信息发送者选择特殊的路由申请，以绕过特定的子网，链路和中继站，以确保数据安全。

（8）公证机制：在两个或多个实体间通信的数据性能，可由信任的第三方公证人提供，并由第三方掌握能按某种可证实方式完成所需保证的必要信息，以仲裁各用户或系统故障等原因可能引起的责任问题。

3、关键技术

要实现以上安全机制，需采用以下技术：隧道技术（VPN）、防火墙技术、数据加密技术。

第三章  信息安全体系与策略

信息安全主要包括操作系统安全、数据库安全、应用系统安全。主要的安全策略为：

(1)    建立服务的访问控制体系;

(2)    检查安全漏洞;

(3)    建立入侵性攻击监控体系;

(4)    建立良好的认证体系;

(5)    建立良好的备份和恢复体系;

(6)    进行多层防御,隐藏内部信息，并建立安全监控中心等。

图5-3  信息安全体系的层次结构

1、操作系统安全：建立信息市建设安全测评中心，统一指定选用安全操作系统产品，加强系统管理水平。

2.数据库安全：根据安全测评中心要求，选用安全数据库产品，建立数据库安全管理制度，加强数据库远程维护安全技术，严格数据备份制度，有效确保数据安全。

3.应用系统的安全：采用应用系统安全管理机制，各应用系统必须在建设规划时就要建立技术安全保障体系及各项安全管理措施，上报市信息办，由信息办组织专家进行评审方可实施。

第四章  安全认证中心

安全认证中心（Certification Authority）是为解决信息化社会中身份的认定，确保交易活动的安全，从根本上保障电子商务交易活动顺利进行而设立的。由于电子身份认证在信息市建设中的特殊地位，因此建立地区性的安全认证中心是非常必要的，从信息市建设初期就要统一规划、统一布局，组建唯一的市级安全认证中心，负责全市信息化数字证书的注册、发放、验证和管理工作。

1、组建认证中心架构

目前CA分为支持SET（Secure Electronic Transaction安全电子交易）和不支持SET两种，南海信息市的建设主要采用支持SET的CA实现方式，用以：

l         保证交易信息的机密性

l         保证支付的完整性：数字签名

l         对交易中涉及的各方都提供认证

l         与国际规范并轨，有利于电子商务的业务发展

2、安全电子交易SET(Secure Electronic Transaction)的架构

SET的架构如下图所示 ：

第五章  信息安全产业的规划和安全管理体制的规划

1、信息安全产业的规划

信息安全产业的规划以信息市建设和全国信息化建设的广泛需求为依据，以电子政务、电子商务、重大信息系统应用工程、关键数据库的安全建设为核心，重点发展信息安全服务业和信息安全产品制造业，以此带动南海市软件产业基地的建设和软件产业发展。

2、网络安全与信息安全管理体制的规划

网络与信息安全体系的建设是一项复杂的系统工程，它的实现不仅是纯粹的技术方面问题，而且还需要法律、管理、社会因素的配合。因此，为了维护信息安全，除了依靠技术手段以外，还必须建立一个安全管理体制。

（1）加强信息化法律环境建设

（2）建立相应的安全管理机构。

（3）各企事业单位建立安全管理制度

3、健全网络安全的行政法规，依法建设、依法管理南海信息市

针对互联网络的跨国界性、无主管性、不设防性、缺少法律约束性所带来的安全问题，国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和公安部颁发的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》是两个对网络及信息安全具有重大影响的重要行政法规。此外还出台了一系列相关法规、条例：

l     《中华人民共和国国家安全法》

l     《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》

l     《中华人民共和国计算机保守国家秘密法》

l     《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》

l     《中华人民共和国计算机信息系统安全专用产品分类原则》

l     《电子出版物管理暂行规定》

l     《中华人民共和国互联网络域名注册暂行管理办法》

l     《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》等

南海市政府、南海市科技局、南海市信息化办公室等机构也会根据上述法律法规来制订相应的，适合南海特色的地方性法规条例，为建设一个健全的、规范的南海信息市保驾护航。

第六篇 信息化建设环境的规划

信息化建设环境是信息市建设的保障体系，信息建设环境的形成与完善，是信息市规划与建设的重要组成部分，关系到信息市的长期健康稳定发展。信息市建设环境包括：管理体系与运作机制，政策规定与管理办法，技术规范与标准，人才培养与引进，知识与技术创新环境，技术支撑体系，全民信息技术教育培训，以及资金保障等。

第一章  信息市社会环境的形成与完善

1、管理体系

南海市信息化工作委员会（简称信息委），是信息市建设的领导决策机构，全面负责信息市建设的规划协调、项目管理、制定政策、监督检查等工作。信息委下设的信息化管理办公室（简称信息办），是其日常办事机构。

市政府各职能部门、下属各区镇成立CIO，专门负责本部门、本地区的信息化建设管理和协调工作，并有1～5人配合其工作；由部门最高领导直接管理CIO；有三人以上专门负责信息化建设工作的部门要成立信息化办公室。

成立专家委员会，该委员会由大专院校、科研院所和著名IT企业的专家组成，为信息市建设提供辅助决策，根据社会经济发展和科学技术进步及时调整信息市建设规划，制定技术规范与标准。

信息市建设管理体系中，各功能架构的关系如下图所示：

2、运作机制

运作机制的基本方法有：政府推动、企业运作、市场牵引。

政府推动：一方面，政务管理，宏观决策的信息化先行，起到示范作用，带动社会信息化的步伐。另一方面，从重大项目和有广泛社会影响的工程着手，重点抓好网络基础设施、南海市信息网络平台、经济信息发布，政务信息发布等项目的规划和建设。推动和引导社会对网络化、信息化的需求，从而推动社会信息化的发展，最终推动全市经济的全面发展。

企业运作：信息市建设规划中确立的各个项目，实施“规划—→投资—→建设—→运营—→产生经济效益和社会效益”的企业发展模式，保证各个项目顺利建设和长期生命力。

市场牵引：在信息市建设中，以社会需求为动力，挖掘社会的信息需求，引入市场机制。本着“谁投资谁受益”的市场原则，鼓励社会投入，多渠道融资，推进信息市建设的快速有序发展。

信息市建设要灵活运用多种运作机制，在各类信息化建设项目中组合运用各种方法，力求以最小的付出获得最大的整体效益，并保持长久发展。

3、政策规定与管理办法

（1）贯彻国家、省有关信息建设的政策、法规，并根据南海市的实际情况制定政策规定与管理办法。

（2）制定行业管理办法，鼓励和保护公平竞争。实现资源合理配置，引导信息市场健康有序发展，使信息市场管理逐步走向规范化、法制化。

（3）既要发挥和规范政府各职能部门的作用，又要防止管理过程中可能出现的混乱。

（4）制定优惠政策，加大扶持力度。鼓励社会资金积极投入信息市建设。

（5）加强知识产权保护，严格执行相关法规。充分保护信息产品所有者，使用者、收益者的合法权益，减少侵权纠纷的发生。

（6）落实安全保密法规、维护国家主权和信息安全。

（7）近期着力完成下列管理办法：

①南海信息市建设的若干规定；

②南海市网络管理办法；

③南海市信息资源开发管理规定；

④南海市信息网络安全管理规定；

⑤南海市专业信息网管理办法；

⑥南海市网络违章行为处理办法；

⑦南海市网络域名管理办法。

4、技术规范与标准

信息市建设主要的技术规范与标准有：

（1）各职能部门、镇（区）、行业部门的信息化建设规划的基本规范；

（2）网络通信标准化，主要涉及：局域网标准与协议、广域网标准与协议、卫星通信与综合业务数字网标准与协议，开放系统互联七层参考模型。

（3）电子数据交换标准化：社会指标、经济指标、各种资源指标的标准化；信息采集、信息流程、以及信息交换的标准化；信息系统开发的标准化。

（4）信息产品的标准化：条码、IC卡、安全产品等。

5、技术支撑体系

（1）技术联盟

同国内外著名的IT企业、研究开发机构和高校结成技术联盟，产学研相结合，共同推进信息市建设。

（2）信息应用技术

通过引进IT公司和和研发机构，发展信息产业园区企业，重点跟踪掌握网络与通信技术、数据库技术、软件工程与方法，并应用于南海信息市建设。

（3）技术支持

成立IT应急支持中心，负责南海及周边地区各企业信息技术应急支持及信息技术人员再培训。

6、人才培养与引进

人才是信息化建设的关健。结合信息市建设必须造就一支适合与经济和社会发展需要相适应的电子信息技术研究、开发和应用人才队伍，建立和完善一整套吸引和造就信息技术人才的机制。

（1）   吸引、培养一支高水平的信息化专业人才队伍。

通过建立信息产业基地和其它信息化建设项目吸引国内外著名IT企业和研究开发机构进驻南海，成批引进人才，涵盖管理、市场和技术等多个方面的高素质人才。

（2）       增加教育投入，重视终身教育，大力开发人力资源。

建立一个继续教育中心，要求每年接受继续教育的科技人员占科技人员总数的15%以上。逐步增加信息技术从业人员比例，到2010年达到总就业人数的15%。

（3）营造良好的知识创新环境

知识经济时代，知识和信息成为社会经济发展最关健的资源。知识创新主要依赖于人类的智慧资源。信息市建设要积极倡导知识的交流、传播和信息资源的有偿使用。对有突出贡献的科技人员给予重奖。

（4）大力抓好信息知识普及教育及在职人员再教育。

逐步在全市中学、小学普及计算机教育；成立信息技术培训中心，负责对政府职能部门和企业工作人员进行培训；通过网上教育、有线电视等各种媒体，普及信息技术教育。政府机关工作人员，行业管理人员，必须全部进行计算机知识培训，平均每人每年接受信息知识培训不小于20课时。

7、资金保障

（1）资金保障原则

①按照社会主义市场经济的要求，建立和完善信息化投资体制。充分发挥社会各方面的力量和作用，形成投资主体多元化、多样化，谁投资谁受益的局面。

②制定信息化建设投资优惠政策，努力营造良好的投资环境。制定一系列倾斜扶持和优惠政策，创造吸引资金的“洼地”效应；实行有序竞争，创造公平竞争环境；开放部分市场，吸引国外资金的投入；努力减轻企业负担，降低信息行业的运营成本；通过各种调控措施营造良好的投资环境，引导资金流向信息产业。

（2）资金筹措方式

资金筹措方式主要有：政府投资，建设单位和国内企业投资，引进外资等途径。政府投资有重要的引导、启动和保障作用。大部分资金要通过股份合作等方式由建设单位，国内企业自行解决，有条件的项目和领域，要积极吸引外资。

（3）探索和建立科技风险投资机制

信息市建设，高科技企业规模扩张，要走出主要靠自我滚动积累和银行信贷的老圈子，尽快吸引风险资金，逐步建立适应高技术创业的风险投资体系，以加速信息产业的发展。

成立南海信息市建设发展有限公司，负责信息化建设的整体资金筹措，投资管理，运营监理，保障信息市建设项目的长久生命力。该公司近期主要负责南海市信息化建设各主要项目的投资、运作、经营和管理。

建立多个风险投资公司，大量吸纳社会资金，全力投入信息化建设，用2年左右的时间，使风险投资机制成为南海高科技发展的主要筹资渠道，投资总额大于40亿。大力吸引海外风险资金的投入，到2005年，海外投资的信息化项目达到10%，占投资总额的25%。

第七篇 近期重点实施工程

本着“总体规划、重点突破、分步实施”的原则，近期内将重点实施十大重点工程。

1、公用信息平台

建设目标与功能描述：在南海市公共通信网络平台的基础上，采用Internet技术和规范，建立将各种公用信息网络、专用信息网络及内部信息网络高速、高效互连、互通起来的网络平台，并提供统一的出口，与广东、国家及国际网络连接；在此互连的网络平台上提供标准的信息服务，实现各种信息和系统的共享、互访、采集、交换与流转，运行规划的其他网络应用系统；同时基于CORBA技术规范，通过信息总线和信息交换、应用请求代理，将南海市的网络与构建在网络上的应用系统结合在一起，形成一体化的网络、一体化的应用。所有应用中进行数据交换及远程调用的请求通过一体化的网络从不同的方向汇总，统一管理、集中处理，使网络上的应用有机地合成在一起，各应用间相互通信，实现了应用层的互联互通；信息总线与交换备有与CA中心以及支付中心的接口，实现身份认证授权、在线支付，可方便地将南海人带入电子商务时代。

实施单位：本平台是南海市信息化建设的基础，应由市信息化建设领导机构统一规划建设。

进程计划：在网络互连方面，争取在2000年前实现市党政机关各部分的接入，建立网络管理中心，提升骨干通信网络带宽至622M或1000M，并在随后几年内陆续实现各镇、管理区、村的接入。在应用互连方面，在两年内实现通过信息代理服务器或信息桥提供的统一接口进入网络开展具体的应用，随后增加遵循信息总线标准开发的业务应用，完善与认证中心及支付中心的接口，实现身份认证授权及在线支付功能。

2、综合电子政务系统

建设目标与功能描述：在网络互连、标准统一、规范的政务专网上实现党政各部门内部以及之间的网络办公自动化，文件传递、审批、上情下达，实现政务公开；在专业职能部门内部建立专业职能管理信息系统，实现电子化管理并为综合管理信息系统、政务决策支持系统提供数据；建立综合管理信息系统，搜集整理宏观国民经济决策所需的信息、数据，建立数据仓库，运用商业智能为市领导和各部门决策提供服务。

实施单位：办公自动化和政府上网涉及所有党政机关、行业管理部门。管理信息系统、综合决策支持主要涉及市计委、市财政局、市统计局、市经贸委等政府职能部门。

进程计划：2000年前建立各主要职能部门的管理信息系统，实现政府各部门之间的连网电子化办公、实现信息共享。在2001年综合管理信息系统开发完成并投入使用，全面完成数据仓库、模型库、方法库、知识库的建立，建成综合决策支持系统。

3、电子商务系统

建设目标与功能描述：在统一的物理平台、接入平台、企业数据库、业务支撑系统、网管系统的支持下，在南海市建立起一个由信息服务、电子交易、金融服务、信用证服务、安全认证中心以及二级企业（或会员单位）的内联网应用系统等部分组成的流通信息网；建立统一大市场下的各类专业市场格局，近中期计划建设以下的专业市场电子商务系统及其他信息化应用系统：南海有色金属电子商务系统、南海西樵轻纺城电子商务系统、南海农产品批发电子商务系统、南海电子交费系统、南海电子媒体报税系统、南海电子交易系统、南海水产品市场电子商务系统等；建立和完善金融服务中心和安全认证中心，实现企业对企业的电子转帐（EFT）功能和卡基业务的电子转帐功能。实现电子报税和电子报关功能，开通相关的业务服务。建立社区电子商务系统。最终建成商业信息化系统集成与应用平台，实现流通和消费环节商务运作全过程的电子化、信息化处理。

实施单位：政府金融、海关、税收、所有会员企业，电信、供水、电力等公共服务企业

进程计划：2000年争取实现南海有色金属、西樵轻纺城、盐步水产品市场电子商务系统等示范系统的第一阶段建设与运营。2001年实现南海电子交费、电子转帐、电子报税和电子报关，逐步实现全市流通和消费环节商务运作全过程的电子化、信息化处理。

4、社会保障信息系统

建设目标与功能描述：建立覆盖全市范围、一体化的社会保障、劳动就业、医疗卫生、民政救济等社会服务功能的综合管理系统。实现养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险项目的统一管理、统一收缴、统一支付，实现基金收缴、待遇审核、待遇发放、档案管理、财务网络、信息统计、综合管理等各项功能的计算机化、系统化和规范化；实现职工档案、职称、失业、退休、晋升、就业等信息的计算机网络化管理，并与社会保障系统相连接。提供人材供需、流动等服务；实现医疗卫生服务网络化、家庭化，使市民享受网络远程医疗服务和网上医疗卫生信息服务。实现医院挂号、病历、会诊、诊治、划价、药品交易、收费、住院、护理、紧急调度、财务等过程的集成化管理；实现民政救济物资、款项的捐赠接受、计划、调拨、发放、运输等全过程的统一跟踪管理。对扶贫资金、项目等进行专项管理，跟踪项目实施情况、资金运用效率等。

实施单位：劳动局、人事局、民政局、卫生局、各医院、各保险公司，与金融结算中心的联网可以实现支付、转帐电子化。

进程计划：同时进行社会保障、劳动就业、医疗卫生、民政救济等系统的规划、开发，2000年底开通运行。随后推广至更多医院。

5、教育服务系统

建设目标与功能描述：建立远程教育和虚拟教育系统，与国内提供远程教学服务的机构连接，使南海市中小学生能接受教育最发达地区的教学服务，使成人能有接受名牌大学教育的机会；在学校开展多媒体教学，推行计算机辅助教学、学生成绩智能评介、学生心理辅导远程专家系统等手段和服务；通过开放式的网络系统，使得教师、学生可以在家通过公用信息网络访问学校教学资源库进行远程备课和预、复习，方便教学；实现学校行政、学籍、排课、成绩、命题、阅卷等过程计算机管理，连接政府决策部门、教育管理部门和学校。

实施单位：教育局、各学校。

进程计划：2000年前在石门中学、桂城中学、南师和电大等院校进行计算机管理、多媒体辅助教学、共享教学资源的试点和示范建设。随后开展教育网络中心平台建设，接入推广更多学校，开展远程网上教育。

6、企业信息化建设项目

改革开放二十年来，南海市实现了从农业经济到工业经济的转化，涌现了一大批中小企业，其中铝型材、轻纺、建筑陶瓷等成为南海的支柱产业，在全国占领了很大的市场分额。但是南海市的大部分企业在技术改造、生产模式、管理模式、营销手段和市场开拓等方面还比较落后，急需通过技术创新、管理创新和体制创新，使企业的生产、经营、管理和市场适应能力提高到一个新的水平，从而使南海的经济在上一个台阶。企业信息化是国民经济信息化的重要内容，是实现“两个转变”重要手段。但企业信息化还必须同其它技术创新手段、现代企业管理结合起来，才能真正达到改造、升级的目的。企业信息化建设主要包括以下内容：

（1）在生产企业中大力推广CAD/CAM、协同设计、并行工程、先进控制等先进技术，提高产品的设计开发能力和产品的创新能力，降低产品整个生命周期的成本，提高生产效率。

（2）在有条件的企业，重点推广应用CIMS、MRP/II、ERP、供应链管理、客户关系管理、电子商务，让企业的供应链的组织与管理、财务与战略决策更加精细化和科学化，使各种企业资源（物料、设备、资金、人力、信息）得到充分合理的利用，提高企业的生存和竞争能力。

（3）利用南海的地域优势，发展敏捷制造，建立虚拟企业（企业动态联盟），提高企业对市场需求急剧变化的适应和应变能力。

（4）在推动企业技术改造、技术创新和企业信息化的同时，大力推进企业流程重组（BRP），实行现代企业制度，是企业的组织管理体制适应先进生产力的要求。

总之，通过工程技术、管理技术与计算机技术、信息技术的结合，从技术和管理两个方面提升企业的核心竞争力，获得最大的市场价值，改造和提升传统产业。

实施单位：可以由经贸委、科委宣传推广，由各企业根据自身条件自行投资、规划、实施。

进程计划：在2000年前，争取在轻纺、铝型材、陶瓷等支柱行业中各选一至两家龙头企业，进行ERP系统分析、设计、开发、实施、运行试点，取得建设和实施经验以后，在全市各大企业中推广。

7、港澳台、外资企业信息服务中心

在平洲的三资企业比较多，在这里建立港澳台、外资企业信息服务中心，为这些企业提供专门的、方便的、快捷的信息服务，有利于吸引更多的外资进入南海，同时形成一种新的ICP的发展模式。可以将这个信息服务中心发展成为整个珠江三角洲乃至全国范围的外商、外企的信息服务中心。

实施单位：可以由信息办、经贸委、科委、南海网络中心共同规划、投资、建设。

进程计划：2000年以前完成策划工作，2001年完成软硬件建设。

8、信息产业基地建设

南海市信息产业基地初期目标：吸引一些国内外有实力的、以计算机软、硬件、通信产品的研究、开发、生产以及信息系统集成为主业的企业和大学院所进驻，有力促进南海市信息化的建设进程。

2003年前信息产业基地要吸引20个年产值在5亿元以上的知名企业进驻，主要进行信息技术软硬件的开发，形成以信息交换机、信息代理服务器为龙头，集多媒体信息终端、高性能计算机的显示器、打印机、软硬盘驱动器、光盘驱动器、卫星通信和微波通信等硬件产品的信息基础产业；同时，吸引国内10到15个知名科研院校对CPU、信息安全技术、网上应用、通信新产品进行研究开发，逐步使园区成为支撑南海信息产业发展的产品孵化基地。

信息产业基地的长期目标：形成研究、开发、生产、应用为一体的运营机制，生产出各种适合市场的软、硬件产品，推进信息技术的应用，发展信息产业，带动南海市的产业调整和升级，最终建成为一个国内外闻名的现代化信息产业基地。

2003年——2006年，信息产业基地拥有30个大型高新技术骨干企业，能够实现规模经济生产；中小型配套企业有60个，每个企业实现年产值1亿元以上，同时，对初期的研究开发的软硬件产品实现规模生产，产值达到80亿元。

长期目标使信息产业基地总产值达到500亿元以上，成为国内具有国际竞争力的大型信息产业基地。

9、有线电视网络增值系统

建设目标与功能描述：最大限度地利用了目前南海市已普及的有线电视网（HFC），在完全不影响现有电视节目收视的情况下，综合采用了目前最先进的数字电视技术和数字传输技术，向全市有线电视网络用户提供图像质量更高、服务更完善、信息内容更加丰富多彩的双向互动式电视节目、宽带多媒体视频服务和信息服务。具体服务可包括：视频点播，电子图书馆，房地产、人才、科技、经济、交通、旅游等综合信息服务，证券交易等在线服务，Cable Modem、机顶盒等方式的Internet接入服务。

实施单位：广电局及相关服务供应商

进程计划：2001年前提供单向有线电视数字视频广播系统，2003年前提供交互式的单向有线电视数字视频广播系统，2006年前提供双向、交互式的有线电视数字广播系统，相应类型的服务同期提供。

10、信息资源数据库建设

根据信息资源建设的总体规划，根据我市对信息资源需求的紧急程度及支持信息市应用系统建设，在1999—2001年将重点进行以下数据库的开发建设工作：政府信息数据库；法律、法规、政策数据库；公安管理数据库；国土资源数据库；旅游资源数据库；招商引资数据库；企业与产品数据库；房地产信息数据库；金融信息数据库；科技情报数据库；科技人才数据库；社会公众综合信息数据库；社会保险动态数据库。

11、主要阶段目标

——争取在2000年完成党政机关、各职能部门和试点企业的管理信息系统，实现政府、商务的电子化办公，实现信息共享。在2001年各项配套工程初见成效，综合电子政务系统开发完成并投入使用；在南海实现电子交费、电子转帐、电子报税和电子报关，逐步实现全市流通领域和消费市场的商务运作过程的电子化和信息化；2001年前提供单向有线电视数字视频广播系统。

——2002年开始，信息市建设全面进入收效期。完成城建综合信息系统，电子商务、社会保障、教育卫生和有线电视等系统，以及信息资源信息库得到进一步完善。网络化给社会、经济和人民生活带来极大方便。

——2003年以前，信息产业基地要吸引20个年产值5亿元以上的知名企业进驻，逐步使园区成为支撑南海信息产业发展的产品和企业的孵化基地。

——2003-2006年，信息产业基地拥有30个大型高新技术骨干企业，并实现规模经济生产，中小型配套企业有60个，每个企业实现年产值1亿元以上，同时初期研究开发的软硬件产品实现规模生产，产值达80亿元。

——长期目标：信息产业基地年产值达到500亿元以上，成为国内具有国际竞争力的大型信息产业基地。