***小型农田水利项目可行性研究报告

一、全市小型农田水利设施基本情况

1、小型农田水利设施现状

***历来注重加强小型农田水利设施建设。目前，已建设小型农田水利设施*****余处，其中：小型水库**座、塘坝286座、谷坊2720座、机井大口井7813眼、扬水站330处、农村供水工程588处。这些工程的建成与使用，进一步加强了区域农业基础设施，有效地改善了农业生产和农民生活条件。

2、小型农田水利设施建设与管理经验

在工程建设上，突出抓好以下五个方面：

一是加强领导，逐级落实责任。重点工程、重点项目市政府均成立了由市分管领导任指挥，有关部门主要领导为成员的专项工程项目建设指挥部，指挥部办公室设在水务局，各镇区街也都成立了相应的指挥机构和领导小组。市与镇区街、镇区街与项目村层层签订责任状，并落实“一把手”总负责制和领导干部包工程责任制，将小型农田水利设施建设与干部政绩考核相结合，建立健全了一整套组织调度、监督检查和奖惩机制，充分调动各级搞好小型农田水利设施建设的积极性和主动性，促进了工程建设在全市范围内的广泛开展，形成了市有重点、镇区街有骨干、村村有工程的良好局面。

二是注重应用新技术、新设备，努力提高工程科技含量。多年来，***结合区域实际，积极引进推广国内外先进的科技含量较高且可操作性强SB板渠道防渗、微灌节水节能、机井射频卡智能化灌溉等多种新技术、新设备，并在使用中积累了丰富的经验。在金鸡岭节水灌溉示范项目中，应用了自动化灌溉技术，该自动化控制系统包括系列化先进的可编程控制器、智能化的控制程序、精确的控制传感器、高质量的通讯系统和中心计算机控制软件，可完成自动灌溉、自动测报土壤墒情。

三是多方筹措，保证工程建设资金。推行了市、镇、村、户“四位投入”、上下联动的多元化投入机制，动员全社会的力量，多层次、多渠道、多形式地增加小型农田水利设施建设投资。如投资2028万元的农村自来水村村通工程，采取了市级以上补助644万元（每人补助120元）、镇村两级配套及群众自筹1335.8万元、社会各界帮扶48.2万元，从而有效保证了工程建设资金。

四是立足长远，狠抓建设质量。为把小型农田水利设施建设好、实施好，使其能够为群众长久发挥效益，***把工程建设质量放在首要位置来抓，对重点工程、重点项目主要材料和施工队伍均实行了招投标，确定了具备较高资质的供货厂家和专业施工队伍；市工程建设指挥部办公室采取“以会代训”、发放材料等多种形式，加强对镇区街水利站工程技术人员的业务培训，进一步提高其工程设计、组织指导工程施工的能力和水平；建立落实了定期和不定期抽查制度，加强对工程设计和施工质量的监督检查。在工程验收上，制订了详细的评分标准，并分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，实行市、镇、村代表签字制度。

五是搞好评比检查，落实扶持奖励政策。为调动各级大搞小型农田水利设施建设的积极性，市政府采取多干多补、先干后补和以奖代补、民办公助的办法，对农业节水、流域治理、小型灌区配套改造、小水源工程建设与配套等小型农田水利工程进行补助扶持。同时，每年通过组织全市范围内的小型农田水利建设大检查，对综合评比前四名的镇区街给予奖励，授予水利建设先进单位称号。

在工程管理上，重点抓好以下三点：

一是重点工程、重点项目建成后，由市指挥部责成市水务局、财政局等主要相关单位组成联合验收组，对工程项目进行全面验收。工程项目经验收合格后，交付管理单位，同时由市水务局对工程项目区内的管理人员进行技术培训，经考试合格后，持证上岗。非重点工程、重点项目，由各镇区街自行验收、培训。

二是因地制宜、确定管理模式。根据不同工程项目的特点，确定切实可行、行之有效的不同形式的工程运行管理模式。目前全市小型农田水利设施主要采取农户自主、承包、村集体、用水协会四种管理模式。并根据管理模式特点，建立健全操作规程、运行养护等各种管理规章制度，实现了工程项目的科学化、制度化、规范化。

三是检查督导、发现问题及时纠正。每年采取定期与不定期相结合的方法，对工程项目进行检查督导，及时采取召开现场会的形式，总结推广先进经验，纠正不足，确保了工程项目能够长期发挥应有的效益。

3、小型农田水利设施建管存在的问题

（1）部分工程老化失修较为严重。由于小型水库、塘坝等工程多数兴建于上世纪60至70年代，建设时间早、运行时间长。加之近年来农产品的价格下滑、导致村集体和农民群众对水利设施保护意识不强，个别村级班子不稳定以及工程经营管理体制尚未真正适应市场经济发展需要，致使部分工程老化失修较为严重，工程效益未能真正发挥。

（2）“两工”取消，实行“一事一议”，对工程建设有一定影响。其主要原因表现于跨村、镇的工程，实行“一事一议”，给工程实行统一会战带来难度。

（3）部分工程投资较大，农民自身难以承受。小型水库、塘坝维修加固以及微灌、喷灌等节水灌溉工程，投资相对较大，多数村集体尤其是山丘区基本上均无力出资，仅靠农民自身难以承受。

（4）一家一户的土地经营模式制约着微灌、喷灌先进节水灌溉工程的建设和管理。目前，土地经营模式采用的是一家一户，地块面积少、作物种植种类不一，灌水时间各不相同，给工程建设和管理带来一定难度。

（5）镇区街基层水利技术力量相当薄弱。2002年全市实行机构改革后，四站合一，无单设的基层水利站。改革后，水利在编职工由改革前的75人减少到52人，其中在岗在编27人，占编不在岗25人。而在岗在编人员中，以水利工作为主的仅有8人，具有中专以上正规水利院校毕业为干部身份的仅有4人，拥有中级以上职称的仅有1人。基层水利技术力量的削弱，严重影响了小型农田水利设施的建设与管理。

二、工程项目建设的必要性和可行性

马格庄联办扬水站更新改造工程

1、项目基本情况

该项目座落于诸由观镇涧村、降水河岸边，系马格庄村与涧村联办扬水站，始建于1975年10月，装机容量100千瓦，配套φ350钢筋混凝土管路3200米，水源为机井，控制灌溉面积1450亩。由于干旱造成地下水位下降，使原有的离心泵不能适用，已于1992年5月将其更换为2台套潜水泵，装机容量60千瓦。由于建站时间早、运行时间长，致使工程老化严重，突出表现于管路漏水、机房破损。经镇政府与马格庄村和涧村两委研究、受益代表同意，对该站实行更新改造，重点是更换管路、修缮机房。

2、项目建设的必要性和可行性

该灌区系***丘陵缺水区，区域内地下水奇缺，采取打深机井并配套其它措施进行灌溉，一是满足不了农作物的灌水需要，二是投资太大，农民不宜接受。该扬水站是马格庄村和涧村农业灌溉的唯一希望，项目实施对促进区域经济发展和农民增收举足轻重，因此，项目建设尤为必要。

灌区内作物种植主要以经济作物为主，农民深知作物浇不上水将会造成产值大幅度的减少，故绝大多数农民乐意为项目建设投资，自筹资金有保障；项目由专业部门进行规划设计，确保项目建设勘测设计的正确性、准确性；项目施工安装采取专业队伍和群众队伍相结合的形式，从而保证项目建设质量。因此，项目建设是可行的。

3、工程布置图

4、项目投资概算

（1）概算依据：《山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（鲁水定字[2000]1号文）和《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（山东省水利厅、2000年）；国家及上级主管部门颁发的有关条例、法令、制度、规程等；本项目工程的设计资料及图纸。

（2）定额依据：土石方工程执行2000年《山东省水利水电建筑工程预算定额》（上册）、水工建筑物工程执行2000年《山东省水利水电建筑工程预算定额》（下册）；施工机械台班费执行2000年《山东省水利水电工程施工机械台班费定额》。

（3）工程单价：人工预算单价为21.56元/工日；材料预算价格为：主要材料及石料的预算价格根据实当地现行的市场价取定，其它建筑材料采用***建设局、发展和改革局及财政局编制的《***工程建设材料预算价格》；设备预算价格由设备原价、运杂费、采保费构成按市场调查价计算。

（以下6处工程项目投资的概算依据、定额依据和工程单价均与此相同，不在叙述）

（4）项目投资：本项目总投资29.96万元，祥见下表：

5、项目资金筹措方案

项目总投资29.96万元，其中申请省级以上补助9万元，村集体和农民自筹20.96万元。

6、项目建设方案

（1）建设内容：将原管路损坏严重的2800米更换为φ225PE管、出水口5个，同时修缮机房3间。

（2）规划设计：由具有设计资质的***水利勘测设计室负责。

（3）项目施工安装：采取专业队伍和群众队伍相结合的形式，即管路挖填、泵房修缮等技术要求相对不高的工程，由受益村农民群众负责；水泵及管路等技术要求相对较高的工程，由专业队伍负责。专业队伍实行招投标。

（4）建设时间：2006年10月初至2006年12月底。

7、项目建后管护方案

工程项目建成后能否正常发挥效益，关键在于管理。该项目竣工且经市级验收合格后，交付管理单位使用。马、涧两村拟成立灌溉协会，实行自主经营、自我管理、独立核算的供水、用水和管水新机制，以实现泵站的自我发展、自主管理。协会的管理人员必须经市水务部门进行技术培训，合格后持证上岗。

每年年底市水务局还将对工程运行管理情况进行检查评比，对检查出的问题及好的经验，以座谈的形式对工程管护人员进行技术培训，确保工程健康运行。

8、效益分析

（1）经济效益。该扬水站改造前，由于漏水严重，导致灌溉费工、麻烦、成本高，多数农民只灌溉2水左右，作物需水不能得到充分满足，致使作物产量不高。泵站改造后，由于作物能够得到适时足量的灌溉，因此可使作物达到增产增值。按有关测试推算，年增加水果130.5吨、粮食69.6吨，增值31.32万元。

（2）社会效益。该项目具有典型的代表性、可操作性，它的实施将有效地带动周边镇村乃至全市适宜地区兴建扬水站更新改造工程。

（3）生态环境效益。该项目的实施，不仅促进了农民增收，而且每当果树处于花期时，可形成一道美丽的风景线，吸引众多游客观顾。同时，随着果树等经济作物的逐渐增加，区域内的水土流失现象和局部小气候也将得到进一步改善。

马蔺耩扬水站工程

1、项目基本情况

该站座落于王屋灌区西干渠、兰高镇马蔺耩脚下，设计灌溉面积920亩，辖太平庄、北邹、北张家等9个行政村。作物种植以苹果、大樱头等果树为主。该工程系新建项目，主要是针对灌区水源奇缺，灌溉条件差而兴建的，该站装机容量110千瓦，扬水站管路1160米。

2、项目建设的必要性和可行性

该站建设对加强水利基础设施建设，改善农民群众生产和生活条件，促进农产品增值、农民增收，加快农民致富奔小康的步伐起着决定性作用。因此，项目建设尤为必要。

灌区作物多数靠天吃饭，农民深知灌溉将会给他们带来较大经济收益，所以农民迫切要求兴建该扬水站，乐意为项目投资，自筹资金有了一定保障；项目由专业部门进行规划设计，确保项目建设勘测设计的正确性、准确性；项目施工安装采取专业队伍和群众队伍相结合的形式，从而保证项目建设质量。因此，项目建设是可行的。

3、工程布置图

4、项目投资概算

本项目总投资33.03万元，详见下表：

5、项目资金筹措方案

工程投资33.03万元，其中申请省级以上补助10万元，受益村、群众自筹23.03万元。

6、项目建设方案

（1）建设内容：控制面积920亩、辖9个村庄。扬水站装机容量110千瓦，安装PE扬水管路1160米、出水口4个，建机房管理房64平方米。

（2）规划设计：由具有设计资质的***水利勘测设计室负责。

（3）项目施工安装：采取专业队伍和群众队伍相结合的形式，即管路挖填、泵房建设等技术要求相对不高的工程，由受益村农民群众负责；机泵及管路购置安装等技术相对较高的工程，由专业队伍负责，且专业队伍实行招投标；变压器、高压线路等电器设备购置与安装由市供电公司负责。

（4）项目建成经验收合格后，交付管理单位使用。

（5）建设时间：2006年10月初至2006年12月底。

7、项目建后管护方案

工程项目建成后能否正常发挥效益，关键在于管理。该项目竣工且经市级验收合格后，交付管理单位使用。该泵站拟成立灌溉协会，实行自主经营、自我管理、独立核算的供水、用水和管水新机制，以实现泵站的自我发展、自主管理。协会的管理人员必须经市水务部门进行技术培训，合格后持证上岗。

每年年底市水务局还将对工程运行管理情况进行检查评比，对检查出的问题及好的经验，以座谈的形式对工程管护人员进行技术培训，确保工程健康运行。

8、效益分析

（1）经济效益。本项目可改善扩大浇地920亩，其中果树面积720亩。粮田面积200亩。由于作物得到了适时适量灌溉，因此增产增值效果明显，据有关测试推算，年可增产水果108吨、粮食24吨，增值23.04万元。

（2）社会效益。该项目具有典型的代表性、可操作性，它的实施将有效地带动周边镇村乃至全市适宜地区兴建扬水站工程。

（3）生态与环境效益

该项目的实施，不仅促进了农民增收，而且每当果树处于花期时，可形成一道美丽的风景线，吸引众多游客观顾。同时，随着果树等经济作物的逐渐增加，区域内的水土流失现象和局部小气候也将得到进一步改善。

三、结论

实施小水源工程与配套、小型灌区配套、扬水站更新改造以及为灌溉服务的小型农村河道综合治理工程建设，将进一步加强和巩固水利基础设施建设，有效扩大和改善灌溉面积，使作物需水得到充分满足，为确保区域农作物高产增收、农民脱贫致富奠定了基础。由于农民在农作物种植上得到了实惠，将进一步增强爱护、管护水利设施的决心和积极性。因此，项目的实施是必要的、可行的。