水城xx湖旅游资源开发建设项目

可行性研究报告

目  录

第1章    总论……………………………………………………………4

          1.1项目名称、开发背景、建设目标……………………………4

          1.1.1项目名称………………………………………………4

          1.1.2项目开发背景……………………………………………5

          1.1.3项目建设目标……………………………………………5

          1.2编制依据……………………………………………………5

          1.3编制原则……………………………………………………

          1.4项目概况……………………………………………………7

第2章    项目建设的必要性……………………………………………9

第3章    项目的市场分析与前景预测…………………………………11

          3.1项目的市场分析…………………………………………11

          3.2项目的市场前景预测……………………………………13

第4章    项目建设条件…………………………………………………15

          4.1自然地理条件……………………………………………15

          4.2社会经济条件……………………………………………16

          4.3有利条件…………………………………………………16

          4.4相对薄弱的几个问题……………………………………18

第5章    建设内容及规模、布局………………………………………18

          5.1项目区范围………………………………………………18

          5.2项目建设内容及规模……………………………………19

          表5-1项目建设内容（布局）一览表…………………………19

          5.3项目建设布局……………………………………………20

          5.3.1布局原则………………………………………………20

          5.3.2项目建设布局情况……………………………………20

          5.3.3项目建设期限及有关事项的时间安排………………20

第6章    环境保护……………………………………………………21

          6.1本项目环境保护的目标…………………………………21

          6.2主要污染影响……………………………………………21

          6.3旅游区环境保护措施……………………………………21

          6.3.1森林资源保护措施……………………………………21

          6.3.2野生动物资源保护……………………………………22

          6.3.3大气保护………………………………………………22

          6.3.4水源及土壤保护………………………………………22

          6.3.5环境卫生………………………………………………22

          6.3.6噪音控制………………………………………………23

          6.3.7旅游安全保护…………………………………………23

第7章    工程建设的有关要求…………………………………………23

          7.1工程建设的总体要求…………………………………23

          7.2各功能分区建设的相关要求……………………………23

          表7-1入口形象区建设的相关要求一览表…………………24

          表7-2核心游览区建设的相关要求一览表…………………24

          表7-3美食购物区建设的相关要求一览表…………………24

          表7-4坡地康体健身区建设的相关要求一览表……………25

          表7-5住宿娱乐保健服务区建设相关要求一览表…………25

          表7-6徒步观光区建设相关要求一览表……………………26

          表7-7森林庄园休闲区建设相关要求一览表…………………6

第8章    投资估算与资金筹措…………………………………………27

          8.1估算依据…………………………………………………27

          8.2投资估算…………………………………………………27

          表8-1“xx湖旅游区”近期建设投资估算表………………27

          8.3资金筹措…………………………………………………31

第9章    经济效益、生态效益、社会效益分析………………………32

           9.1经济效益分析……………………………………………32

           9.1.1经济效益分析的依据…………………………………32

           9.1.2经济效益计算…………………………………………33

          表9-1本项目经济效益计算表………………………………33

           9.2生态效益分析……………………………………………34

           9.3社会效益分析……………………………………………34

第10章     项目实施中要处理好的有关事项…………………………35

第11章     可行性研究结论……………………………………………36

第1章    总论

        1.l项目名称、开发背景、建设目标

        1.1.1项目名称

        贵州·水城“xx湖旅游区”建设项目

        1.1.2项目开发背景

        水城县境内的旅游资源丰富多彩，民族民风淳朴，旅游市场潜力巨大，且开发条件充分，但由于诸多原因而延缓了该县旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程，旅游经济的发展滞后状况己不能适应地区国民经济发展及地区经济结构调整的紧迫要求。进入二十一世纪后，随着中央实施西部大开发重大战略决策的不断深入，水城县人民政府于2002年3月1日签发了水府发[2002]16号文，明确规定了从2002年3月1日起全面实施《水城县2001-2015年旅游业发展总体规划》（以下简称规划），这标志着水城旅游业发展进入了一个新的开发时期。本项目作为水城县重点开发已纳入《规划》。为实现“把水城县建成一个高原喀斯特山地与峡谷风光、山地旅游与民族文化相互辉映的在贵州具有重要地位的旅游区，用五至十年的时间使旅游业真正成为水城县国民经济的支柱产业”的战略目标，为落实《规划》的有关规定并结合“xx湖旅游区”的开发条件，使充满诗情画意的“xx湖”富集的自然资源能尽快成为地方旅游经济增长的要素，早日建成以湖泊、森林等自然景观资源为基础，以民族文化人文景观资源为补充，突出“自然野趣、粗犷质朴”与“现代文明、时代气息”有机整合的特色旅游区，并使之成为贵州山、水、林交融的高原喀斯特山地生态与多姿多彩的民族文化相结合的“精品”旅游胜地。

        1.1.3 项目建设目标

        通过项目建设，对旅游区内的水域、森林、山峰等自然资源与民族文化资源，特别是对“xx湖”湖水资源进行强化保护，严格按照《规划》的有关规定结合旅游区自然资源分布的实际情况进行科学合理的功能分区和有效整合，在3-7年内将旅游区建成我省西线旅游精品并推向全省、乃至全国广大市场，实现年旅游产值过千万元大关，为促进水城旅游经济的快续、持续、健康发展打好坚实的基础。

        1.2编制依据

        1.2.1国家旅游局《旅游发展规划管理办法》(2000年11月）；

        1.2.2国家林业局《全国生态环境建设规划》及有关规定；

        1.2.3《森林法》、《环境保护法》、《贵州野生动植物管理条例》等有关法律法规；

        1.2.4《贵州省旅游业发展总体规划》(2002年10月）；

      1.2.5六盘水市旅游局《六盘水市2001-2010年旅游发展总体规划》  (2001年4月）；

        1.2.6《水城县人民政府关于水城县2001-2015年旅游业发展总体规划的批复》（水府发[2002] 16号文）；

        1.2.7 2002年国务院《全国旅游发展工作会议》有关的决议；

        1.2.8国家和地区有关的法规、条例、技术规范标准等；

        1.3编制原则

        1.3.1保护与建设开发相结合、保护第一的原则

        要坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针。本项目的开发和建设，应有利于现有良好的森林资源、湖泊资源的有效保护，保持和稳定森林系统生物资源的安全和自然生态平衡，使之得到永续利用，这是实现旅游区可持续发展而必须长期坚持的强制性规定。

        1.3.2统一规划、分步实施、合理布局、因地制宜的原则

        统一规划是克服盲目开发的措施，分步实施本身就是旅游开发的成长规律。只要坚持合理布局、功能互补，就能依据旅游区景点的自然分布状况，因地制宜的实现景观的融汇交溶，节约开发费用及成本。

        1.3.3坚持民族文化的原则

        博大精深的中国民族文化是旅游业发展取之不尽的源泉，也是提高旅游产品品质的要素之一，旅游产品核心竞争力提升的关键就在于此。自然旅游资源与“xx湖”与之俱来的民族文化的有机结合是该旅游区长期坚持的开发方向。

        1.3.4正确处理好旅游区开发建设与当地农村社会稳定关系的原则

        旅游区的开发以至旅游区的进一步发展，始终要处理好旅游区建设与当地农民的关系，旅游开发只要与当地村民的经济利益紧密地联系在一起，旅游区的经营发展才有可能保住持久旺盛的生命力，当地农村社会的稳定是旅游区建设和发展的重要条件。

        1.3.5社会效益、旅游区效益、环境效益三统一的原则

        强调“三统一”的原则是我国社会主义市场经济的本质要求，任何片面强调某一方面的效益的作法都是有害旅游区建设的。没有社会效益，旅游区发展和市场容量就会失去基础；没有旅游区效益就必然导致经营者积极性的挫伤，旅游区的经营就会失去动力；没有环境效益，旅游区的可持续发展和旅游资源的永续利用就是一句空话。

        1.3.6 坚持品牌原则

        现代市场竟争，从一定意义上讲就是品牌之间的竞争。在相同条件下，各旅游区的竞争力的提升取决于旅游区游客的认可程度，游客就是上帝，在游客心中的品牌是决定旅游区人气兴旺的重要因素。因此本项目从开始规划建设起就应树立品牌战略意识并贯穿于建设与发展的各项工作之中。

        1.3.7投资主体多元化的原则

        投资主体多元化是现代企业制度建设的基本要求。对一个精品旅游区的培育不仅从资本的形态上要求数额巨大，而且从经营机制和管理体制上都要能灵敏地反映市场的需求变化去追求投资效益的最大化。一个投资主体或单一的投资机制不利于有序的市场建设和积极参与激烈的竞争。因为投资主体多元化必然要求旅游区建立起权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制。

        1.3.8 与时俱进，开拓创新的原则

        不管旅游区的自然资源再美，民族文化渊源再流长，如果与时代脉膊不相适应，这样的旅游区发展就会失去市场基础。只有将两者加以有机的融合，不断赋予它更高层次的新意和发展，旅游区才有可能在激烈的市场竞争中永远立于不败之地

        1.4项目概况

        1.4.1本项目位于水城县双嘎乡中管村，距六盘水市中心闹市遗约12公里。

        1.4.2 旅游资源状况

        本项目区内主要旅游资源状况：

        1)优良的气候。该区的区域气候属中亚热带内岛分布的暖温带湿润气候，位于滇川黔气候区间内，由于森林覆盖率高达98%.加之其位于海拔均高为2000米左右的高原喀斯特地貌地区，因此区域小气候环境极为温凉宜人，夏秋季节的平均气温为17 0C，是夏季避署的理想胜地。

        2)神奇的“xx湖”。该湖周长800余米，水域面积近40亩，平均深度为20米，湖水如兰，静如处子。“xx湖”原为一堰塘，仅有少量积水，1965年夏，此地降了一昼夜暴雨，次日塘水骤涨，随后水位逐年上升，存积为一乱清水，形成自然湖泊，故“xx湖”由此得名。该湖畔杜鹃丛生，群山环抱，林区郁郁葱葱。春光时节，湖岸绿树抽芽，满山杜鹃开放，遍野飘香；绿林、草坡、花丛、群山与圆如铜镜的湖面交融成一幅充满诗情画意的神奇画卷。

        3）双乳峰。“xx湖”畔的双乳峰犹如大地母亲将“xx湖”抱于怀中，周边多处山峰耸立，与“xx湖”交辉映照，湖光山色美不胜收，令游人留连忘返。

        4）森林。该区域森林覆盖率高达98%，8500亩的天保工程林以华山松和青杠树为主，林相多样，树型优美，层次起伏和以杜鹃等组成的天然林共同构成了大面积的森林景观。

        5)草坡湿地。沿“xx湖”西南有较大缓坡草地分布于森林稀少处，而且还有小面积湿地，柔软如毯，碧绿如茵，古朴原始，野趣横生。

        6)天缘洞。由中国科学探险协会、中国科学院地质与地球物理研究所、法国洞穴联盟及法国国家科研中心的八位专家于2003年3月18日-19日，对处于旅游区边沿的汪家河沟“天缘洞”进行了考察，认为此洞形成机理特殊，洞内有月奶石、石慢、石笋等珍贵而罕见的洞穴景观。专家认为此洞具有极大的旅游开发价值与洞穴科研价值。

        8)该景区内还有溪流、瀑布以及“学人山”等自然资源。

        9)由于该旅游区良好的森林植被保护较好，生态平衡，区内时有白腹锦鸡、小灵猫、花面狸、松鼠、野兔等动物出没：还有各种森林菌类、中草药、野菜，其分布广泛，生长繁茂，数量极大。

        10)民族风情。水城的民族风情浓郁，民俗奇异多彩。如充分体现

彝族文化风情魅力的“火把节”，充分体现苗族文化风情的跳花场，古朴淳厚的民族歌舞、民族服饰、刺绣、蜡染、风味民族食品，充满神秘色彩的民族传统和别具风格的婚嫁及奠祭活动等均能引人入胜。

        1.4.3建设内容：新修步道、新建大门、民族风格建筑群，新建迷你高尔夫球场、溪桥架设、停车场、文化广场、儿童乐园、广告牌、旧道改造，给排水设施、供电设施、环卫设施、管理及景区公用设施、通讯  电视设施、环保项目等。景区面积在5平方公里左右。

        1.4.4项目近期总投资（不含“天缘洞”探险游览区的开发）为3785万元。

        1.4.5项目建设期限为1.5年-2年。

第2章    项目建设的必要性

        2.1本项目建设是落实中央有关加快西部大开发战略决策的具体体

现，也是落实2003年水城县五届人大一次会议精神的重要举措，更是党的“十六大”精神的本质要求。通过对水城县“xx湖旅游区”丰富多彩的旅游资源进行合理的整合和有效的利用，使之转变为带动地区旅游经济繁荣的新的经济增长点。这是推动旅游经济发展和当地农村经济社会稳定的需要。水城县需要经济繁荣和社会稳定，需要有自己的名牌旅游产品，需要一个接着一个不断兴起的旅游企业去适应本地以及全省乃至全国广大旅游市场的需求，参与激烈的竞争，在竞争中不断发展壮大。选好一个项目，带动一方经济发展已为我国社会经济发展的大量实践所证明。

        2.2本项目是加快地区经济结构、产业结构调整的需要，也是加强地区后续财源建设的需要。水城县国民经济发展总体上是好的，特别是“九五”期间取得的重大成就为全面提高水城县在全省的经济地位和知名度打下了坚实的基础。但外向型经济和后续财源相对薄弱，特别是旅游业的发展滞后给地区经济结构、产业结构调整造成了极大困难。没有旅游业的发展，具有重大战略意义的结构调整将失去广大的空间和载体。同时给具有良好区位优势和旅游资源富集的增长性资源造成了极大浪费。把目前处于闲置的资源优势变为促进地区经济增长和社会发展的要素反映了我国社会主义市场经济的本质要求。我们认为，水城县人民政府把旅游业作为优先发展产业之一的决策是正确的，完全符合该县经济结构、产业结构调整和地方社会经济发展的实际。这正是“三个代表”重要思想在地方扎根的具体体现。

        2.3加强生态环境保护的需要。本项目的建设一方面通过旅游管理机构强化的保护措施，使区内的“xx湖”水资源和森林资源得到切实的保护，另一方面通过旅游区的绿化可进一步提高其生态质量。对地区生态环境的有效保护，是社会经济可持续发展的一个重要条件。我国长期以来的退耕还林、还草工程，就是旨在改善日益恶化的生态环境，为国民经济可持续发展创造更为有利的条件。

        2.4本项目的建设可满足当地人民日益增长的物质文化需求，也是旅游扶贫的有效措施。本项目的建成不仅可对外充分展示水城秀美的山川和民族风情，树立社会发展文明形象，扩大对外开放，促进经济文化交流有现实意义，而且还为六盘水市人民提供了一个理想的休闲健身度假胜地。另外，本项目的建成将为当地及周边农村富余劳动力小本经营和打工就业创造条件。尽管国家长期以来实行的一系列扶贫政策取得了很大的成效，但扶贫攻坚的任务仍十分艰巨，要从根本上解决农民脱贫问题，还必须从解放农村生产力着手，更好地为富余的农村劳动力向二、三产业转移创造更多的条件。

        2.5本项目是贵州西线旅游景点的重要补充和完善。西线旅游是我省主要旅游线路。西线旅游有黄果树大瀑布国家级风景名胜区、龙宫国家级风景名胜区、织金洞国家级风景名胜区和草海国家级自然保护区等著名景点，其景观特点主要是岩溶景观、人文景观和湿地景观。而“xx湖旅游区”则是以高原山地森林景观、高原xx湖泊为主要特色，它的建设是对西线旅游景点在景观上的重要补充和完善，对提高我省旅游产业的核心竞争力有着重要的意义，同时也为我省旅游景点的串线组合和营销推广增添了新的内容。

第3章项目的市场分析与前景预测

        3.1项目的市场分析

        本项目既有“回归自然、享受自然”的生态旅游性质，同时又具有周末、假日休闲度假以及保健、娱乐、采集民族风情、会议接待、学生夏令营活动安排的功能。由本项目的多功能性质决定的项目市场构成将是一个广阔的复合性很强的整合体。现以地域的不同为标志，将本项目的市场构成分为以下四个市场板块即：海外旅游市场、国内（省外）旅游市场、六盘水市（当地）旅游市场、本省旅游市场。

        3.1.1 海外旅游市场的分析

        从六盘水市的旅游资源组合及优势明显的能源、建材工业基础及商业、通讯、交通条件在我省的重要地位看，该地区具备了吸引海外游客进入的可能性。特别是六盘水市旅游资源是一个共生共享的整体，夜郎古文化、“两江”溯底寻源将构成六盘水旅游的鲜明特色，其中水城的旅游资源尤为突出，加之水城县与钟山区共同形成了六盘水市的旅游中心，这个中心既是客源的集散地，又是客源流动的调控枢纽，所以，本项目的建成客观地顺应和满足了这一市场的需求。只要六盘水市始终把发展旅游业作为地区骨干产业来优先发展，与时俱进、开拓创新，培育出特色鲜明的旅游产品，争创品牌，海外客源就可能进入该旅游区消费。随着六盘水市的城市地位和知名度的不断提升，地区社会经济文化不断发展，地区内的大中型企业、经济单位与海外企业及组织和商贸及技术文化交流的日益增多，海外客源市场就有可能不断扩大。

        3.1.2 国内（省外）旅游市场分析

        就全国的旅游市场而言，这个市场板块始终是支撑我国旅游业蓬勃发展的主体客源。其经济意义在于这个市场板块客源基数巨大，消费总量增长迅猛，因此，这块市场应作为本项目的主体客源来开发。

        就六盘水市的旅游市场而言，这个市场板块的潜力有待挖掘和拓展。旅游经济发展的大量实践表明：旅游区的生存和发展，很大程度上依托于该区所在城市的社会经济文化发展水平和在全国知名度的状况。我们认为，六盘水市的能源、建材、钢铁、工业经济基础和发达的铁路、公路交通条件及其所处的区位优势，基础设施条件不仅是推动该市国民经济可持续发展的重要因素，而且也是推动该市旅游经济得以起步并使之步入可持续发展轨道的重要条件。随着水城、钟山的城市化建设的加速发展，六盘水市的经济增长质量的升级和城市知名度的提升，本项目的这块市场将越来越宽广。

        3.1.3 六盘水（当地）旅游市场分析

        六盘水市的近30万城市人口是本项目当地旅游市场的客源。主要从以下两个方面进行分析：一是旅游消费行为已成为当今城市居民生活质量显著提高的标志之一，人们不满足在城市里周而复始的日常生活的改善，更注重心态的调整和放松，追求生命的价值和身心的健康。这种变化表现为市民周末双休日、法定节假日外出旅游度假日益增多，郊外踏青、旅游成为时尚；二是城市居民工作节奏加快，工作压力增大，对身心的放松己成为一种需求，休闲娱乐康体意识增强。本项目的建成，为满足城市居民就近“回归自然、享受自然”、郊外休闲健身度假提供了一个理想的场所。当地的大中型企业、机关、团体、学校的从业者及城市家庭是本项目的重要客源。

        3.1.4 省内旅游市场分析

        六盘水市鲜明的旅游资源特色确立了她在我省西线旅游业中的有效补充地位。一方面省内客源对黄果树、龙宫、织金洞等风景名胜区早已熟知，早己形成传统的旅游消费概念，省内回头客较多是这个板块市场的一大特点。另一方面这个市场板块的客源对求新、求异更具有强烈的需要，本项目及整个六盘水市的旅游特色的“新、奇”性适应了这种需求变化。因此，这个板块市场客源应作为开发的重点。

        3.2项目的市场前景预测

      “以本埠客源市场为主导和基础，以省内其他地区、邻省区及省外

经济发达地区国内市场为依托，以国际生态旅游市场作为重要补充，以开发专项特色旅游市场为主要目标。”这是我们对本项目市场前景预测的指导思想和共识。

        3.2.1当地客源进入本项目旅游区的数量多少，主要取决于本项目自身建设的（含软件建设）质量、品味的高低和当地国民经济的发展状况。有一个经济繁荣、社会稳定的环境，人们的旅游消费能力才有可能提高。从水城乃至六盘水市的经济增长看，当地的经济增长呈良性增长态势，因此，对当地客源作如下预测：成长期年游客为5-10万人次；成熟期10-15万人次。

        3.2.2省内客源进入本项目区的数量主要取决于我省国民经济的发展状况和基础设施建设投入的增加。

        根据有关资料显示，我省在“十五”计划期间的经济增长于2002年的经济增长速度在7%以上，计划开局喜人，发展态势良好，为此，对省内客源市场作如下预测：成长期年游客为3-10万人次：成熟期10-20万人次。

        3.2.3国内（省外）客源旅游市场的预测是要以我省经济增长为基础，全国国民经济持续、快续、健康发展为前提，以我省旅游产业的发展趋势作为重要依据，综合分析后方能作出预测。据有关资料显示：2002年，我省全年共接待国内旅游人数为2200万人次，其中接待海外游人为22.81万人次，全省实现旅游总收入工06.43亿元。国内客源旅游市场预测如下：成长期年游客为1-5万人次；成熟期5-10万人次。

        3.2.4对海外客源作如下预测；成长期年游客为0.05万人次；成熟期为0.1-0.2万人次。

        3.2.5关于成长期、成熟期的关系及预测的实现概率

        本项目的成长期是指本项目经批准立项建设，其建设投资任务完成，经营者依法正式经营之日起至本项目各项硬件、软件建设基本完善的这段时期，一般要1-5年。所谓成熟期是指该项目各项硬件、软件建设以及配套设施达到正常经营标准，且具有固定的市场份额并稳定发展的这段时期。

        成熟期越长，其经济性越好：成长期越短，其经济性越好；成长期越长，其经济性越差。

        根据本章3.2有关资料对本项目预测作如下调整，如表3-1

表3-1           市场预测调整表                              计量单位：万人次年均

        根据旅游预测的有关方法，对以上数据进行概率估计，现取0.8的概率实现系数进行计算：该旅游区成长期年均客源为13.6万人次：成熟期年均客源为28.12万人次。

        通过计算分析，该旅游区建设具有持久的经济性。

第4章    项目建设条件

        4.1自然地理条件

      “xx湖旅游区”座落在贵州西部的六盘水市的水城县双嘎乡，距

六盘水市中心12公里。

        该旅游区位于东经104033’57‘，，北纬260 02’56”，地处六盘水市、水城县西南部，占地面积约为5平方公里。

        4.1.2 地文条件及气候

        该旅游区系乌蒙山支脉，地处珠江水系上游，属丘陵地区过渡带，地形起伏较大且草坡植被一带地形趋于平坦，地势南高北低，沟壑由高而泻，贯穿区内犹如一条天然玉带，北端有双乳峰居高耸立，林区为玄武发育的黄壤及山地黄棕壤。

        区内气候温和，雨水充沛，干湿季节分明，雨热同季，雨量集中，年平均气候130C，无霜期为250天左右，年均降水量工100-1300毫米，日照时数为1200-1600小时，冬无严寒，夏无酷暑。

        4.1.3 水文条件

        区内有天然湖泊一个，湖面周长近800米，水域面积近40亩，湖水最深处近60米，平均深度为20米左右，湖水湛蓝，犹如碧翠，清澈洁净，静如处子。

        4.1.4 森林资源条件

        本项目区森林覆盖率高达98%,四周有以华山松和青杠为主的8500亩天保工程林和以杜鹃等组成的天然林共同构成了大面积的森林景观。林相多样，树型优美，层次清楚，春夏秋冬四季均有不同的林相景观。

        4.1.5 其他重要的旅游资源

        在本项目区边沿的汪家河沟还有一个天然溶洞，名叫“天缘洞”。洞中层次清楚，洞总长1.8公里，洞穴高层处有石笋和月奶石与洞穴沉积物构成了千姿百态的景观，这种地壳运动和演化是重要的地球环境研究的重要依据。外国专家指出，这种奇观现象不是任何洞穴都可以见到的。“天缘洞”将作为第二期独立重点开发项目。

        4.2社会经济条件

        本项目所在地属水城县辖区，该县总人口72万人，其中农业人口69万人，少数民族29个，以苗、彝、布衣族、水族为主，民族风情浓郁，民风古朴，民俗奇异多彩。

        与水城县紧邻的六盘水市，地处贵州西部，位于川、滇、黔、桂四省（区）结合部与长江、珠江上游分水岭地带，属乌蒙山脉南端，是我省省辖市，土地面积9914平方公里，辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区等4个县级行政区，总人口283万，是一座以煤炭、电力、冶金、建材为主要经济支柱的能源原材料工业城市。

        水城县境内有贵昆铁路、内昆铁路、株六复线、水柏铁路以及滇黔公路、水黄公路穿越过境。县内交通、通讯不断完善。文化、科技、经济不断发展，市政建设更是突飞猛进。2002年实现国内生产总值10.63亿元，环比增长速度为9.02%；第二产业为2.27亿元，环比增长速度为16.36%0水城县的旅游业起步呈良性发展态势，2002年接待国内游客5.1万人次，实现经济收入660万元。

        4.3有利条件

        4.3.1本项目已经列入水城县政府重要开发项目之一，有旅游发展政策上的保障。《水城县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出：“把旅游业作为结构调整的重点产业来发展，使其成为水城新的经济增长点。加大对境内旅游资源及景点的宣传、保护开发和利用，进一步强化政府主导、部门联动、社会关注、企业运作的旅游发展模式。大力鼓励和引导多元经济建设景区和设立旅游企业，开发特色旅游产品。加强旅游基础设施和服务设施的建设，努力把旅游业培育成为新的支柱产业”。据最新信息资料，六盘水市城市人口计划在“十五”期间将发展50至100万，这样的城市人口发展趋势是支持本项目当地市场开发的客观基础，具有积极的市场意义。

        4.3.2本项目具有高品位的旅游开发价值。本项目占地面积较大，生态环境优美，内涵深厚，景观类型齐备，旅游资源丰富且颇具观赏品位。该区以自然景观为主要特色，“林茂树美、山青水秀、气候温凉”，实为夏季避暑胜地，具有较高的开发价值。

        4.3.3地理区位优越，旅游串线组合良好。本项目所在地距六盘水市中心仅12公里，具有以城市为依托发展旅游业的区位优势。便捷的交通更是该项目开发的有利条件，从钟山区到旅游区己有二级甲等油路，为本项目的可进入性提供了充分的条件。本项目的建成，可充分利用良好的旅游串线组合性能，与玉舍国家级森林公园、北盘江大桥、六枝梭嘎长角苗国际生态博物馆、六枝样柯江风景区、盘县大洞旧石器文化遗址、碧云洞、花嘎溶斗、滴水滩瀑布群等精品景观有机组合串线，并为带动有利于形成一个富集且有实力的旅游大区。

        4.3.4有广阔的可资利用的地域空间，为后续产品开发提供了相当大的余地。现有以双嘎林场为核心的区域5平方公里，但后续向周边扩展有十分足够的空间。

        4.3.5本项目的建设具有良好的外部机遇和良好的宏观背景。

        4.3.5.1我省旅游业已成为发展最快的产业之一，2002年，年接待

国内外游客人数为2222.81万人次，年旅游总收入为106.43亿元。我省良好的旅游业发展态势为本埠提供了难得的发展机遇。

        4.3.5.2我国国内旅游呈现出持续、稳定的增长势头，客源市场开发潜力巨大。我国旅游业一直以高于国民经济增长的速度发展，已进入了全民旅游崛起的历史新阶段。近几年大量旅游国债用于中西部旅游基础设施建设，中西部的旅游投资环境已大大改善。这为本项目的开发提供了良好的宏观背景。

        4.3.5.3经济社会发展战略的大背景，是打造“xx湖”山地旅游品牌的大好良机，主要表现为：1)六盘水市己获准享受实施与贵阳市相同的内陆开放城市政策；2)旅游业作为国家新经济增长点的战略地位已经确立，政府主导性的“合力兴旅”的社会氛围正在形成；3)六盘水作为我国西南最大铁路编组站建设将引发巨大的旅游商机，六盘水市将成为我国西南旅游主要接待地之一。

        4.4相对薄弱的几个问题

        4.4.1水城县财政支持旅游业基础设施建设的投资力度有限。

        4.4.2旅游业人才缺乏的状况与该县旅游经济的可持续发展极不适

应。

        4.4.3六盘水市从整体上没有摆在贵州旅游重要的位置上，旅游宣传力度不够，外界对这里的了解甚少，这制约了该市知名度的提升。

        4.4.4行业管理还应加强和完善。

第5章    建设内容及规模、布局

        5.1项目区范围

        本项目区占地为5平方公里，以马姚公路为分割坐标，将公路东部片区设为第一分区，公路南部片区设为第二分区，公路北部设为第三分区。三大分区中共包含8个大功能区；其中：入口形象区、“xx湖”核心游览区、美食购物区、住宿、娱乐、保健服务区、坡地康体健身区、徒步观光区等6个功能区都分布在第一分区；森林庄园休闲区分布在第二分区；山溪休闲游览区在第三分区。另：距离三大分区稍远的“天缘洞”景区作为一个相对独立的“天缘洞”探险游览区，可独立开发。

        5.2项目建设内容及规模

        5.2.1项目建设内容（布局）如表5-1所示：

    表5-1                              项目建设内容（布局）一览表

        5.2.2相关建设内容：包括保护工程、基础设施工程等。

          5.2.3 建设规模

        通过对市场的开拓，本项目年接待能力游客量可达42.4万人次，成长期间的年旅游收入可过千万元大关。

        5.3项目建设布局

        5.3.1 布局原则

        5.3.1.1 突出主题的原则

        本旅游区以“xx湖”及周边森林为主体，突出森林旅游、森林健身和民俗采风为主题来进行核心景区的布局，以局部带动全局，最终实现旅游区整体发展。

        5.3.1.2 功策互补的原则

        依托资源优势，发展不同旅游产品，积极适应游客多层次需要，各景区功能有机融合，互为补充，以利于开拓市场，取得满意的效益。

        5.3.1.3 联系实际，因地制宜的原则

        充分发挥现有的基础设施条件，特别要用好现存的马姚公路园区段的条件，根据资源分布状况、交通状况、可开发程度综合考虑怎释最大限度满足市场的需求，采取先易后难，急先缓后，首选服务于近期建设，以有利于节约投资，滚动发展，保持后劲，永续利用。

        5.3.2项目建设布局情况参照表5-1的内容。

        5.3.3项目建设期限及有关事项的时间安排

        从本项目批准立项建设之日起开始计算项目建设期限。第一、二分区建设期限为1.5年，即从本项目批准立项建设之日起的18个月内应全部完成景区的第一期建设内容。第三分区的建设可在第一、二分区的成熟期内进行，“天缘洞”的建设另行安排。

        有关景区的企业设立登记、员工培训、试运营及开业的准备工作应在第一、二分区建设任务完成之前全部就绪，不得延误迎接本项目的开业庆典。

第6章    环境保护

        6.1本项目环境保护目标

        1)环境大气质量执行《GB3095-1996》中的一级标准，以保护自

然生态环境和人类健康。

        2）水环境质量执行《CI+ZRI-1999地面水环境质量标准》中的二级标准，污水必须通过净化处理达到排放标准后方能进行排放。

        3)旅游区内噪音低于57分贝，交通噪音控制在69分贝以内。

        4)建人工景观尽可能与周边环境协调，各种建筑物高度控制在10

米（三层）以下。

        5)采取有效措施对森林资源进行保护，重点是防火措施和森林病虫害的防治。杜绝火情火险的发生，发现病虫害应及时根治。

        6.2主要污染影响

        1)各功能区生活污水、废气及生活垃圾。

        2）有关娱乐功能区的噪音对环境的影响。

        3)游客游览交通工具排放废气物对环境的影响

        6）项目建设过程中所产生的废弃土石。

        6.3旅游区环境保护措施

        6.3.1 森林资源保护措施

       1)切实贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，防火责任制要层层落实，并且要落实到人，对游客及当地群众做好宣传教育，要警钟长鸣。

        2）加强森林保护的组织和管理，机构要配备，人员要精干，制度要完善，检查要到位。

        3)搞好森林保护工程，各种保护工程的设备、设施要完善。

       4)执行限制游客的不良行为的旅游区惩罚规定，对重点用火点要加强防火安全管理，严禁乱砍乱伐行为。

        5）加强森林病虫害的防治，建立和不断健全病虫害防治体系。

       6)严格对树苗、花卉的检疫制度，杜绝危险性病虫害传入旅游区。

        6.3.2野生动物资源保护

        1)旅游区建设不得对野生动物及生存环境造成不利影响。

        2）旅游区禁止开展猎捕或其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。

        3）引入野生动物需慎重，不得因引进而造成对野生动物环境的破坏。

        4)禁止买卖、食用列入国家野生动物保护名目的动物。

        6.3.3 大气保护

        1)建立必要的组织机构，实行环境定期监控。

        2)旅游区严禁新建、改、扩建对大气有污染的项目。

        3)对旅游区各服务设施、场所的能源要进行审批，不得自行选择能源材料。

        6.3.4 水源及土壤保护

        1)对“xx湖”的湖面要进行专项监管，若利用湖面开发游乐项目不得使用对水体有污染作用的水上工具。

        2)加强对生活用水水源的重点保护。

        3）实施排放水许可证制，严禁直接向水体排放污水，倾倒垃圾或废弃物。

        4）逐步改用轻污染、无污染的农药和化肥，减少因使用农药化肥所造成的水质污染和土壤破坏。

        5)对建设过程中的废弃土石要及时清除，做好善后美化工作口

        6.3.5 环境卫生

        1)认真贯彻《食品卫生法》，积极配合卫生部门加强食品、餐饮卫

生检疫，防止地方病、流行病的发生。

        2)配置必要的供游客使用的垃圾桶和厕所，对厕所要定期进行粪便清理和防蝇消毒处理。

        3)分别于主要景点设立宣传牌，以提高游客的卫生、环保意识。

        6.3.6 噪音控制

        1)控制噪音污染，严禁在旅游区鸣放高音喇叭。

        2)各娱乐场所应做好隔音处理，建筑物周围进行重点绿化，以起到隔音、消音的作用。

        6.3.7 旅游安全保护

        1）设置导游标志，如导游图、警示牌、宣传牌等，为游客指明游览路线，提高旅游效果，避免迷失方向。

        2）建立和健全景区治安保护系统，充分发挥现有林业派出所的作用，设置旅游区治安岗亭，组建联防队负责治安管理和救护工作。

        3）对险要地段或景点要设置安全防护设施和警示牌。

第7章    工程建设的有关要求

        7.1工程建设的总体要求

        本项目内的所有建设均应执行相应的国家标准及相关规范。鉴于旅游产品的特性，各种旅游设施、建筑物、步道、桥梁、广场等应j直求自然美与现代文明的有机结合。

        1)建筑物外型设计建造应古朴典雅、突出地方民族特色，内装修要求运用现代装饰材料及先进的设施相配套。

        2)广场、步道设计建设应充分突出地方特色，主要选用青石板、鹅卵石等地方原材料。

        3）桥的建造应选择石拱桥石栏扶手形式。

        4)景区大门应体量高大、气势恢宏，与原生态协调

        7.2各功能分区建设的相关要求

        7.2.1入口形象区建设的相关要求见表7-1

  表7-1            入口形象区建设的相关要求一览表

7.2.2“xx湖”核心游览区建设的相关要求见表7-2

表7-2          核心游览区建设的相关要求一览表

7.2.3美食购物区的相关要求见表7—3

表7-3美食购物区建筑的相关要求一览表

7．2．4住宿、娱乐、保健服务区建筑的相关要求见表7-5

表7-4   住宿、娱乐、保健服务区建设相关要求一览表

  7.2.5坡地康体健身区建设的相关要求见表7-4

  表7-5   坡地康体健身区建设的相关要求一览表

7.2.6 徒步观光区建筑的相关要求风表7-6

表7-6   徒步观光区建筑相关要求一览表

7.2.7森林庄园休闲区建设的相关要求见表7-7

表7-7   森林庄园休建筑区相关要求一览表

        7.2.8山溪休闲游览区位于景区的东南部，主要功能为游览、休闲，主要由峡谷观光区、垂钓区构成。关于该区的建设列入第二期开发建设计划，暂不作为此次首期开发的内容。

        7.2.9“天缘洞”探险游览区此次也暂不列为开发的内容，拟建设可考虑独立开发。

第8章    投资估算与资金筹措

        8.1估算依据

        1)建筑工程估算按93建筑工程预算定额，结合水城县已建成类似

工程项目的投资标准为依据；

        2)园林工程参照国家建设部89（试行）仿古建筑及园林工程预算定额进行估算：

        3)供电、通讯、给排水等工程，根据相关工程规范，结合水城县已建成相关工程造价进行估算；

        4)旅游便道、停车场、大门、开心桥、广场等工程根据现有景区类似工程造价及水城县双嘎乡当地的人工工资水平进行估算；

        5)其他工程费用：勘测设计费按工程项目投资的3%计算，不可预见费按投资的5％计算，其他费用按工程估算的10%计算。

        8.2投资估算

        根据上述概算，估算依据及相应工程量，本项目近期投资总额为

3785.44万元。其中；保护工程为150万元，占总投资的3.96%,详细情况见表8-1、表8-2。

“xx湖旅游区”建设投资估算表

    表8-1                              金额单位：万元

“xx湖旅游区”建设投资估算表

  表8-1                              金额单位：万元

“xx湖旅游区”建设投资估算表

  表8-1                              金额单位：万元

“xx湖旅游区”建设投资估算表

  表8-1                              金额单位：万元

“xx湖旅游区”保护工程估算表

  表8-2                              金额单位：万元

注：流动厕所主要设置于徒步观光区、坡地康体健身区；功能区公共

        厕所主要布局在入口形象区、核心浏览区、美食购物区、住宿娱

        乐保健服务区、森林庄园休闲区。

        8.3资金筹措

        根据本项目所在地区的具体情况 ，应从以下几个方面采取资金筹措的办法：

        1)坚持“外引内联”及“五个一起上”的方针，建立起政府引导、政策保障、市场化运作的投资体制，多渠道、多方式筹措资金。

        2)坚持“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会资本的投入。

        3)划小投资单元，对本项目中可相对独立经营核算的二级项目进行界定，灵活地吸引二级项目的投资人出资。

        4)坚持投资主体多元化原则，按《公司法》的有关规定设立公司（企业）运作，并建立相应的治理机构对景区进行管理。

        5)争取国债资金或争取有关建设项目中所涉及地方能减免的税费政策，先由政府行文承诺以吸引投资人出资。

        6）增加招商引资政策的透明度，引入各方面投资，按对足额到位。

        7）对本项目基础设施的425万元投资额，水城县财政应对出资人实行财政贴息办法。

第9章    经济效益、生态效益、社会效益分析

        9.1经济效益分析

        9.1.1 经济效益分析的依据

        1)本报告第3章的有关数据和长期投资经济效益评价的有关理论和方法；

        2)充分考虑到货币的时间价值，因为货币的时间价值在世界经济乃至我国的经济生活中是客观存在的普遍现象；

        3)本项目工程建设期为1.5年，考虑到建设期间无法预料的延长期限因素。因此本章经济分析延长了0.5年，这样做更趋向于项目建设的实际情况。

        4)本项目的资金收益报酬率比照现行国家长期建设债种的标准，拟按年利率为6%进行估算。

        5)本项目的固定资产总投资以总投资额相一致，不再考虑逐年新增投资，并以此作为本章计算折旧费的依据。本项目的固定资产折旧采用加速平均折旧法，按10年计提完折旧基金，本项目年均的折旧费可提取378.54万元。

        6)参照旅游业的平均经营费用、经营成本综合系数（扣除折旧因素）取经营成本、费用综合率为0.370。

        7)本项目企业所得税按现行税率0.33计算，年均所得税流出量为

215.4万元，5年累计流出量为工077万元。

        8)本项目进入成长期5年后的资产净值率为0.51累计现金存量为

1892.72万元。

        9）本项目资产净现值存量与所得税流出量总额1077万元相抵后，本项目的现金净流量应增加815.7万元。

        9.1.2经济效益计算见表9-1

        表中成长期的年现金流入量＝成长期平均游客量X单位游客平均消费水平（120元），经计算成长期本项目年现金流入量为1632万元。年经营成本、费用总额（扣除折旧因素）为本项目的年现金流出量，经计算本项目成长期年现金流出量为：1632万元X O.37=603.84万元。

  表9-1                       本项目经济效益计算表                 金额单位：万元

        根据表9-1的计算资料，用现值法测算本项目的投资回收期，从

本项目经批准立项到资金投入，经2年的建设期之后进入本项目成长期，至本项目经营5年后，累计NCF为5141万元+815.7万元=5956.7万元，用6%的资金成本，查7年的现值系数为0.665，经计算第7年的累计NCF现值为5956.7万元× 0.665=3961.2万元。这一效益指标与本项目的投资总额3785.44万元相比为+175.76万元，经计算该项目的现值系数为1.0460这一数据表明本项目从资金投入到资本回收要用7年时间。7年之后，该项目的投资人将可获取到3785.44万元的法人财产权；地方国税累计(7年）可获得1077万元的收入。

        通过本项目投资回收期的计算分析，表明本项目经济性良好，是一个具有经济战略意义的好项目。

        9.2生态效益分析

        由于景区实施保护工程和管理工作的日常化，项目所在区域的森

林、植被将得到有效保护，“xx湖”的湖水资源将改变现已日益严重污染的情况。

        9.3社会效益分析

        1)项目建设不仅为游客提供了一个特色鲜明、功能完善、山青水秀的休闲度假胜地，特别是条件良好的马姚公路给景区与六盘水市中心区搭起了一座便利而美丽的桥梁，再加上本项目建设起点高，重在精品旅游的打造，其投资水平己达到同类旅游产品的较高水准。本项目的建成对水城和六盘水市旅游经济的增长和不断发展将产生很强的联动效应，提高水城和六盘水的知名度以及树立良好的城市形象，有着不可替代的现实意义。

        2)有利于地区调整产业结构。一个年旅游产值过千万元大关的品

牌对地区后续财源建设将起着不可估量的巨大作用。

        3)通过旅游产业带动第三产业的协调发展己为社会经济实践所证

明。本项目的建成，不仅标志着该地区一个新的经济增长点的形成和可持续发展，而且对改善、整合与旅游业相关的市场资源都可得到有效的配置，这充分反映了社会主义市场经济的最本质的要求。农村和城市企业的富余劳动力资源也将得到运用。所以本项目还可能为社会提供众多的就业和再就业的机会，这对地区的社会稳定，对地区全面建设小康社会都将起到“实验田”的作用。

        4）本项目的特色之一就是要充分展示彝族优秀的传统文化，这对

调动当地少数民族群众的积极性是有益的，这样做对少数民族文化是有保护和促进作用的，是地区各民族之间大团结的具体体现。

        5）本项目的建成和不断完善，将给我省西线旅游又新增了一面旗

帜，对开创我省旅游业持续、快续、健康发展新局面是有着现实的实际意义的。

第10章    项目实施中要处理好的有关事项

        10.1打造旅游精品，实施品牌战略是本项目的建设宗旨。因此要牢固树立“以人为本”的经营理念。加强项目实施的检查，不仅要把好建设质量关，而且还应该加强旅游区软件建设的质量关，上下一心，共同打造好自己的旅游品牌。通过对从业人员的培训、选拔，尽快形成一支热爱家乡、热爱旅游，专业素质过硬的骨干队伍。处理好建设硬件和软件两者之间的关系是本项目得以顺利起步并蓬勃发展的重要条件。

        10.2强化政府各部门的服务职能，真正把发展旅游业当成本地区优先发展的支柱产业来对待。齐心协力，共同解决和处理好项目建设中的各种关系，使项目建设既有法律的保障，又有健康发展的投资环境，对地区进一步招商引资于旅游将起到“窗口示范”的作用。

        10.3要根据项目建设的具体情况，加强组织和领导，形成项目实施的保障体系。保障体系的关键是加强团结领导，建议成立项目建设领导小组，由主管旅游工作的副县长任组长，县旅游局局长任副组长，有关部门的负责人、项目建设的出资人、所在乡的领导为小组成员，总揽项目建设工作的全局。

        10.4加强项目建设资金管理，切实做到专款专用。杜绝项目建设当中的腐败现象的发生。建设工程要实行对外公开招标的办法来择优选择施工队伍。招标工作要坚持公开、公平、公正的原则，严禁暗箱操作。

        10.5处理好项目建设与广告炒作宣传的关系。要把工作做在前面，搞好项目硬件与软件建设的同时也要集中力量和智慧进行项目品牌的打造工作，加大广告炒作的力度，为把本项目作为地区旅游精品推向全省、乃至全国大市场打好舆论基础。

第11章    可行性研究结论

        本项目作为水城县“十五”期间旅游业重点开发项目之，这是经

过慎重论证并反复研究所形成的决策。本项目既具有生态旅游的性质，又具有休闲度假、康体健身、会议接待、团体活动、夏令营安排、采集彝族传统文化的旅游功能。这是由本项目具有得天独厚的自然观景和人文景观、且景观类型齐备、旅游资源多姿多彩性所决定的。通过本报告的研究表明：本项目在我省西部城市与自然风景地区中具有鲜明的特色，与周边旅游点可实现旅游资源优势互补、组合性能良好、客源市场广阔、所处地理位置优越、区位优势明显、交通条件便利、可进入性舒适，同时该项目所在地与六盘水市中心仅距12公里，已具备所有的建设开发条件，有较大开发价值。本项目的经济性良好，经营战略发展意义深远，通过7年收回投资的丰厚回报增强了本项目进一步提升发展的后劲。本项目达到了社会效益、生态效益、经济效益的统一，本项目符合国家产业政策和中央实施西部大开发战略决策的方向。我们认为，本项目经济性优越，战略意义深远，经济联动性很强，建设条件充分，开发时机良好，建设规划和方案可行，建议抓紧立项建设。

      ＜xx湖旅游区旅游开发总体规划》

    《xx湖区建设项目可行性研究报告》

              专家组评审意见

        水城县人民政府2003年8月14日在水城县召开了《xx湖旅游区旅游开发总体规划》和《xx湖旅游区建设项目可行性研究报告》（以下简称《规划》和《可研报告》）专家评审会。水城县委书记杨明达、六盘水市旅游局朱丹副局长、规划编制领导小组副组长龚茜（水城县旅游局局长）出席了会议。评审专家由市计委、市旅游局、水城县旅游局、水城县环保局、水城县建设局、水城县林业局、水城县国土局等单位的9名专家组成。项目规划专家和规划人员以及水城县有关单位的领导也出席了会议。

        评审专家组听取了规划组关于《规划》和《可研报告》编制过程、编制要点等内容的介绍，审议了《规划》和《可研报告》文本和图件，经过认真讨论，原则通过《规划》和《可研报告》并形成如下评审意见：

        一、《规划》和《可研报告》评审程序符合《旅游规划通则》[GB/T 18971-2003]和《贵州省旅游规划编制管理试行办法》的规定。

        二、《规划》和《可研报告》的编制采取与国际惯例接轨的方法，对xx湖旅游区开发建设的指导思想、规划原则、发展战略、形象定位等重大问题进行了规定，具有较强的科学性、客观性、可行性、前瞻性。

        三、《规划》和（（可研报告》对xx湖旅游区旅游资源进行了调查和综述并作出了科学的评价，据此提出了资源整合的基本思路。

        四、《规划》和《可研报告》对xx湖区的开发进行了SWOT分析，提出了有利因素和不利条件；合理确定了开发的时间序列和空间布局，体现了项目策划的适用性和可操作性；旅游设施布局、交通线路设计合理、简洁，能够满足旅游区发展需要。

        五、《规划》和《可研报告》对客源市场进行了科学分析，规定了目标市场体系，制定了市场营销策略，具有较强的操作性。

        六、《规划》和《可研报告》对xx湖旅游区做了绿化亮化景观规划，提出了资源永续利用和环境优化的基本思路，明确了环境保护目标并从多角度提出了环境保护措施。

        七、《规划》和《可研报告》对xx湖旅游区的开发进行了投资估算和经济效益、社会效益、环境效益评价，结果表明，xx湖旅游区的开发是一个较好的项目。

        同时，评审专家组也提出了以下修改意见，希望规划组予以采纳。

        一、尽快补充完善《规划》的文件，使之更准确、更完整。

        二、对环境容量和消费估算要尽量准确

        三、对民俗民风描述要准确并广泛挖掘人文文化内涵。

        四、需作专门消防规划。

        五、经营性项目和非经营性项目尽量分开。

        六、有利条件和不利因素作适当补充。

        七、休闲别墅区纳入森林庄园区，营地度假区与青少年夏令营结合，成为一个统一区域。

        八、土地征用的资金要纳入投资概算。

        九、土地利用规划和景区界限要在文本中体现。

        十、发展目标体系要与《水城县旅游发展总体规划》统

        十一、图件和文本要统一。

                              专家组长：

                              二00三年八月十四日