3.

大祥区以电代柴生态工程项目

可

行

性

研

究

报

告

二○○二年三月

目    录

    前  言

    第一章  规划原则和目标

        第一节  指导思想与规划原则 

        第二节  规划范围和规划水平年

        第三节  规划目标

   第二章  基本情况

        第一节  自然地理概况

        第二节  社会经济概况

        第三节  水电资源及其它资源

    第三章  居民生活用能现状及实施小水电

           代燃料生态工程的必要性

        第一节  居民生活用能现状

        第二节  实施小水电代燃料生态工程的必要性

    第四章  电力电量发展规划

        第一节  典型代燃料户电力电量需求

第二节  不同水平年各类用电负荷电力电量需求预测

第五章  电源规划及电力电量平衡

第六章  工程管理

       第一节    管理体制与运行机制

       第二节    发、用电管理

第七章  投资计算

        第一节    电源投资

        第二节    电网规划投资   

第八章   经济评价

        第一节    国民经济评价  

        第二节    环境及社会效益

        第三节   财务评价

        第四节   电价承受能力

第九章   分期实施意见

        第一节  200l一2005年近期计划和2010年规划

        第二节  资金筹措方案

第十章  保障措施与建议

        第一节  保障措施

        第二节  政策、措施和建议

前    言

大祥区位于邵阳市市区的东南部，资江、邵水交汇处的东南侧，西北与北塔区、双清区隔水相望，东与邵东县接壤，西南同邵阳县相邻。区域属中亚热带季风型气候。境内山岗连绵起伏。属典型的江南丘陵地形。

   全区5乡1镇1场6个办事处，总面积214.66平方公里，总人口28.3万人。现有耕地面积6210公顷，林地面积5420公顷。境内水资源丰富，境外客水量大，有大小河流11条，其中资江、邵水、檀江河横穿境内。水能理论蕴藏量4.2万千瓦，  其中可开发利用3.2万千瓦，  现在建有小型水力发电站5处，  总装机容量2000千瓦，，年发电量470万千瓦。在建的神滩渡水电站建成后，将增加装机容量2.4万千瓦，新增发电量11520万千瓦，  境内县级公路纵横交叉。207、320国道及1812省道横穿境内，交通十分方便。

   改革开放二十多年来，大祥区在上级各部门的大力支持下经济建设得到蓬勃发展。但也由于种种原因，以小水电代燃料户比例过小，多数居民燃料以柴煤为主，这既造成了乱砍滥代现象，破坏了生态环境，又制约了区域经济的可持续发展。小水电代燃料工程的启动，对促进大祥区经济发展双生态环境的保护梢起到非常重要的作用

随着改革开放的不断深入，资源的合理配置和开发利用,已成为经济可持续发展急需解决的问题，如何开发丰富的水力资源，弥补燃料的不足，已引起大祥区委、区委政府的高度重视，区委区政府准备抓住小水电代燃料工程实施的契机，在全区内实施退耕还林还草，利用丰富的水电资源，加快电力发展，逐步普及以电代燃料，切实保护生态环境，实现经济可持续发展的战略目标， 6台全区28.3万人口创造一个幸福美满的明天。

第一章  规划原则和目标

第一节 指导思想与规划原则

    一、指导思想

   认真贯彻江总书记“七一”讲话精神，认真落实“三个代表”重要思想，按照朱总理关于要大力发展小水电的指示，坚持农村水电为农业、农村、农民服务的方向，把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林还草，保护生态， 改善环境，增加地方财政收入，增加农民收入，进一步搞好治水力、电，提高农村电气化水平，推进我区经济可持续发展，推进农业现代化、农村城镇化进程，更好地为农业、农村、农民和地域经济与社会发展服务。

    二、规划原则

1、坚持从大祥区的实际情况盯发，尊重客观规律，把电源开发作为小水电发展的当务之急，努力创造一切条件为电源开发亮绿灯。

2、坚持贯彻执行党和国家促进中小水电、农村电气化事业发展的一系列方针政策，改善建设环境。

3、在实施小水电代燃料生态工程中要密切结合水电农村电气化建设和农网改造，促进电源、电网和负荷的协调发展。

    4、小水电代燃料生态工程要密切结合西部大开发和国家扶贫开发，促进工程区基础设施建设、生态保护和经济发展，加快贫困人口脱贫致富。

    5、坚持优先保证小水电代燃料户用电，积极发展其他用电负荷，切实降低代燃料电价。

6、加强与大电网联络，积极谋求电网运行方式的灵活性，减少丰枯供用电矛盾，提高小水电经济效益和市场竞争能力。

第二节  规划范围和规划水平年

一、充分考虑我区实际情况，把小水电代燃料生态工程规划范围确定为整个行政管辖区域。现将理由特别说明如下：首先，我区除了丰富的水电资源外没有其它可开发能源，  如果不能实施以电代燃料工程，  老百姓就只能靠砍柴、烧煤生活，这样势必影响区域内生态平衡，破坏环境。其次，就是丰富的小水电资源和大电网供电，为规划目标的实现提供了充分的保证。

二、规划水平年

小水电代燃料生态工程规划以2000年作为基准年，2005年作为近期，规划水平年，2010年为远景规划水平年。

第三节  规划目标

    根据我区6个乡镇都属于“退耕还林区、自然保护区、天然林保护区、水土流失重点治理区”四区范围内的实际情况，结合这些乡镇所在地的水能资源分布和用电量及发展前景，规划以下目标。

1、退耕还林区所包括乡镇：雨溪镇、面铺乡、檀江乡、城南乡、板桥乡、蔡锷乡，总人口12.54万人；基准年的代燃料户为18%，到2005年小水电代燃户数达到32%，到2010年达到62%。

2、自然保护区所包括乡镇：雨溪镇、蔡锷乡。基准年的代柴户为18%，到2005年小水电代柴户数达到25%，到2010年达到70%。

    3、水土流失重点治理区所包括乡镇：蔡锷乡、板桥乡、城南乡、檀江乡、雨溪镇、面铺乡，人数12，54万人；基准年的代燃料户为18%，到2005年小水电代燃料户数达到32%，到2010年达到62%。

第二章  基本情况

第一节  自然地理概况

   大祥区位于市区的东南部，资江、邵水南侧。东和邵东县接壤，北与北塔区。双清区隔水相望，东南方同邵阳县相邻，320国道、207国道和1812省道在境内交汇，正在修建的洛湛铁路和潭邵高速公路纵贯全境，交通十分便利。

    境内山岗连绵起伏，属典型的低山丘陵地形，本地属中亚热带气候，四季分明，光照充足，雨水丰沛，严寒期短，暑热期长，  年平均气温17℃，多年降水雨1258毫米。全区总面积214.66平方公里。有耕地6210公顷，其农户水田4260公顷，旱土1950公顷，水面1500公顷，林地5420公顷。

    境内有大小河流11条，主要有资江干流，控制流域面积28142平方公里；资水一级支流邵水河，控制流域面积2068平方公里，资江二级支流檀江河控制流域面积631平方公里。

第二节社会经济概况

    全区现辖6个街道办事处，7个乡镇(场)，95个行政村(工区)，54个居委会，总人口'28.3万人，78292户，其中农业人口12.54万，非农业人口15.76万人，人口自然增长率4.67%。据2000年底资料统计，全区工农业总产值达到11.78亿元，其中工业总产值为9.67亿元，占总产值的82%，农业总产值为2.11亿元，占总产值的18%，国内生产总值6.8亿元，财政收入4558万元；全区城区居民人均年收入6723元，农村居民人均年收入2589元。

第三节  水电资源及其它资源

1、水电资源  

全区境内共有大小河流11条，水资源总量9.35亿立方米，人平水资源3269立方米，是全省人平水资源量的1.26倍，水电资源理论蕴藏量4.2万千瓦，可开发量3.2万千瓦。

    目前小水电装机5处2000千瓦，仅为可开发利用量的6.2%，  总装机容量及发电能力还是非常小，利用率还很低，可开发利用的前景非常广阔。

    四、其它资源

    大祥区森林资源较少，森林覆盖率仅为26.4%，林地面积5420公顷，树种单一，主要为杉树、松树。月材林为2553公顷，其中杉树266公顷，马尾松1420公顷，国外松800公顷。

    境内矿产资源匮乏，已探明的有砂金、石灰石、大里石、锰等10余种，储量最多的为石灰石，有200亿立方米，大理石为2.5亿立方米，地下煤含量较少，分布零散，基本上没有开发利用。   

第三章  居民生活用能现状及实施小水电代

燃料生态工程的必要性

第一节  居民生活用能现状

    据调查全区生活耗能全年以烧柴为主的8326户，按每户每天消耗20公斤计算，每年需烧材4.5万立方米；生活用能以煤为主的41494户，烧煤量按平均每户每天5个煤球计算，全年需耗煤2.7万吨；生活以烧液化气(煤气)为主的7900户，每年耗气102万公升，而2000年全区生活用电量仅为23200万千瓦时。

第二节  实施小水电代燃料生态工程的必要性

我区丰富的水电资源为小水电代燃料生态工程的实施提供了充分的保证，我区可开发的水电装机容量为3.2万千瓦，平均年利用小时可达3600小时，年发电总量可达1.152亿千瓦时，至2010年按我区1500千瓦／年户的标准用量，全区78292万户，居民生活用电量仅需1.174亿千瓦时。而华中电网每年供应电量达3000万千瓦时，电力资源十分充足。

小水电代燃料工程是时代生活快节奏、是保护环境和生态重要条件的需要。大力开发小水电，降低农民用电价格，用方便快捷、清洁卫生的电能替代燃料，一方面可以减少污染，提高居民身体素质，另一方面可以使农民从繁重的体力劳动中解放出来，  为提高居民的生活质量起着非常重要的作用。

    小水电代燃料生态工程更能促进水电资源的全面开发，小水电能源可重复利用，从而缓解工农业用电的压力，为地方工农业的快速发展创造有利条件。

第四章  电力电量发展规划

第一节  典型代燃料户电力电量需求

一、基准年代燃料户电力电量需求：

据统计，2000年底我区代燃料户已达17200余户。电炊户主要分布在市区及城南乡等电网设施较好区域。代燃料户主要由经济条件决定用电负荷。

根据对28户典型户的调查，基准年代燃料户按用电量可分为三类。电饭煲、电炒锅、电水壶由于具有保温、方便、安全等优点，为城乡居民的首选，基准年用上电饭煲、电炒锅、电水壶的户数已达全区总户数的12%。对于经济条件较好、生活水平高的用户一般都用上了电热器、消毒柜，此类用户占全区总户数的7%。条件特别好的用户用上了24小时有热水的热水器、微波炉及浴霸，此类用户占全区总户数的3%。这三类不同的用户其用电情况如下表：

二、不同水平年代燃料户电力电量预测

    随着社会的发展和居民生活水平的提高，预计到近期规划水平年即2005年，农村居民代燃料户普遍达到使用电饭煲、电炒锅、电水壶的水平，年用电量达到1200度／户。城镇居民代燃料户普遍达到使用电饭煲、电炒锅、电水壶、电热器、消毒柜的水平，年用电量达到1500度／年。远期规划水平年，即2010年，农村典型代燃料户达到使用电饭煲、电炒锅、电水壶、电热器、消毒柜的水平，年用电量达到1500度／户，城镇居民代燃料户普遍达到使用电饭煲、电炒锅、电水壶、电热器、电热水器、浴霸、微波炉、消毒柜的水平，年用电量达到1800度／户。

第二节  不同水平年各类用电负荷电力电量需求预测

    一、工业负荷的预测：

    工业负荷按5%的年增长率预测，基准年的工业用电量为1410万度，  到近期规划年即2005年的工业用电量将达到1460万度，  到远期规划年即2010年，工业用电量将达到

2071万度。    ·

    二、农业负荷的预测

    农业负荷按4%的年增长率预测，基准年的农业用电量为1416万度，到近期规划年即2005年的农业用电量将达到1532万度，到远期规划年即2010年的农业用电量将达到1863万度。

    三、城乡、居民生活和照明用电

    由于我区属华中大电网供电区，生活用电基数较大，基准年的生活用电量达到612万度，随着农网改造的完成、农村电网的改善、农村电价的降低，居民生活用电仍会以较高速度增长，按年增长率6%预测，到2005年，生活用电量将达到688万度，到2010年，生活用电量将达到920万度。，

   四、不同水平年负荷曲线表

基准年夏季典型负荷  kw

基准年冬季典型负荷  kw

基准年月平均负荷  kw    1—3

近期规划水平年月平均负荷    kw

远期规划水平年月平均负荷  km

第五章  电源规划及电力电量平衡

一、电力电量平衡分析： 

我区供电区域属华中电网覆盖区，电力电量供给较为充足。特别是本区水力资源蕴藏量比较丰富，现已开发的小水电装机0.2万千瓦，远期发展设计神滩发电站装机2.4万千瓦，规划年水力发电量11520万千瓦时，华中电网对本区的年供电指标3000万千瓦时，而我区的总用电量三年来的年平均用电量在3000万千瓦时，其中生活用电占23%左右。 因此任何时期的用电量都能得到保障。

二、近期规划水平年电力电量平衡分析

    我区近期水平年即2005年，华中电网供电年度指标达3000万千瓦左右，小水电发电量470万千瓦左右。按预测负荷和现有供电现状可知供电量十分充足。根据以电代燃料户的用电量调查可知，每户用电量约1500度计算，在正常基准年的基础上可新增代燃料户3133户。

    三、远期规划水平年电力电量平衡分析

    2010年即远期规划水平年，神滩水电站已竣工投产，可新增年装机2.4万千瓦时，新增年发电量达11520万千瓦时，据预测负荷，华中电网长江三峡水力发电站相应继投产。电网供给电源将十分充足。富余电量充足，因此神滩渡电站发电量可做为代燃料用。按代燃料户年电量1800度／户计，全区可新增水电代燃料户38500户，全区总水电代燃料户达41633户，占全区总户数的53%。

    四、电网规划

我区电网现有35千伏变电站2座，即城西变电站、板桥变电站，主要总容量3000千伏安，配电变压器86处，容量2800千伏安，有35千伏输电线路2条，共52千米，10千伏输电线82千米，0.4千伏输电线196千米，35千伏电网覆盖本区主要电源点及负荷区10千伏网络延伸至99%的村组，用电质量基本保证在线损12%的范围内。完全能满足用户的需要，因此以电代燃料的发展趋势完全符合我区人民群众生活的需要。一是在“十五”期间，我区规划开发新的电源点，拦截资水修建神滩渡水力发电站，确保代燃料的电源。二是满足我区广大用户对电能质量的要求。以电代燃料工程实施后，线路线径选择要根据负荷发展及电气化规划，进行改造，并建立完善的通讯系统以保障电力运行科学调度。三是建立区水电系统信息网，提高劳动生产率，降低网损线损，节约开支，降低单位生产成本，提高经济效益。以确保代燃料工程顺利进行。

第六章 工程管理

第一节  管理体制与运行机制

    一、管理体制

    各小型水力发电站属区水利水电局二级机构，所发电并入华中电网，供用电归口水利电力共同管理。区水利水电局为水利发电站国有资产出资人代表，具有国有资产监管职责，以确保国有资产的安全、完整和保值、增值，按照“高效精干、责权统一、建管统一”的原则，搞好本部的管理机构的调整改革，组织实施水力发电电气化建设、农电体制改革、农村电网改造，对水电系统进行水电行业管理，产权管理。

    二、运行机制

    (1)加大安全生产力度，树立“安全第一、安全就是效益”的观念，建立安全生产制度，落实安全生产措施。

    (2)加大技改力度和科学管理，  努力提高设备完好率、利用率。各电站要加强设备更新和技术改造，在技改中出效益。

    (3)加强职工的思想政治教育和业务培训，提高他们的技术水平和业务能力，

    2、加强水电工程建设管理

    完善水电工程建设责任体系，重点落实“项目法人制、招投标制和工程监理制”等有关规定和制度，强化工程质量监督和财务监督，确保水利水电工程质量。

    3、加强财务管理 

    建立资金预算、计划审批、效益评估、检查督促和定期审计等财务管理制度。加强成本控制管理，建立增产节约、增收节支的机制。加强财务建设，  强化财务审计监督，推行财务管理微机化，提高财务人员业务水平。

    4、加快劳动、人事和分配制度改革步伐

    全面实行全员劳动合同制和集体劳动合同制，定岗、定编定员，择优录用，竞争上岗。优化人才资源配置和合理流动，坚持能者上、平者让、庸者下，建立平等竞争上岗人事管理制度，坚持按劳分配，效益优先，兼顾公平的原则，  充分调动广大干部职工的积极性和创造性。

第二节  发、用电管理

全区发、用电管理，由各个发电、用电单位独自管理。为降低成本、提高效益，在发、用电管理上要采取以下措施。   

1、各发、用电单位要建立完善的、规范化的管理制度，包括安全、.设备管理、运行管理、人事管理、用电管理、工程管理、生产技术管理、财务管理、物质管理等管理制度。

   2、各发、用电单位要精减机构，定岗定责、裁减人员，合理实行人员分流、减人增效。

    3、对各发、用电单位建立科学严格的考核制度，考核成绩与经济利益挂钩。

    4、加大技改力度，深挖内部潜力，努力降低发电成本。健全民主管理制度，调动职工积极性。

    5、坚持收支两条线，建立财务公开制，接受群众监督。

    6、随着以电代燃料工程实施，对用电制度进行改革，降低电价，刺激居民用电代燃料积极性，尽量避免电力供大于求，浪费电能。

第七章  投资计算

第一节 电源投资

    我区属华中电网供给区，“九五”期间前用电电源较为紧张，用电十分贫缺。随着葛洲坝、长江三峡及省内大中型水电站的建成，大大缓解了我区供需矛盾。但是限于我区是华中电网的末端用户，为减少电网线路损失，降低生产成本，利用现有自然水力资源，修建发电站很有必要。因此，我区“十五”期间规划修建神滩发电站,实施以电代燃料工程，既是民心所盼，同时又能对水土保持、退耕还林等环保型工程提供有力的保障。

    修建神滩发电站的设计装机容量为2.4万千瓦，设计年发电量为11520万kwh，总投资3.2亿元。

第二节  电网规划投资

以电代燃料工程实施后，  由于用电量增加，原有线路难以承担新的电网负荷，  必须进行电网改造。初步拟定：一是改造35千伏安线路2条，长42公里，即板桥段26公里，城西神滩段16公里，造价860万元；二是改造10千伏安线路8条，共8公里，造价500万元；三是网络技术改造费需80万元；  四是自动化通讯设施配套费需68万元。综上所述，共需投资1508万元。

第八章  经济评价

第一节  国民经济评价

大祥区小水电代燃料生态工程规划总投资为3.6亿元。近期投资为2.3亿元，远期投资为1，3亿元。

随着我区小水电生态工程的全面实施，新增水力发电装机容量2.4万千瓦，新增年发电量1.152亿千瓦时。经电价综合测算，按新建小水电站单位每千瓦投资为7600元，单位电度静态投资为1.63元／度，低于2—3元／千瓦小时的规划最低标准，这充分说明我区小水电代燃料生态工程规划可行，且具有明显的经济优势。

    为了规划更为合理，充分考虑电源开发要靠近负荷中心、靠近变电站的规划原则，我区小水电代燃料生态工程新建神滩电站，该站拦截集雨面积大，发电效益好。再加上原有云水电站、黄家洲电站、向阳电站、檀江电站和高家坝电站等五处电站的改造对改善我区的城乡居民用电状况十分有益。为了确保我区国民经济的可持续发展，必须加大力度发展小水电代燃料生态工程。

第二节  环境及社会效益

    一、生态环境效益

    小水电代燃料生态工程的实施，到2010年将为我区15.3万人，即3.85万户城乡居民提供廉价的生活电能，可逐步以小水电代烧柴、烧煤、烧气等，大力遏制破坏生态平衡污染环境的行为，从根本上确保我区的“封山育林、退耕还林”工作的顺利开展。经典型户调查估算，到2010年，我区以小水电代燃料居民每年可节省烧木材约4.5万立方米，节省煤炭2.7万吨，节省液化气102万公升；不但每年可减少大量的二氧彳匕碳排放，而且可减少大量的二氧化硫排放。据规划每年退耕还林面积6048亩，还草面积2300亩，保护水土流失面积0.3万亩。这样就从根本上遏制了烧柴毁林，减少了有害气体的排放量，将使我区的森林覆盖率逐年上升。同时对防洪抗旱、农业灌溉、人们生活用水、发展渔业生产、搞活经济、增产增收，都大有好处。

   二、社会效益

    2010年小水电代燃料生态工程竣工后，使我区年发电量新增1.152亿千瓦时，使我区居民户年均生活用电量达到1500千瓦时，  电气{匕可在我区全面实现，使我区面貌焕然一新。电饭锅、电炒锅、微波炉、饮水机、电取暖器等家用电器进入千家万户，对我区的两个文明建设将是一个极大的促进。小水电代燃料生态工程的实施，将大力提高我区数十家厂矿企业等用电大户的年利用小时数，使全区的工业、农业、乡镇企业，个体工商业等突飞猛进，  国民生产总值将大幅度增长。

第三节  财务评价

   本区小水电代燃料生态工程规划的财务分析是按照保本微利的原则，在规划区内城乡居民能够承受的电价范围内进行。

    首先分析预算小水电代燃料生态工程的成本，成本由发电成本和供电成本两部分组成，发电成本包括折旧费、维修费、职工工资及福利、保险费、材料费及其它费用等。供电成本包括供电折旧费、经营成本利及其它支出。其次进行电价分。析测算和财务经济分析。下面就计算中有关事项加以说明：

    (1)该工程总投资及分年度投资计划使用原则是先利用自筹和低息贷款或国家投资，尽量降低成本，少付利息，达到节约资金的目的，项目总投资3.6亿元，其中“十五”期间规划2.3亿。

    (2)固定资产折旧率取综合折旧率4.5%，维修费率取固定资产投资的1%。

    (3)工资及福利按每年每10万.元销售收入增设1名职工，年工资及福利按每人每年1.12万元计算。

    (4)材料费及其它按每单位千瓦25元计入成本。

    (5)银行贷款利息，50%按国债利率2，5%，50%按银行贷款利率5.31%计入。

电价的分析测算说明：把代燃料区农村居民能承受的电价，  与工业用电和居民照明用电的市场价格进行综合计算，结果表明：综合电价为0.3元／kwh、0.2元／kwh时，连本付息还贷年限分别为15年、21年。

通过比较分析，采用综合电价0.3Z／kwh，该工程总投资将在开工后， 18年(即2019年)全部回收。

    该工程发电成本电价在2005年为0.47元／kwh，在2010年为0.4元／kwh，供电成本电价在2005年为0.05元／kwh，在2010年为0.03元／kwh，代燃料区到户电价为0.5元／kwh。通过财务分析表明：经济内部收益率IS=10.11%。

    投资回收年限18年，贷款偿还年限15年。

    投资利税率6.3%，投资利润率为6%。

    因此，  如果各种优惠政策到位，进一步强化工程管理，我区小水电代燃料到户电价定在0.4—0.6元／KWh是完全可行的。

第四节   电价承受能力

   在大祥区委、区政府的正确领导下，通过全区人民艰苦努力，通过小水电代燃料生态工程的顺利实施，“十五”、“十一五”期伺我区的经济发展将以10%以上的速度快速增长，户均收入将由2000年18500元／户，增加到2010年的25600元／户，按每户代燃料用电1500千瓦时的年用电水平，按每度电价0.5元；  照明加工电炊综合价为0.6元／千瓦时测算，价格合理，代燃料户经济上能够承受。

第九章  分期实施意见

   小水电代燃料生态工程，是一项利在千秋，一本万利的宏大事业，利用无限的水电资源为社会，为大祥区的千家万户造福，是党中央的英明决策，是广大人民群众的迫切要求和愿望。为此，小水电代燃料生态工程必须尽快实施。同时，区委区政府对此十分重视，成立了小水电代燃料生态工程领导小组,亲自召开规划会议研究电源，配套输变电工程的开发方案，制定了优惠政策。在“十五”期间先安排神滩渡电站筹建工程，檀江电站何家滩电站扩改建工程及东风水轮泵站发电站改建分别在2002—2004年底竣工投运;把纳入“十五”期间电气化的神滩电站安装于2005年动工，2010年竣工投运。

第二节资金筹措方案

    我区小水电代燃料生态工程计划投资3.6亿元。其资金来源是：财政资本金0.87亿元，银行贷款2.5亿元。区自筹0.04亿元，引进外资0.2亿元，其中“十五”期间投资2.5亿元。

资金的筹措途径主要有三条：一是制订小水电开发的优惠政策，充分改善投资环境，坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极引进外资；二是争取国家资金。我区是97年底区域划分成立的城区，经济基础薄弱，恳请国家大力扶持我区小水电代燃料生态工程的实施，给予倾斜政策，实施贷款改拨，提高小水电的抗风险能力，帮助人民早日脱贫致富；三是争取银行贷款，从财务分析结果看出我区小水电代燃料生态工程规划尽管一次性投资较大，还贷期为15—21年不等。小水电贷款风险性小，对银行仍有利可图。四是号召全社会办电，实行多层次、多渠道、多种形式筹资办水电。

第十章  保障措施与建议

第一节保障措施

    1、加大小水电代燃料生态工程的宣传，使各级领导各部门充分认识·我区小水电开发的经济效益和社会效益，正确理解国家关于发展小水电的战略思想。统一思想，树立信心，抓住机遇，把小水电代燃料生态工程落到实处。

    2、成立即阳市大祥区小水电代燃料料生态工程建设领导小组，  由区长任组长，分管农业、工业的副区长、农委(办)主任任副组长，水电局局长任办公室主任，大胆任用熟悉水电业务，热心于水电建设，德才兼备的科技人员担当小水电代燃料生态工程的具体工作，确保小水电代燃料生态工程实施的力度。

   3、建立完善的工程建设管理制度，组织强有力的领导班子，  以区水电局科技人员为主体，负责组织各项工程勘测设计、施工和技术培训工作，工程建设实行“业主负责制、资本金制、招投标制、工程监理制、财务审计制、目标管理制”等六项制度，做到依法建设，达到优质高效。

    4、用好用活中央和省、市关于发展小水电的方针政策，  积极争取国家出台“财政贴息”、“延长贷款还贷期”、“水电电气化发展基金”等政策。

   5、出台我区小水电开发优惠政策，实行多渠道、多层次、多形式筹资，积极招商引资，做好吸引企业，集体和社会各界人士投资小水电代燃料的生态工程，确保建设资金及时到位。

6、增强小水电工程的管理，提高技术人员的待遇。挖潜革新，减员增效，  把小水电代燃料生态工程建设费用、运行维护费用降至最低水平。

第二节  政策、措施和建议

    小水电代燃生态工程是一个利国利民的系统工程，要使小水电代燃料生态工程顺利实施，国家必须要有强有力的具体政策和措施做保障。根据我区的实际情况，建议如下：

    1、政府要积极支持小水电的发展，协调华中电网和地方电网的关系。保证地方电网和华中电网的灵活并网运行，枯水期地方.电网的电力缺口华中电网应该给予补充。具体到我区要做的工作就是通过政府协调使丰水期电量以平等的电价售给大电网(华中电网)，或者实行借网过路，收取少量过网费，大电网的下网电价既要适应市场经济也应符合国家有关政策，反对不平等的垄断经营。这也是小水电代燃料生态工程能否完全实施的关键所在。

    2、在继续贯彻执行“谁建、谁管、谁有、谁收益”政策的同时,政府部门以积极的态度指导小水电代燃料生态工程顺利实施。

邵阳市大祥区小水电代燃料规划汇总表

邵阳市大祥区小水电代燃料规划汇总表

邵阳市大祥区社会经济发展规划表

邵阳市大祥区主要能源分布统it表

邵阳市大祥区2000年电力基本统计表

邵阳市大祥区用电水平主要指标表

邵阳市大祥区分行业电力